经济转型时期企业关停并转与律师重要作用研究
作者：潘孝平
江苏裕安律师事务所主任、三级律师
无锡市律师协会理事、无锡名优律师
研究方向：民商事及企业公司治理
摘要：随着近年来国际经济形势的持续严峻和国内产业升级更新换代及企业转型[1]及国家“一带一路”经济战略的实施，国内经济形势也面临重大挑战，一批中小企业出现了关停并转的业态，一定程度上引发了各种纠纷和矛盾，如何破解和处理好这些纠纷和矛盾，对于推动社会持续发展有特别重要的意义。本文通过对企业“关停并转”含义的阐述、可能引发的社会纠纷和矛盾的分析、律师参与这项工作必要性的论述，进而对律师参与企业关停并转的具体法律实务及各种纠纷矛盾的处理、方案的落实以实现律师的积极重要作用；同时对政府主导、律师主动模式协同做好企业“主体”的关停并转工作的路径方法分析，发挥政府职能和体现律师职责两结合处理企业关停并转的重要积极意义；从而全面系统的阐明经济转型时期企业关停并转的法律实务与律师重要作用。
关键词：经济转型 企业关停并转 律师 作用 研究
一、关于企业关停并转的含义及其社会现状
关停并转是一个汉词词汇，意思是关闭、停办、合并、转产、指向优化工业结构、整顿企业的措施，是企业关闭、停办、合并、转产的简称，是中国优化工业结构、整顿企业的措施。实行关停并转的对象，主要是下列一些企业的产品长期无销路、原材料能源无来源的、工艺技术落后、产品质量差、经营不善长期亏损的、严重环境污染无法治理、或拒不治理等等[2]。关停并转企业也包括拟破产企业和“僵尸”企业[3]等。
企业关停并转的社会现状：当前，因国际国内经济形势严峻及社会发展中资源配置[4]作用和经济结构变化政府淘汰落后产能的需要，而导致的中小企业批量化的关闭、停产、合并、转产的经营恶化情况的发生，数量之多，涉及企业类型之广前所未有，江苏浙江众多小民营企业深受其害，大量老板“跑路”，直接严重影响了当地企业的生存发展，进而引发了各种社会纠纷、矛盾的迸发，政府充当了救火队员的角色参与处理由此引发的各种纠纷、矛盾和后遗症。
二、企业关停并转中存在的各种社会纠纷、矛盾分析及相关具体工作、律师参与的必要性
1、企业关停并转可能产生引发的各种纠纷、矛盾
企业关停并转是企业经营过程中发生的不良经营状态，常见的和可能引发的各种社会纠纷有：
①劳资纠纷：职工（雇员）与企业、企业主之间的矛盾纠纷，通常表现为：职工工资或补偿拖欠，企业无法给付；职工下岗失业；职工与企业发生仲裁或诉讼纠纷；职工闹事或上访等等，稍有不慎即有可能引发剧烈的社会矛盾冲突和动荡。
②银行债务纠纷：企业贷款无法偿还而引起的纠纷，一般情况下；银行采取诉讼手段处理纠纷。
③“高利贷”[5]债务纠纷：有些企业因无法向银行贷款或已有银行贷款而不能再贷情形下，向社会“放水”的“高利贷”人员（也有公司）进行的短期拆借而无法偿还形成的“高利贷”，有些“高利贷”的利率甚至超过本金的3—5倍之多，“高利贷”往往成为企业关停的“刽子手”，最后一刀把企业“杀死”。
④担保债务纠纷：关停并转企业一般对外借款包括：银行贷款、高利贷借款或民间借贷，都需要由第三方企业、个人或企业主自己、以自己的家庭财产进行的借款担保，这种担保往往因为关停并转的企业经营恶化而导致债权人直接向第三方担保人或企业主进行追索，或直接向法院起诉，进而引发“债务多米诺骨牌效应”，一个企业倒下几个企业同时跟着倒下，或企业主自知还款还息还担保无望而“跑路”[6]（逃跑），甚至跳楼自杀，家破人亡，发生悲剧。
⑤民间借贷或集资纠纷：由企业向民间个人进行的高于银行贷款利率四倍以内的借款或集资款用于企业生产经营，此类纠纷或企业主被追索或被诉讼，也有可能因非法集资而导致企业主、经营者锒铛入狱。
⑥税收纠纷：指企业不能依法纳税或企业违法偷逃国家税收或虚开增值税等犯罪行为而引发的各种纠纷，这种纠纷直接指向为或违法或犯罪，对于企业、企业主而言是后果最为严重的一种纠纷。
⑦其他纠纷：如：（违反环境行政部门、建设行政部门）等等各相关行政管理部门的法律法规规定而引发的行政纠纷，这类纠纷一般由企业或企业主承担行政责任，有些严重的也可构成犯罪。
企业关停并转产生的以上各种社会纠纷、发展而引发的各种社会矛盾有：干群关系（政府与百姓之间的）矛盾；内外忧患（暴力突发事件及百姓被煽动、蛊惑、操纵制造社会动乱）矛盾；社会群体矛盾；劳资矛盾；涉法诉讼矛盾；涉黑涉恶矛盾；敌对势力反社会矛盾等等。如果矛盾发展到难以调和或无法调和，极有可能引发严重的社会恶果。
因此，对于关停并转企业中发生的各种纠纷矛盾必须高度警惕、慎之又慎、依法合规妥善处理，避免发生、引发不良后果或发生社会问题、社会矛盾。
2、企业关停中的相关具体工作分析
①企业关停中的相关具体工作有：（企业关闭、停办一般情况下为：）
（1）企业员工进行处理，解决员工工资补偿、并妥善安置职工、帮助再就业等。
（2）对企业资产（财产）进行处理：对公司财产、固定资产：土地、房产或车辆等拍卖、变卖以补偿、处理员工款项或偿付税金、罚款或抵偿债务等。
（3）偿付公司拖欠税金或罚款。
（4）对债务进行清理：银行贷款、民间借款、高利贷借款、担保债务等进行清理和处理。
（5）对企业债务进行追索：追索企业对外应收货款、对外出借款等债权款项，追回款项用于企业清理过程中的各种款项的支付。
（6）若发现企业严重资不抵债，无法偿付员工权益（工资补偿、安置款项等）则应立即采取破产手段，由人民法院依法进入破产程序、有序开展员工问题处理、依法进行贷款、民间借款、应收款等各种债权债务的处理，以减少企业关闭、停产产生的震荡和纠纷、矛盾。（因破产程序属法院处理破产的特殊程序，本文不探讨。）
②企业并转中的相关具体工作有：（企业合并、转产一般情况下为：）
（1）企业员工问题处理：如果发生企业被合并的情况的则应有兼并的企业与被合并的企业员工重新签订劳动合同、确定补偿方案或补偿金额并支付，若员工另谋工作的则应协商补偿方案及金额并支付等等；如果企业转产的，则应当由企业与员工协商确定转产后的新的岗位的工资待遇问题并通过重签劳动合同或补偿劳动合同的形式固定双方的权利义务；无论合并转产，对于此前所欠员工工资或补偿均应当及时补偿支付。
（2）对企业资产（财产）的处理：如果企业被合并，则企业资产（财产）归属于兼并的企业，对被兼并的企业财产：房产、土地、车辆、船舶等办理好相应的产权过户手续；如果企业转产则不涉及这个问题。
（3）债权债务处理：如果企业合并，债权债务均由兼并的企业承继，由此应当做好相应的债权债务转让（移）相关手续；如果企业转产则不涉及该问题。
（4）对企业税金、罚款或其他行政经济责任的处理：若是企业合并则该相应的责任均由兼并的企业全部承担；若是转产，则仍由该企业自行全部承担。
3、律师参与企业关停并转的必要性
①律师是掌握法律知识提供法律服务的专业人才，企业关停并转中涉及的法律问题处理，均是律师的业务范围，也是律师运用专业技能对专业问题处理的具体工作。
②对企业关停并转过程中的各种行为措施进行合法性审查，减少工作中的风险、损失或以免因违法而无效。
③专业化分工的要求：企业关停并转过程中必然有会计师、审计师、评估师等专业专门人才的加入参与、自然也少不了法律专业人才律师参加，是社会专业化分工的必然。
④企业关停并转中各类纠纷、矛盾的处理及方案，均必须要有专业律师的专业服务，以确保合法性、有效性。
⑤律师加入有利于企业关停并转工作的顺利进行和最终完成
三、律师在企业关停并转中的法律实务和各种社会纠纷、矛盾的处理方案
1、律师在企业关停并转中的法律实务
根据前述的企业关停并转中的各种社会纠纷、矛盾及分析与之相应的法律实务具体如下：
①员工（雇员）问题相关的法律实务，如：代拟员工补偿合同、劳动合同、进行劳动法律法规培训等非诉讼实务和员工劳动仲裁、法院诉讼和调解及相关的律师诉讼代理实务。
②债权债务纠纷、担保纠纷相关的法律实务，如：诉讼代理、协调、调解等律师法律实务。
③财产处理中的法律实务，如：委托会计师、审计师的评估、审计、财产拍卖、变卖、代理清偿、处理债权债务等律师法律事务。
