《招标投标法》第十一条规定：“国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。”

　　《招标投标法实施条例》第七条规定：“按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。”

　　《招标投标法实施条例》第八条规定：“国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。有前款第二项所列情形，属于本条例第七条规定的项目，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定；其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。”

　　因此，对于国家发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的重点项目不适宜公开招标的，而采取邀请招标的，应报经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准。

　　对于采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大，又属于《招标投标法实施条例》第七条规定的项目，是否属于“采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大”报项目审批、核准部门审批、核准时作出认定。

　　其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。