经济适用房是指政府为了解决低收入家庭住房问题而建设的一种住房形式。它的分配标准和程序是非常重要的，直接关系到低收入家庭的住房权益。那么，经济适用房的分配标准和程序由谁制定和执行呢？本文将从法律角度出发，探讨这个问题。

首先，经济适用房的分配标准和程序由国家和地方政府共同制定。根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十二条的规定，国家和地方政府应当根据城市规划和住房需求，制定经济适用房的建设规划和分配标准。这意味着，经济适用房的分配标准和程序必须符合国家和地方政府的规定，不能单纯由开发商或者其他机构自行制定。

其次，经济适用房的分配程序应当公开、公正、透明。《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十三条规定，国家和地方政府应当建立经济适用房的分配机制，对符合条件的家庭进行公开、公正、透明的分配。这意味着，经济适用房的分配程序必须公开透明，不能存在任何非法的干预和操纵。

第三，经济适用房的分配标准应当科学合理。《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十四条规定，经济适用房的分配标准应当科学合理，符合住房需求和收入水平。这意味着，在制定经济适用房的分配标准时，必须考虑到住房需求和低收入家庭的实际情况，不能过于简单粗暴。

第四，经济适用房的分配程序应当严格执行。《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十五条规定，国家和地方政府应当加强对经济适用房的分配程序的监督和管理，严格执行分配标准和程序。这意味着，在执行经济适用房的分配程序时，必须严格按照规定进行，不能存在任何违规行为。

综上所述，经济适用房的分配标准和程序由国家和地方政府共同制定和执行。在制定和执行过程中，必须遵守法律法规，公开透明，科学合理，严格执行。只有这样，才能保障低收入家庭的住房权益，推动经济适用房事业的健康发展。