④处理税务税款、罚款等行政机关处罚相关的法律实务，如：代理参加行政诉讼、参加行政协调等律师法律实务。
⑤企业合并中股权收购、相关的法律实务，如：股权价格评估、股权结构设置、股权转让合同的起草、签署及公司治理架构设置等相关股权与企业治理方面的律师法律实务。
⑥对企业关停并转过程中出现的有关法律事务问题向政府或业主出具法律意见书，指导企业关停并转行为合法有效进行。
2、企业关停并转中各种纠纷、矛盾的处理、方案
员工纠纷问题的处理：①组织员工集体进行必要法律法规的宣讲，稳定员工的情绪，让员工们对于依法应当获得其工资支付补偿等方面的内容，在第一时间得以了解，避免了引发社会矛盾并做好宣讲方案；②同事，从考虑社会稳定和可能会引发的社会问题，拟定“社会稳定及可能引发社会问题的重大突发事件”的评估报告，向当地政府维稳部门或司法行政机关书面汇报，以使政府有的放矢，提前做好社会维稳工作的预案、方案，③对债权人纠纷（如高利贷、民间集体借款）进行汇总统计、协商处理意见，以免债权人、特别是民间集资借款人激化矛盾，做好对债权人偿债的计划和方案以及财产处置方案等；④分步、有序按流程做好企业关停并转过程中各阶段各种纠纷、矛盾处理的总的方案设计，提交给相关主导的政府部门，共同协作做好各项预案和工作；⑤在企业合并工作中为避免纠纷发生，提前做好合并相关的股权设置、企业治理及工商登记等相关的预案、方案；⑦做好其他可能发生的纠纷、矛盾的处理方案。
四、以“政府引导、律师主动”模式协调做好企业（主体）关停并转的路径、方法
中国特色的社会主义市场经济体制的特征及中国企业关停并转社会问题的属性，决定了“市场主导、政府引导”[7]的客观现状，企业关停并转必然要求以政府引导的方式得以落实，同时律师主动的参与才能协同做好企业关停并转的各项工作。
1、政府引导：①应在企业关停并转中考虑聘请律师参与加入，为这项工作“保驾护航”；②政府采取购买律师法律服务的方式服务企业关停并转，并形成长效机制，确保律师参与的积极性及双方之间“责、权、利”统一，有利于律师持久、稳定地服务这项工作，并及时总结经验，加快推进展开工作；③在关停并转过程中的各个阶段，按流程化步骤与律师协商方案、协同处理的各种问题。
2、律师主动：①当出现企业关停并转问题，律师应主动介入、主动服务：向政府主动提供信息和建议及处理方案、预案，让政府全面掌握相关情况，避免纠纷、矛盾扩大、激化；②主动超前设计、考虑针对特定企业关停并转的处理方案，联合政府有关部门做好各项工作，以免企业关停并转工作的高效、合法、有序、顺畅完成；③积极主动应对发生和可能发生的各类诉讼、并代理进行各项诉讼活动，以减少企业的损失、挽回企业财产，避免各类诉讼活动对企业的直接冲击。
五、律师参与企业关停并转的重要意义
1、有利于依法处理企业关停并转中的各种问题，并为其提供法律保障法律服务，有效、快捷做好企业关停并转工作，确保政府职能、行政管理工作的高效运行。
2、发挥律师在处理社会矛盾事务工作中的“清道夫”作用，防微杜渐，减少社会矛盾的扩大、加剧、甚至恶化。
3、体现政府法治精神和以法治思维处理社会问题的能力，充分发挥律师在依法治国、社会主义法制建设中的积极能动作用，为和谐社会贡献力量。
六、结语
关于企业关停并转的问题，一直以来各种说辞都有，其中“自杀重生，他杀淘汰”[8]这句话很好诠释了这一问题的解决，关停并转企业财产属于社会资源的一部分，高效地处理企业关停并转问题，让这些社会资源重新优化配置，这些企业的“死而复生”“资产盘活”能最终实现其社会资源利用的最大化、效益的最大化；律师对企业关停并转问题的介入与参与，正是迅速实现其社会资源重新优化的配置最佳搭配模式和最有效手段；期待政府对于律师在服务政府管理社会事务、处理社会矛盾纠纷的重要作用的高度重视，并使之广泛深度参与。
参考文献：
[1]代宏坤，《企业转型的研究进展》.
[2]百度百科，企业关停并转.
[3]新华社北京电，工信部副部长冯飞2016年2月25日的讲话.
[4]百度百科，资源配置.
[5]百度百科，高利贷.
[6]百度百科，跑路.
[7]2014年8月26日南京日报“市场主导、政府引导”的关键是政府职能的真正转变.
[8]著名企业家、海尔集团首席执行官张瑞敏所说.
经济转型时期企业关停并转与律师重要作用研究
作者：潘孝平
江苏裕安律师事务所主任、三级律师
无锡市律师协会理事、无锡名优律师
研究方向：民商事及企业公司治理
摘要：随着近年来国际经济形势的持续严峻和国内产业升级更新换代及企业转型[1]及国家“一带一路”经济战略的实施，国内经济形势也面临重大挑战，一批中小企业出现了关停并转的业态，一定程度上引发了各种纠纷和矛盾，如何破解和处理好这些纠纷和矛盾，对于推动社会持续发展有特别重要的意义。本文通过对企业“关停并转”含义的阐述、可能引发的社会纠纷和矛盾的分析、律师参与这项工作必要性的论述，进而对律师参与企业关停并转的具体法律实务及各种纠纷矛盾的处理、方案的落实以实现律师的积极重要作用；同时对政府主导、律师主动模式协同做好企业“主体”的关停并转工作的路径方法分析，发挥政府职能和体现律师职责两结合处理企业关停并转的重要积极意义；从而全面系统的阐明经济转型时期企业关停并转的法律实务与律师重要作用。
关键词：经济转型 企业关停并转 律师 作用 研究
一、关于企业关停并转的含义及其社会现状
关停并转是一个汉词词汇，意思是关闭、停办、合并、转产、指向优化工业结构、整顿企业的措施，是企业关闭、停办、合并、转产的简称，是中国优化工业结构、整顿企业的措施。实行关停并转的对象，主要是下列一些企业的产品长期无销路、原材料能源无来源的、工艺技术落后、产品质量差、经营不善长期亏损的、严重环境污染无法治理、或拒不治理等等[2]。关停并转企业也包括拟破产企业和“僵尸”企业[3]等。
企业关停并转的社会现状：当前，因国际国内经济形势严峻及社会发展中资源配置[4]作用和经济结构变化政府淘汰落后产能的需要，而导致的中小企业批量化的关闭、停产、合并、转产的经营恶化情况的发生，数量之多，涉及企业类型之广前所未有，江苏浙江众多小民营企业深受其害，大量老板“跑路”，直接严重影响了当地企业的生存发展，进而引发了各种社会纠纷、矛盾的迸发，政府充当了救火队员的角色参与处理由此引发的各种纠纷、矛盾和后遗症。
二、企业关停并转中存在的各种社会纠纷、矛盾分析及相关具体工作、律师参与的必要性
1、企业关停并转可能产生引发的各种纠纷、矛盾
企业关停并转是企业经营过程中发生的不良经营状态，常见的和可能引发的各种社会纠纷有：
①劳资纠纷：职工（雇员）与企业、企业主之间的矛盾纠纷，通常表现为：职工工资或补偿拖欠，企业无法给付；职工下岗失业；职工与企业发生仲裁或诉讼纠纷；职工闹事或上访等等，稍有不慎即有可能引发剧烈的社会矛盾冲突和动荡。
②银行债务纠纷：企业贷款无法偿还而引起的纠纷，一般情况下；银行采取诉讼手段处理纠纷。
③“高利贷”[5]债务纠纷：有些企业因无法向银行贷款或已有银行贷款而不能再贷情形下，向社会“放水”的“高利贷”人员（也有公司）进行的短期拆借而无法偿还形成的“高利贷”，有些“高利贷”的利率甚至超过本金的3—5倍之多，“高利贷”往往成为企业关停的“刽子手”，最后一刀把企业“杀死”。
④担保债务纠纷：关停并转企业一般对外借款包括：银行贷款、高利贷借款或民间借贷，都需要由第三方企业、个人或企业主自己、以自己的家庭财产进行的借款担保，这种担保往往因为关停并转的企业经营恶化而导致债权人直接向第三方担保人或企业主进行追索，或直接向法院起诉，进而引发“债务多米诺骨牌效应”，一个企业倒下几个企业同时跟着倒下，或企业主自知还款还息还担保无望而“跑路”[6]（逃跑），甚至跳楼自杀，家破人亡，发生悲剧。
⑤民间借贷或集资纠纷：由企业向民间个人进行的高于银行贷款利率四倍以内的借款或集资款用于企业生产经营，此类纠纷或企业主被追索或被诉讼，也有可能因非法集资而导致企业主、经营者锒铛入狱。
⑥税收纠纷：指企业不能依法纳税或企业违法偷逃国家税收或虚开增值税等犯罪行为而引发的各种纠纷，这种纠纷直接指向为或违法或犯罪，对于企业、企业主而言是后果最为严重的一种纠纷。
