在涉外诉讼中，经常会有境外居民起诉的情况，根据《民事诉讼法》的规定，只有授权委托书和域外证据需办理中国驻外使领馆的认证手续，对起诉状没有要求，但如不对起诉状进行认证，往往无法对起诉状中具状人签字的真伪进行核查，笔者认为，这里有一个法律规定的死角，律师完全可以根据对自己当事人有利的立场进行解释。

    一、代理人能否代为起诉

    要解决对起诉状的认证问题，先要排除代理人能否起诉的问题，否则如代理人能代为起诉，代理人持经过认证的授权委托书代为起诉即可。

    《民事诉讼法》第五十条：“当事人有权委托代理人，提出回避申请，收集、提供证据，进行辩论，请求调解，提起上诉，申请执行”及《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》（以下简称《民诉意见》）第六十九条规：“当事人向人民法院提交的授权委托书，应在开庭审理前送交人民法院。授权委托书仅写‘全权代理’而无具体授权的，诉讼代理人无权代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，提起反诉或者上诉。”

    上述法律、司法解释明确规定了代理人的权限，权限范围中没有代为起诉的权利，其原因在于何时起诉、诉讼请求如何是民事诉讼程序的起点，启动的程序只能掌握在当事人手里，不能交由代理人行使，故民事诉讼代理人无权代理当事人提起诉讼，不享有在民事起诉状中具状人处署名的权利。

    二、起诉状是否需中国驻外使领馆认证

    《民事诉讼法》及司法解释规定，在域外形成的授权委托书和证据需办理认证手续，但起诉状也是在域外形成的，是否需办理认证法律没有规定，所以有人认为起诉状不需认证。但法律规定认证的原理是因为对来自法域外的材料，司法机关无法确定真伪，也为了确定司法裁判权的适用范围，域外形成的起诉状如不经过认证，就可以启动诉讼程序，而诉讼过程中的证据反而需要认证，无疑有违“举轻以明重”的法律原则，故本律师认为域外形成的起诉状也应经过认证手续。

    民事诉讼法的规定在这里有一个死角，即虽未经过认证，但代理人可以“代为承认”诉讼请求，代理人可以持经过认证的授权委托书行使“承认”的权利，这种承认是否有效，则取决于审判机关的判断了。