2022学法丨非洲猪瘟相关刑事案件中重大疫情的认定

       根据《中华人民共和国刑法》第三百三十七条规定：“违反有关动植物防疫、检疫的国家规定，引起重大动植物疫情的，或者有引起重大动植物疫情危险，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。”另据最高人民检察院、公安部《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）的补充规定》：“违反有关动植物防疫、检疫的国家规定，引起重大动植物疫情的，应予立案追诉。……本条规定的‘重大动植物疫情’，按照国家行政主管部门的有关规定认定。”

        具体涉及非洲猪瘟疫情的，国家行政主管部门为农业农村部，故对于“重大动物疫情”的界定标准，依法应由农业农村部制定规范性文件予以确认。2019年1月24日，农业农村部在全国范围内印发《非洲猪瘟疫情应急实施方案（2019年版）》（以下简称“《实施方案（2019年版）》”），文件规定：“根据疫情流行特点、危害程度和涉及范围，将非洲猪瘟疫情划分为四级：特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）。”其中，构成特别重大（Ⅰ级）疫情的标准为“全国新发疫情持续增加、快速扩散，30天内多数省份发生疫情，对生猪产业发展和经济社会运行构成严重威胁”，构成重大（Ⅱ级）疫情的标准为“30天内，5个以上省份发生疫情，疫区集中成片，且疫情有进一步扩散趋势”，而构成一般（Ⅳ级）疫情的标准则为：“30天内，1个省份发生疫情。”可以看出，农业农村部对“重大非洲猪瘟疫情”进行了相对精确的区分和认定，使之不再是一个可以进行自由裁量的模糊概念。