⑦其他纠纷：如：（违反环境行政部门、建设行政部门）等等各相关行政管理部门的法律法规规定而引发的行政纠纷，这类纠纷一般由企业或企业主承担行政责任，有些严重的也可构成犯罪。
企业关停并转产生的以上各种社会纠纷、发展而引发的各种社会矛盾有：干群关系（政府与百姓之间的）矛盾；内外忧患（暴力突发事件及百姓被煽动、蛊惑、操纵制造社会动乱）矛盾；社会群体矛盾；劳资矛盾；涉法诉讼矛盾；涉黑涉恶矛盾；敌对势力反社会矛盾等等。如果矛盾发展到难以调和或无法调和，极有可能引发严重的社会恶果。
因此，对于关停并转企业中发生的各种纠纷矛盾必须高度警惕、慎之又慎、依法合规妥善处理，避免发生、引发不良后果或发生社会问题、社会矛盾。
2、企业关停中的相关具体工作分析
①企业关停中的相关具体工作有：（企业关闭、停办一般情况下为：）
（1）企业员工进行处理，解决员工工资补偿、并妥善安置职工、帮助再就业等。
（2）对企业资产（财产）进行处理：对公司财产、固定资产：土地、房产或车辆等拍卖、变卖以补偿、处理员工款项或偿付税金、罚款或抵偿债务等。
（3）偿付公司拖欠税金或罚款。
（4）对债务进行清理：银行贷款、民间借款、高利贷借款、担保债务等进行清理和处理。
（5）对企业债务进行追索：追索企业对外应收货款、对外出借款等债权款项，追回款项用于企业清理过程中的各种款项的支付。
（6）若发现企业严重资不抵债，无法偿付员工权益（工资补偿、安置款项等）则应立即采取破产手段，由人民法院依法进入破产程序、有序开展员工问题处理、依法进行贷款、民间借款、应收款等各种债权债务的处理，以减少企业关闭、停产产生的震荡和纠纷、矛盾。（因破产程序属法院处理破产的特殊程序，本文不探讨。）
②企业并转中的相关具体工作有：（企业合并、转产一般情况下为：）
（1）企业员工问题处理：如果发生企业被合并的情况的则应有兼并的企业与被合并的企业员工重新签订劳动合同、确定补偿方案或补偿金额并支付，若员工另谋工作的则应协商补偿方案及金额并支付等等；如果企业转产的，则应当由企业与员工协商确定转产后的新的岗位的工资待遇问题并通过重签劳动合同或补偿劳动合同的形式固定双方的权利义务；无论合并转产，对于此前所欠员工工资或补偿均应当及时补偿支付。
（2）对企业资产（财产）的处理：如果企业被合并，则企业资产（财产）归属于兼并的企业，对被兼并的企业财产：房产、土地、车辆、船舶等办理好相应的产权过户手续；如果企业转产则不涉及这个问题。
（3）债权债务处理：如果企业合并，债权债务均由兼并的企业承继，由此应当做好相应的债权债务转让（移）相关手续；如果企业转产则不涉及该问题。
（4）对企业税金、罚款或其他行政经济责任的处理：若是企业合并则该相应的责任均由兼并的企业全部承担；若是转产，则仍由该企业自行全部承担。
3、律师参与企业关停并转的必要性
①律师是掌握法律知识提供法律服务的专业人才，企业关停并转中涉及的法律问题处理，均是律师的业务范围，也是律师运用专业技能对专业问题处理的具体工作。
②对企业关停并转过程中的各种行为措施进行合法性审查，减少工作中的风险、损失或以免因违法而无效。
③专业化分工的要求：企业关停并转过程中必然有会计师、审计师、评估师等专业专门人才的加入参与、自然也少不了法律专业人才律师参加，是社会专业化分工的必然。
④企业关停并转中各类纠纷、矛盾的处理及方案，均必须要有专业律师的专业服务，以确保合法性、有效性。
⑤律师加入有利于企业关停并转工作的顺利进行和最终完成
三、律师在企业关停并转中的法律实务和各种社会纠纷、矛盾的处理方案
1、律师在企业关停并转中的法律实务
根据前述的企业关停并转中的各种社会纠纷、矛盾及分析与之相应的法律实务具体如下：
①员工（雇员）问题相关的法律实务，如：代拟员工补偿合同、劳动合同、进行劳动法律法规培训等非诉讼实务和员工劳动仲裁、法院诉讼和调解及相关的律师诉讼代理实务。
②债权债务纠纷、担保纠纷相关的法律实务，如：诉讼代理、协调、调解等律师法律实务。
③财产处理中的法律实务，如：委托会计师、审计师的评估、审计、财产拍卖、变卖、代理清偿、处理债权债务等律师法律事务。
④处理税务税款、罚款等行政机关处罚相关的法律实务，如：代理参加行政诉讼、参加行政协调等律师法律实务。
⑤企业合并中股权收购、相关的法律实务，如：股权价格评估、股权结构设置、股权转让合同的起草、签署及公司治理架构设置等相关股权与企业治理方面的律师法律实务。
⑥对企业关停并转过程中出现的有关法律事务问题向政府或业主出具法律意见书，指导企业关停并转行为合法有效进行。
2、企业关停并转中各种纠纷、矛盾的处理、方案
员工纠纷问题的处理：①组织员工集体进行必要法律法规的宣讲，稳定员工的情绪，让员工们对于依法应当获得其工资支付补偿等方面的内容，在第一时间得以了解，避免了引发社会矛盾并做好宣讲方案；②同事，从考虑社会稳定和可能会引发的社会问题，拟定“社会稳定及可能引发社会问题的重大突发事件”的评估报告，向当地政府维稳部门或司法行政机关书面汇报，以使政府有的放矢，提前做好社会维稳工作的预案、方案，③对债权人纠纷（如高利贷、民间集体借款）进行汇总统计、协商处理意见，以免债权人、特别是民间集资借款人激化矛盾，做好对债权人偿债的计划和方案以及财产处置方案等；④分步、有序按流程做好企业关停并转过程中各阶段各种纠纷、矛盾处理的总的方案设计，提交给相关主导的政府部门，共同协作做好各项预案和工作；⑤在企业合并工作中为避免纠纷发生，提前做好合并相关的股权设置、企业治理及工商登记等相关的预案、方案；⑦做好其他可能发生的纠纷、矛盾的处理方案。
四、以“政府引导、律师主动”模式协调做好企业（主体）关停并转的路径、方法
中国特色的社会主义市场经济体制的特征及中国企业关停并转社会问题的属性，决定了“市场主导、政府引导”[7]的客观现状，企业关停并转必然要求以政府引导的方式得以落实，同时律师主动的参与才能协同做好企业关停并转的各项工作。
1、政府引导：①应在企业关停并转中考虑聘请律师参与加入，为这项工作“保驾护航”；②政府采取购买律师法律服务的方式服务企业关停并转，并形成长效机制，确保律师参与的积极性及双方之间“责、权、利”统一，有利于律师持久、稳定地服务这项工作，并及时总结经验，加快推进展开工作；③在关停并转过程中的各个阶段，按流程化步骤与律师协商方案、协同处理的各种问题。
2、律师主动：①当出现企业关停并转问题，律师应主动介入、主动服务：向政府主动提供信息和建议及处理方案、预案，让政府全面掌握相关情况，避免纠纷、矛盾扩大、激化；②主动超前设计、考虑针对特定企业关停并转的处理方案，联合政府有关部门做好各项工作，以免企业关停并转工作的高效、合法、有序、顺畅完成；③积极主动应对发生和可能发生的各类诉讼、并代理进行各项诉讼活动，以减少企业的损失、挽回企业财产，避免各类诉讼活动对企业的直接冲击。
五、律师参与企业关停并转的重要意义
1、有利于依法处理企业关停并转中的各种问题，并为其提供法律保障法律服务，有效、快捷做好企业关停并转工作，确保政府职能、行政管理工作的高效运行。
2、发挥律师在处理社会矛盾事务工作中的“清道夫”作用，防微杜渐，减少社会矛盾的扩大、加剧、甚至恶化。
3、体现政府法治精神和以法治思维处理社会问题的能力，充分发挥律师在依法治国、社会主义法制建设中的积极能动作用，为和谐社会贡献力量。
六、结语
关于企业关停并转的问题，一直以来各种说辞都有，其中“自杀重生，他杀淘汰”[8]这句话很好诠释了这一问题的解决，关停并转企业财产属于社会资源的一部分，高效地处理企业关停并转问题，让这些社会资源重新优化配置，这些企业的“死而复生”“资产盘活”能最终实现其社会资源利用的最大化、效益的最大化；律师对企业关停并转问题的介入与参与，正是迅速实现其社会资源重新优化的配置最佳搭配模式和最有效手段；期待政府对于律师在服务政府管理社会事务、处理社会矛盾纠纷的重要作用的高度重视，并使之广泛深度参与。
参考文献：
[1]代宏坤，《企业转型的研究进展》.
[2]百度百科，企业关停并转.
[3]新华社北京电，工信部副部长冯飞2016年2月25日的讲话.
[4]百度百科，资源配置.
[5]百度百科，高利贷.
[6]百度百科，跑路.
[7]2014年8月26日南京日报“市场主导、政府引导”的关键是政府职能的真正转变.
[8]著名企业家、海尔集团首席执行官张瑞敏所说.
经济转型时期企业关停并转与律师重要作用研究
作者：潘孝平
江苏裕安律师事务所主任、三级律师
无锡市律师协会理事、无锡名优律师
研究方向：民商事及企业公司治理
摘要：随着近年来国际经济形势的持续严峻和国内产业升级更新换代及企业转型[1]及国家“一带一路”经济战略的实施，国内经济形势也面临重大挑战，一批中小企业出现了关停并转的业态，一定程度上引发了各种纠纷和矛盾，如何破解和处理好这些纠纷和矛盾，对于推动社会持续发展有特别重要的意义。本文通过对企业“关停并转”含义的阐述、可能引发的社会纠纷和矛盾的分析、律师参与这项工作必要性的论述，进而对律师参与企业关停并转的具体法律实务及各种纠纷矛盾的处理、方案的落实以实现律师的积极重要作用；同时对政府主导、律师主动模式协同做好企业“主体”的关停并转工作的路径方法分析，发挥政府职能和体现律师职责两结合处理企业关停并转的重要积极意义；从而全面系统的阐明经济转型时期企业关停并转的法律实务与律师重要作用。
关键词：经济转型 企业关停并转 律师 作用 研究
一、关于企业关停并转的含义及其社会现状
关停并转是一个汉词词汇，意思是关闭、停办、合并、转产、指向优化工业结构、整顿企业的措施，是企业关闭、停办、合并、转产的简称，是中国优化工业结构、整顿企业的措施。实行关停并转的对象，主要是下列一些企业的产品长期无销路、原材料能源无来源的、工艺技术落后、产品质量差、经营不善长期亏损的、严重环境污染无法治理、或拒不治理等等[2]。关停并转企业也包括拟破产企业和“僵尸”企业[3]等。
企业关停并转的社会现状：当前，因国际国内经济形势严峻及社会发展中资源配置[4]作用和经济结构变化政府淘汰落后产能的需要，而导致的中小企业批量化的关闭、停产、合并、转产的经营恶化情况的发生，数量之多，涉及企业类型之广前所未有，江苏浙江众多小民营企业深受其害，大量老板“跑路”，直接严重影响了当地企业的生存发展，进而引发了各种社会纠纷、矛盾的迸发，政府充当了救火队员的角色参与处理由此引发的各种纠纷、矛盾和后遗症。
二、企业关停并转中存在的各种社会纠纷、矛盾分析及相关具体工作、律师参与的必要性
1、企业关停并转可能产生引发的各种纠纷、矛盾
企业关停并转是企业经营过程中发生的不良经营状态，常见的和可能引发的各种社会纠纷有：
①劳资纠纷：职工（雇员）与企业、企业主之间的矛盾纠纷，通常表现为：职工工资或补偿拖欠，企业无法给付；职工下岗失业；职工与企业发生仲裁或诉讼纠纷；职工闹事或上访等等，稍有不慎即有可能引发剧烈的社会矛盾冲突和动荡。
②银行债务纠纷：企业贷款无法偿还而引起的纠纷，一般情况下；银行采取诉讼手段处理纠纷。
③“高利贷”[5]债务纠纷：有些企业因无法向银行贷款或已有银行贷款而不能再贷情形下，向社会“放水”的“高利贷”人员（也有公司）进行的短期拆借而无法偿还形成的“高利贷”，有些“高利贷”的利率甚至超过本金的3—5倍之多，“高利贷”往往成为企业关停的“刽子手”，最后一刀把企业“杀死”。
④担保债务纠纷：关停并转企业一般对外借款包括：银行贷款、高利贷借款或民间借贷，都需要由第三方企业、个人或企业主自己、以自己的家庭财产进行的借款担保，这种担保往往因为关停并转的企业经营恶化而导致债权人直接向第三方担保人或企业主进行追索，或直接向法院起诉，进而引发“债务多米诺骨牌效应”，一个企业倒下几个企业同时跟着倒下，或企业主自知还款还息还担保无望而“跑路”[6]（逃跑），甚至跳楼自杀，家破人亡，发生悲剧。
⑤民间借贷或集资纠纷：由企业向民间个人进行的高于银行贷款利率四倍以内的借款或集资款用于企业生产经营，此类纠纷或企业主被追索或被诉讼，也有可能因非法集资而导致企业主、经营者锒铛入狱。
⑥税收纠纷：指企业不能依法纳税或企业违法偷逃国家税收或虚开增值税等犯罪行为而引发的各种纠纷，这种纠纷直接指向为或违法或犯罪，对于企业、企业主而言是后果最为严重的一种纠纷。
⑦其他纠纷：如：（违反环境行政部门、建设行政部门）等等各相关行政管理部门的法律法规规定而引发的行政纠纷，这类纠纷一般由企业或企业主承担行政责任，有些严重的也可构成犯罪。
企业关停并转产生的以上各种社会纠纷、发展而引发的各种社会矛盾有：干群关系（政府与百姓之间的）矛盾；内外忧患（暴力突发事件及百姓被煽动、蛊惑、操纵制造社会动乱）矛盾；社会群体矛盾；劳资矛盾；涉法诉讼矛盾；涉黑涉恶矛盾；敌对势力反社会矛盾等等。如果矛盾发展到难以调和或无法调和，极有可能引发严重的社会恶果。
因此，对于关停并转企业中发生的各种纠纷矛盾必须高度警惕、慎之又慎、依法合规妥善处理，避免发生、引发不良后果或发生社会问题、社会矛盾。
2、企业关停中的相关具体工作分析
①企业关停中的相关具体工作有：（企业关闭、停办一般情况下为：）
（1）企业员工进行处理，解决员工工资补偿、并妥善安置职工、帮助再就业等。
（2）对企业资产（财产）进行处理：对公司财产、固定资产：土地、房产或车辆等拍卖、变卖以补偿、处理员工款项或偿付税金、罚款或抵偿债务等。
（3）偿付公司拖欠税金或罚款。
（4）对债务进行清理：银行贷款、民间借款、高利贷借款、担保债务等进行清理和处理。
（5）对企业债务进行追索：追索企业对外应收货款、对外出借款等债权款项，追回款项用于企业清理过程中的各种款项的支付。
（6）若发现企业严重资不抵债，无法偿付员工权益（工资补偿、安置款项等）则应立即采取破产手段，由人民法院依法进入破产程序、有序开展员工问题处理、依法进行贷款、民间借款、应收款等各种债权债务的处理，以减少企业关闭、停产产生的震荡和纠纷、矛盾。（因破产程序属法院处理破产的特殊程序，本文不探讨。）
②企业并转中的相关具体工作有：（企业合并、转产一般情况下为：）
（1）企业员工问题处理：如果发生企业被合并的情况的则应有兼并的企业与被合并的企业员工重新签订劳动合同、确定补偿方案或补偿金额并支付，若员工另谋工作的则应协商补偿方案及金额并支付等等；如果企业转产的，则应当由企业与员工协商确定转产后的新的岗位的工资待遇问题并通过重签劳动合同或补偿劳动合同的形式固定双方的权利义务；无论合并转产，对于此前所欠员工工资或补偿均应当及时补偿支付。
（2）对企业资产（财产）的处理：如果企业被合并，则企业资产（财产）归属于兼并的企业，对被兼并的企业财产：房产、土地、车辆、船舶等办理好相应的产权过户手续；如果企业转产则不涉及这个问题。
（3）债权债务处理：如果企业合并，债权债务均由兼并的企业承继，由此应当做好相应的债权债务转让（移）相关手续；如果企业转产则不涉及该问题。
（4）对企业税金、罚款或其他行政经济责任的处理：若是企业合并则该相应的责任均由兼并的企业全部承担；若是转产，则仍由该企业自行全部承担。
3、律师参与企业关停并转的必要性
①律师是掌握法律知识提供法律服务的专业人才，企业关停并转中涉及的法律问题处理，均是律师的业务范围，也是律师运用专业技能对专业问题处理的具体工作。
②对企业关停并转过程中的各种行为措施进行合法性审查，减少工作中的风险、损失或以免因违法而无效。
③专业化分工的要求：企业关停并转过程中必然有会计师、审计师、评估师等专业专门人才的加入参与、自然也少不了法律专业人才律师参加，是社会专业化分工的必然。
④企业关停并转中各类纠纷、矛盾的处理及方案，均必须要有专业律师的专业服务，以确保合法性、有效性。
⑤律师加入有利于企业关停并转工作的顺利进行和最终完成
三、律师在企业关停并转中的法律实务和各种社会纠纷、矛盾的处理方案
1、律师在企业关停并转中的法律实务
根据前述的企业关停并转中的各种社会纠纷、矛盾及分析与之相应的法律实务具体如下：
①员工（雇员）问题相关的法律实务，如：代拟员工补偿合同、劳动合同、进行劳动法律法规培训等非诉讼实务和员工劳动仲裁、法院诉讼和调解及相关的律师诉讼代理实务。
②债权债务纠纷、担保纠纷相关的法律实务，如：诉讼代理、协调、调解等律师法律实务。
③财产处理中的法律实务，如：委托会计师、审计师的评估、审计、财产拍卖、变卖、代理清偿、处理债权债务等律师法律事务。
④处理税务税款、罚款等行政机关处罚相关的法律实务，如：代理参加行政诉讼、参加行政协调等律师法律实务。
⑤企业合并中股权收购、相关的法律实务，如：股权价格评估、股权结构设置、股权转让合同的起草、签署及公司治理架构设置等相关股权与企业治理方面的律师法律实务。
⑥对企业关停并转过程中出现的有关法律事务问题向政府或业主出具法律意见书，指导企业关停并转行为合法有效进行。
2、企业关停并转中各种纠纷、矛盾的处理、方案
员工纠纷问题的处理：①组织员工集体进行必要法律法规的宣讲，稳定员工的情绪，让员工们对于依法应当获得其工资支付补偿等方面的内容，在第一时间得以了解，避免了引发社会矛盾并做好宣讲方案；②同事，从考虑社会稳定和可能会引发的社会问题，拟定“社会稳定及可能引发社会问题的重大突发事件”的评估报告，向当地政府维稳部门或司法行政机关书面汇报，以使政府有的放矢，提前做好社会维稳工作的预案、方案，③对债权人纠纷（如高利贷、民间集体借款）进行汇总统计、协商处理意见，以免债权人、特别是民间集资借款人激化矛盾，做好对债权人偿债的计划和方案以及财产处置方案等；④分步、有序按流程做好企业关停并转过程中各阶段各种纠纷、矛盾处理的总的方案设计，提交给相关主导的政府部门，共同协作做好各项预案和工作；⑤在企业合并工作中为避免纠纷发生，提前做好合并相关的股权设置、企业治理及工商登记等相关的预案、方案；⑦做好其他可能发生的纠纷、矛盾的处理方案。
四、以“政府引导、律师主动”模式协调做好企业（主体）关停并转的路径、方法
中国特色的社会主义市场经济体制的特征及中国企业关停并转社会问题的属性，决定了“市场主导、政府引导”[7]的客观现状，企业关停并转必然要求以政府引导的方式得以落实，同时律师主动的参与才能协同做好企业关停并转的各项工作。
1、政府引导：①应在企业关停并转中考虑聘请律师参与加入，为这项工作“保驾护航”；②政府采取购买律师法律服务的方式服务企业关停并转，并形成长效机制，确保律师参与的积极性及双方之间“责、权、利”统一，有利于律师持久、稳定地服务这项工作，并及时总结经验，加快推进展开工作；③在关停并转过程中的各个阶段，按流程化步骤与律师协商方案、协同处理的各种问题。
2、律师主动：①当出现企业关停并转问题，律师应主动介入、主动服务：向政府主动提供信息和建议及处理方案、预案，让政府全面掌握相关情况，避免纠纷、矛盾扩大、激化；②主动超前设计、考虑针对特定企业关停并转的处理方案，联合政府有关部门做好各项工作，以免企业关停并转工作的高效、合法、有序、顺畅完成；③积极主动应对发生和可能发生的各类诉讼、并代理进行各项诉讼活动，以减少企业的损失、挽回企业财产，避免各类诉讼活动对企业的直接冲击。
五、律师参与企业关停并转的重要意义
1、有利于依法处理企业关停并转中的各种问题，并为其提供法律保障法律服务，有效、快捷做好企业关停并转工作，确保政府职能、行政管理工作的高效运行。
2、发挥律师在处理社会矛盾事务工作中的“清道夫”作用，防微杜渐，减少社会矛盾的扩大、加剧、甚至恶化。
3、体现政府法治精神和以法治思维处理社会问题的能力，充分发挥律师在依法治国、社会主义法制建设中的积极能动作用，为和谐社会贡献力量。
六、结语
关于企业关停并转的问题，一直以来各种说辞都有，其中“自杀重生，他杀淘汰”[8]这句话很好诠释了这一问题的解决，关停并转企业财产属于社会资源的一部分，高效地处理企业关停并转问题，让这些社会资源重新优化配置，这些企业的“死而复生”“资产盘活”能最终实现其社会资源利用的最大化、效益的最大化；律师对企业关停并转问题的介入与参与，正是迅速实现其社会资源重新优化的配置最佳搭配模式和最有效手段；期待政府对于律师在服务政府管理社会事务、处理社会矛盾纠纷的重要作用的高度重视，并使之广泛深度参与。
参考文献：
[1]代宏坤，《企业转型的研究进展》.
[2]百度百科，企业关停并转.
[3]新华社北京电，工信部副部长冯飞2016年2月25日的讲话.
[4]百度百科，资源配置.
[5]百度百科，高利贷.
[6]百度百科，跑路.
[7]2014年8月26日南京日报“市场主导、政府引导”的关键是政府职能的真正转变.
[8]著名企业家、海尔集团首席执行官张瑞敏所说.
经济转型时期企业关停并转与律师重要作用研究
作者：潘孝平
江苏裕安律师事务所主任、三级律师
无锡市律师协会理事、无锡名优律师
研究方向：民商事及企业公司治理
摘要：随着近年来国际经济形势的持续严峻和国内产业升级更新换代及企业转型[1]及国家“一带一路”经济战略的实施，国内经济形势也面临重大挑战，一批中小企业出现了关停并转的业态，一定程度上引发了各种纠纷和矛盾，如何破解和处理好这些纠纷和矛盾，对于推动社会持续发展有特别重要的意义。本文通过对企业“关停并转”含义的阐述、可能引发的社会纠纷和矛盾的分析、律师参与这项工作必要性的论述，进而对律师参与企业关停并转的具体法律实务及各种纠纷矛盾的处理、方案的落实以实现律师的积极重要作用；同时对政府主导、律师主动模式协同做好企业“主体”的关停并转工作的路径方法分析，发挥政府职能和体现律师职责两结合处理企业关停并转的重要积极意义；从而全面系统的阐明经济转型时期企业关停并转的法律实务与律师重要作用。
关键词：经济转型 企业关停并转 律师 作用 研究
一、关于企业关停并转的含义及其社会现状
关停并转是一个汉词词汇，意思是关闭、停办、合并、转产、指向优化工业结构、整顿企业的措施，是企业关闭、停办、合并、转产的简称，是中国优化工业结构、整顿企业的措施。实行关停并转的对象，主要是下列一些企业的产品长期无销路、原材料能源无来源的、工艺技术落后、产品质量差、经营不善长期亏损的、严重环境污染无法治理、或拒不治理等等[2]。关停并转企业也包括拟破产企业和“僵尸”企业[3]等。
企业关停并转的社会现状：当前，因国际国内经济形势严峻及社会发展中资源配置[4]作用和经济结构变化政府淘汰落后产能的需要，而导致的中小企业批量化的关闭、停产、合并、转产的经营恶化情况的发生，数量之多，涉及企业类型之广前所未有，江苏浙江众多小民营企业深受其害，大量老板“跑路”，直接严重影响了当地企业的生存发展，进而引发了各种社会纠纷、矛盾的迸发，政府充当了救火队员的角色参与处理由此引发的各种纠纷、矛盾和后遗症。
二、企业关停并转中存在的各种社会纠纷、矛盾分析及相关具体工作、律师参与的必要性
1、企业关停并转可能产生引发的各种纠纷、矛盾
企业关停并转是企业经营过程中发生的不良经营状态，常见的和可能引发的各种社会纠纷有：
①劳资纠纷：职工（雇员）与企业、企业主之间的矛盾纠纷，通常表现为：职工工资或补偿拖欠，企业无法给付；职工下岗失业；职工与企业发生仲裁或诉讼纠纷；职工闹事或上访等等，稍有不慎即有可能引发剧烈的社会矛盾冲突和动荡。
②银行债务纠纷：企业贷款无法偿还而引起的纠纷，一般情况下；银行采取诉讼手段处理纠纷。
③“高利贷”[5]债务纠纷：有些企业因无法向银行贷款或已有银行贷款而不能再贷情形下，向社会“放水”的“高利贷”人员（也有公司）进行的短期拆借而无法偿还形成的“高利贷”，有些“高利贷”的利率甚至超过本金的3—5倍之多，“高利贷”往往成为企业关停的“刽子手”，最后一刀把企业“杀死”。
④担保债务纠纷：关停并转企业一般对外借款包括：银行贷款、高利贷借款或民间借贷，都需要由第三方企业、个人或企业主自己、以自己的家庭财产进行的借款担保，这种担保往往因为关停并转的企业经营恶化而导致债权人直接向第三方担保人或企业主进行追索，或直接向法院起诉，进而引发“债务多米诺骨牌效应”，一个企业倒下几个企业同时跟着倒下，或企业主自知还款还息还担保无望而“跑路”[6]（逃跑），甚至跳楼自杀，家破人亡，发生悲剧。
⑤民间借贷或集资纠纷：由企业向民间个人进行的高于银行贷款利率四倍以内的借款或集资款用于企业生产经营，此类纠纷或企业主被追索或被诉讼，也有可能因非法集资而导致企业主、经营者锒铛入狱。
⑥税收纠纷：指企业不能依法纳税或企业违法偷逃国家税收或虚开增值税等犯罪行为而引发的各种纠纷，这种纠纷直接指向为或违法或犯罪，对于企业、企业主而言是后果最为严重的一种纠纷。
⑦其他纠纷：如：（违反环境行政部门、建设行政部门）等等各相关行政管理部门的法律法规规定而引发的行政纠纷，这类纠纷一般由企业或企业主承担行政责任，有些严重的也可构成犯罪。
企业关停并转产生的以上各种社会纠纷、发展而引发的各种社会矛盾有：干群关系（政府与百姓之间的）矛盾；内外忧患（暴力突发事件及百姓被煽动、蛊惑、操纵制造社会动乱）矛盾；社会群体矛盾；劳资矛盾；涉法诉讼矛盾；涉黑涉恶矛盾；敌对势力反社会矛盾等等。如果矛盾发展到难以调和或无法调和，极有可能引发严重的社会恶果。
因此，对于关停并转企业中发生的各种纠纷矛盾必须高度警惕、慎之又慎、依法合规妥善处理，避免发生、引发不良后果或发生社会问题、社会矛盾。
2、企业关停中的相关具体工作分析
①企业关停中的相关具体工作有：（企业关闭、停办一般情况下为：）
（1）企业员工进行处理，解决员工工资补偿、并妥善安置职工、帮助再就业等。
（2）对企业资产（财产）进行处理：对公司财产、固定资产：土地、房产或车辆等拍卖、变卖以补偿、处理员工款项或偿付税金、罚款或抵偿债务等。
（3）偿付公司拖欠税金或罚款。
（4）对债务进行清理：银行贷款、民间借款、高利贷借款、担保债务等进行清理和处理。
（5）对企业债务进行追索：追索企业对外应收货款、对外出借款等债权款项，追回款项用于企业清理过程中的各种款项的支付。
（6）若发现企业严重资不抵债，无法偿付员工权益（工资补偿、安置款项等）则应立即采取破产手段，由人民法院依法进入破产程序、有序开展员工问题处理、依法进行贷款、民间借款、应收款等各种债权债务的处理，以减少企业关闭、停产产生的震荡和纠纷、矛盾。（因破产程序属法院处理破产的特殊程序，本文不探讨。）
②企业并转中的相关具体工作有：（企业合并、转产一般情况下为：）
（1）企业员工问题处理：如果发生企业被合并的情况的则应有兼并的企业与被合并的企业员工重新签订劳动合同、确定补偿方案或补偿金额并支付，若员工另谋工作的则应协商补偿方案及金额并支付等等；如果企业转产的，则应当由企业与员工协商确定转产后的新的岗位的工资待遇问题并通过重签劳动合同或补偿劳动合同的形式固定双方的权利义务；无论合并转产，对于此前所欠员工工资或补偿均应当及时补偿支付。
（2）对企业资产（财产）的处理：如果企业被合并，则企业资产（财产）归属于兼并的企业，对被兼并的企业财产：房产、土地、车辆、船舶等办理好相应的产权过户手续；如果企业转产则不涉及这个问题。
（3）债权债务处理：如果企业合并，债权债务均由兼并的企业承继，由此应当做好相应的债权债务转让（移）相关手续；如果企业转产则不涉及该问题。
（4）对企业税金、罚款或其他行政经济责任的处理：若是企业合并则该相应的责任均由兼并的企业全部承担；若是转产，则仍由该企业自行全部承担。
3、律师参与企业关停并转的必要性
①律师是掌握法律知识提供法律服务的专业人才，企业关停并转中涉及的法律问题处理，均是律师的业务范围，也是律师运用专业技能对专业问题处理的具体工作。
②对企业关停并转过程中的各种行为措施进行合法性审查，减少工作中的风险、损失或以免因违法而无效。
③专业化分工的要求：企业关停并转过程中必然有会计师、审计师、评估师等专业专门人才的加入参与、自然也少不了法律专业人才律师参加，是社会专业化分工的必然。
④企业关停并转中各类纠纷、矛盾的处理及方案，均必须要有专业律师的专业服务，以确保合法性、有效性。
⑤律师加入有利于企业关停并转工作的顺利进行和最终完成
三、律师在企业关停并转中的法律实务和各种社会纠纷、矛盾的处理方案
1、律师在企业关停并转中的法律实务
根据前述的企业关停并转中的各种社会纠纷、矛盾及分析与之相应的法律实务具体如下：
①员工（雇员）问题相关的法律实务，如：代拟员工补偿合同、劳动合同、进行劳动法律法规培训等非诉讼实务和员工劳动仲裁、法院诉讼和调解及相关的律师诉讼代理实务。
②债权债务纠纷、担保纠纷相关的法律实务，如：诉讼代理、协调、调解等律师法律实务。
③财产处理中的法律实务，如：委托会计师、审计师的评估、审计、财产拍卖、变卖、代理清偿、处理债权债务等律师法律事务。
④处理税务税款、罚款等行政机关处罚相关的法律实务，如：代理参加行政诉讼、参加行政协调等律师法律实务。
⑤企业合并中股权收购、相关的法律实务，如：股权价格评估、股权结构设置、股权转让合同的起草、签署及公司治理架构设置等相关股权与企业治理方面的律师法律实务。
⑥对企业关停并转过程中出现的有关法律事务问题向政府或业主出具法律意见书，指导企业关停并转行为合法有效进行。
2、企业关停并转中各种纠纷、矛盾的处理、方案
员工纠纷问题的处理：①组织员工集体进行必要法律法规的宣讲，稳定员工的情绪，让员工们对于依法应当获得其工资支付补偿等方面的内容，在第一时间得以了解，避免了引发社会矛盾并做好宣讲方案；②同事，从考虑社会稳定和可能会引发的社会问题，拟定“社会稳定及可能引发社会问题的重大突发事件”的评估报告，向当地政府维稳部门或司法行政机关书面汇报，以使政府有的放矢，提前做好社会维稳工作的预案、方案，③对债权人纠纷（如高利贷、民间集体借款）进行汇总统计、协商处理意见，以免债权人、特别是民间集资借款人激化矛盾，做好对债权人偿债的计划和方案以及财产处置方案等；④分步、有序按流程做好企业关停并转过程中各阶段各种纠纷、矛盾处理的总的方案设计，提交给相关主导的政府部门，共同协作做好各项预案和工作；⑤在企业合并工作中为避免纠纷发生，提前做好合并相关的股权设置、企业治理及工商登记等相关的预案、方案；⑦做好其他可能发生的纠纷、矛盾的处理方案。
四、以“政府引导、律师主动”模式协调做好企业（主体）关停并转的路径、方法
中国特色的社会主义市场经济体制的特征及中国企业关停并转社会问题的属性，决定了“市场主导、政府引导”[7]的客观现状，企业关停并转必然要求以政府引导的方式得以落实，同时律师主动的参与才能协同做好企业关停并转的各项工作。
1、政府引导：①应在企业关停并转中考虑聘请律师参与加入，为这项工作“保驾护航”；②政府采取购买律师法律服务的方式服务企业关停并转，并形成长效机制，确保律师参与的积极性及双方之间“责、权、利”统一，有利于律师持久、稳定地服务这项工作，并及时总结经验，加快推进展开工作；③在关停并转过程中的各个阶段，按流程化步骤与律师协商方案、协同处理的各种问题。
2、律师主动：①当出现企业关停并转问题，律师应主动介入、主动服务：向政府主动提供信息和建议及处理方案、预案，让政府全面掌握相关情况，避免纠纷、矛盾扩大、激化；②主动超前设计、考虑针对特定企业关停并转的处理方案，联合政府有关部门做好各项工作，以免企业关停并转工作的高效、合法、有序、顺畅完成；③积极主动应对发生和可能发生的各类诉讼、并代理进行各项诉讼活动，以减少企业的损失、挽回企业财产，避免各类诉讼活动对企业的直接冲击。
五、律师参与企业关停并转的重要意义
1、有利于依法处理企业关停并转中的各种问题，并为其提供法律保障法律服务，有效、快捷做好企业关停并转工作，确保政府职能、行政管理工作的高效运行。
2、发挥律师在处理社会矛盾事务工作中的“清道夫”作用，防微杜渐，减少社会矛盾的扩大、加剧、甚至恶化。
3、体现政府法治精神和以法治思维处理社会问题的能力，充分发挥律师在依法治国、社会主义法制建设中的积极能动作用，为和谐社会贡献力量。
六、结语
关于企业关停并转的问题，一直以来各种说辞都有，其中“自杀重生，他杀淘汰”[8]这句话很好诠释了这一问题的解决，关停并转企业财产属于社会资源的一部分，高效地处理企业关停并转问题，让这些社会资源重新优化配置，这些企业的“死而复生”“资产盘活”能最终实现其社会资源利用的最大化、效益的最大化；律师对企业关停并转问题的介入与参与，正是迅速实现其社会资源重新优化的配置最佳搭配模式和最有效手段；期待政府对于律师在服务政府管理社会事务、处理社会矛盾纠纷的重要作用的高度重视，并使之广泛深度参与。
参考文献：
[1]代宏坤，《企业转型的研究进展》.
[2]百度百科，企业关停并转.
[3]新华社北京电，工信部副部长冯飞2016年2月25日的讲话.
[4]百度百科，资源配置.
[5]百度百科，高利贷.
[6]百度百科，跑路.
[7]2014年8月26日南京日报“市场主导、政府引导”的关键是政府职能的真正转变.
[8]著名企业家、海尔集团首席执行官张瑞敏所说.
经济转型时期企业关停并转与律师重要作用研究
作者：潘孝平
江苏裕安律师事务所主任、三级律师
无锡市律师协会理事、无锡名优律师
研究方向：民商事及企业公司治理
摘要：随着近年来国际经济形势的持续严峻和国内产业升级更新换代及企业转型[1]及国家“一带一路”经济战略的实施，国内经济形势也面临重大挑战，一批中小企业出现了关停并转的业态，一定程度上引发了各种纠纷和矛盾，如何破解和处理好这些纠纷和矛盾，对于推动社会持续发展有特别重要的意义。本文通过对企业“关停并转”含义的阐述、可能引发的社会纠纷和矛盾的分析、律师参与这项工作必要性的论述，进而对律师参与企业关停并转的具体法律实务及各种纠纷矛盾的处理、方案的落实以实现律师的积极重要作用；同时对政府主导、律师主动模式协同做好企业“主体”的关停并转工作的路径方法分析，发挥政府职能和体现律师职责两结合处理企业关停并转的重要积极意义；从而全面系统的阐明经济转型时期企业关停并转的法律实务与律师重要作用。
关键词：经济转型 企业关停并转 律师 作用 研究
一、关于企业关停并转的含义及其社会现状
关停并转是一个汉词词汇，意思是关闭、停办、合并、转产、指向优化工业结构、整顿企业的措施，是企业关闭、停办、合并、转产的简称，是中国优化工业结构、整顿企业的措施。实行关停并转的对象，主要是下列一些企业的产品长期无销路、原材料能源无来源的、工艺技术落后、产品质量差、经营不善长期亏损的、严重环境污染无法治理、或拒不治理等等[2]。关停并转企业也包括拟破产企业和“僵尸”企业[3]等。
企业关停并转的社会现状：当前，因国际国内经济形势严峻及社会发展中资源配置[4]作用和经济结构变化政府淘汰落后产能的需要，而导致的中小企业批量化的关闭、停产、合并、转产的经营恶化情况的发生，数量之多，涉及企业类型之广前所未有，江苏浙江众多小民营企业深受其害，大量老板“跑路”，直接严重影响了当地企业的生存发展，进而引发了各种社会纠纷、矛盾的迸发，政府充当了救火队员的角色参与处理由此引发的各种纠纷、矛盾和后遗症。
二、企业关停并转中存在的各种社会纠纷、矛盾分析及相关具体工作、律师参与的必要性
1、企业关停并转可能产生引发的各种纠纷、矛盾
企业关停并转是企业经营过程中发生的不良经营状态，常见的和可能引发的各种社会纠纷有：
①劳资纠纷：职工（雇员）与企业、企业主之间的矛盾纠纷，通常表现为：职工工资或补偿拖欠，企业无法给付；职工下岗失业；职工与企业发生仲裁或诉讼纠纷；职工闹事或上访等等，稍有不慎即有可能引发剧烈的社会矛盾冲突和动荡。
②银行债务纠纷：企业贷款无法偿还而引起的纠纷，一般情况下；银行采取诉讼手段处理纠纷。
③“高利贷”[5]债务纠纷：有些企业因无法向银行贷款或已有银行贷款而不能再贷情形下，向社会“放水”的“高利贷”人员（也有公司）进行的短期拆借而无法偿还形成的“高利贷”，有些“高利贷”的利率甚至超过本金的3—5倍之多，“高利贷”往往成为企业关停的“刽子手”，最后一刀把企业“杀死”。
④担保债务纠纷：关停并转企业一般对外借款包括：银行贷款、高利贷借款或民间借贷，都需要由第三方企业、个人或企业主自己、以自己的家庭财产进行的借款担保，这种担保往往因为关停并转的企业经营恶化而导致债权人直接向第三方担保人或企业主进行追索，或直接向法院起诉，进而引发“债务多米诺骨牌效应”，一个企业倒下几个企业同时跟着倒下，或企业主自知还款还息还担保无望而“跑路”[6]（逃跑），甚至跳楼自杀，家破人亡，发生悲剧。
⑤民间借贷或集资纠纷：由企业向民间个人进行的高于银行贷款利率四倍以内的借款或集资款用于企业生产经营，此类纠纷或企业主被追索或被诉讼，也有可能因非法集资而导致企业主、经营者锒铛入狱。
⑥税收纠纷：指企业不能依法纳税或企业违法偷逃国家税收或虚开增值税等犯罪行为而引发的各种纠纷，这种纠纷直接指向为或违法或犯罪，对于企业、企业主而言是后果最为严重的一种纠纷。
⑦其他纠纷：如：（违反环境行政部门、建设行政部门）等等各相关行政管理部门的法律法规规定而引发的行政纠纷，这类纠纷一般由企业或企业主承担行政责任，有些严重的也可构成犯罪。
企业关停并转产生的以上各种社会纠纷、发展而引发的各种社会矛盾有：干群关系（政府与百姓之间的）矛盾；内外忧患（暴力突发事件及百姓被煽动、蛊惑、操纵制造社会动乱）矛盾；社会群体矛盾；劳资矛盾；涉法诉讼矛盾；涉黑涉恶矛盾；敌对势力反社会矛盾等等。如果矛盾发展到难以调和或无法调和，极有可能引发严重的社会恶果。
因此，对于关停并转企业中发生的各种纠纷矛盾必须高度警惕、慎之又慎、依法合规妥善处理，避免发生、引发不良后果或发生社会问题、社会矛盾。
2、企业关停中的相关具体工作分析
①企业关停中的相关具体工作有：（企业关闭、停办一般情况下为：）
（1）企业员工进行处理，解决员工工资补偿、并妥善安置职工、帮助再就业等。
（2）对企业资产（财产）进行处理：对公司财产、固定资产：土地、房产或车辆等拍卖、变卖以补偿、处理员工款项或偿付税金、罚款或抵偿债务等。
（3）偿付公司拖欠税金或罚款。
（4）对债务进行清理：银行贷款、民间借款、高利贷借款、担保债务等进行清理和处理。
（5）对企业债务进行追索：追索企业对外应收货款、对外出借款等债权款项，追回款项用于企业清理过程中的各种款项的支付。
（6）若发现企业严重资不抵债，无法偿付员工权益（工资补偿、安置款项等）则应立即采取破产手段，由人民法院依法进入破产程序、有序开展员工问题处理、依法进行贷款、民间借款、应收款等各种债权债务的处理，以减少企业关闭、停产产生的震荡和纠纷、矛盾。（因破产程序属法院处理破产的特殊程序，本文不探讨。）
②企业并转中的相关具体工作有：（企业合并、转产一般情况下为：）
（1）企业员工问题处理：如果发生企业被合并的情况的则应有兼并的企业与被合并的企业员工重新签订劳动合同、确定补偿方案或补偿金额并支付，若员工另谋工作的则应协商补偿方案及金额并支付等等；如果企业转产的，则应当由企业与员工协商确定转产后的新的岗位的工资待遇问题并通过重签劳动合同或补偿劳动合同的形式固定双方的权利义务；无论合并转产，对于此前所欠员工工资或补偿均应当及时补偿支付。
（2）对企业资产（财产）的处理：如果企业被合并，则企业资产（财产）归属于兼并的企业，对被兼并的企业财产：房产、土地、车辆、船舶等办理好相应的产权过户手续；如果企业转产则不涉及这个问题。
（3）债权债务处理：如果企业合并，债权债务均由兼并的企业承继，由此应当做好相应的债权债务转让（移）相关手续；如果企业转产则不涉及该问题。
（4）对企业税金、罚款或其他行政经济责任的处理：若是企业合并则该相应的责任均由兼并的企业全部承担；若是转产，则仍由该企业自行全部承担。
3、律师参与企业关停并转的必要性
①律师是掌握法律知识提供法律服务的专业人才，企业关停并转中涉及的法律问题处理，均是律师的业务范围，也是律师运用专业技能对专业问题处理的具体工作。
②对企业关停并转过程中的各种行为措施进行合法性审查，减少工作中的风险、损失或以免因违法而无效。
③专业化分工的要求：企业关停并转过程中必然有会计师、审计师、评估师等专业专门人才的加入参与、自然也少不了法律专业人才律师参加，是社会专业化分工的必然。
④企业关停并转中各类纠纷、矛盾的处理及方案，均必须要有专业律师的专业服务，以确保合法性、有效性。
⑤律师加入有利于企业关停并转工作的顺利进行和最终完成
三、律师在企业关停并转中的法律实务和各种社会纠纷、矛盾的处理方案
1、律师在企业关停并转中的法律实务
根据前述的企业关停并转中的各种社会纠纷、矛盾及分析与之相应的法律实务具体如下：
①员工（雇员）问题相关的法律实务，如：代拟员工补偿合同、劳动合同、进行劳动法律法规培训等非诉讼实务和员工劳动仲裁、法院诉讼和调解及相关的律师诉讼代理实务。
②债权债务纠纷、担保纠纷相关的法律实务，如：诉讼代理、协调、调解等律师法律实务。
③财产处理中的法律实务，如：委托会计师、审计师的评估、审计、财产拍卖、变卖、代理清偿、处理债权债务等律师法律事务。
④处理税务税款、罚款等行政机关处罚相关的法律实务，如：代理参加行政诉讼、参加行政协调等律师法律实务。
⑤企业合并中股权收购、相关的法律实务，如：股权价格评估、股权结构设置、股权转让合同的起草、签署及公司治理架构设置等相关股权与企业治理方面的律师法律实务。
⑥对企业关停并转过程中出现的有关法律事务问题向政府或业主出具法律意见书，指导企业关停并转行为合法有效进行。
2、企业关停并转中各种纠纷、矛盾的处理、方案
员工纠纷问题的处理：①组织员工集体进行必要法律法规的宣讲，稳定员工的情绪，让员工们对于依法应当获得其工资支付补偿等方面的内容，在第一时间得以了解，避免了引发社会矛盾并做好宣讲方案；②同事，从考虑社会稳定和可能会引发的社会问题，拟定“社会稳定及可能引发社会问题的重大突发事件”的评估报告，向当地政府维稳部门或司法行政机关书面汇报，以使政府有的放矢，提前做好社会维稳工作的预案、方案，③对债权人纠纷（如高利贷、民间集体借款）进行汇总统计、协商处理意见，以免债权人、特别是民间集资借款人激化矛盾，做好对债权人偿债的计划和方案以及财产处置方案等；④分步、有序按流程做好企业关停并转过程中各阶段各种纠纷、矛盾处理的总的方案设计，提交给相关主导的政府部门，共同协作做好各项预案和工作；⑤在企业合并工作中为避免纠纷发生，提前做好合并相关的股权设置、企业治理及工商登记等相关的预案、方案；⑦做好其他可能发生的纠纷、矛盾的处理方案。
四、以“政府引导、律师主动”模式协调做好企业（主体）关停并转的路径、方法
中国特色的社会主义市场经济体制的特征及中国企业关停并转社会问题的属性，决定了“市场主导、政府引导”[7]的客观现状，企业关停并转必然要求以政府引导的方式得以落实，同时律师主动的参与才能协同做好企业关停并转的各项工作。
1、政府引导：①应在企业关停并转中考虑聘请律师参与加入，为这项工作“保驾护航”；②政府采取购买律师法律服务的方式服务企业关停并转，并形成长效机制，确保律师参与的积极性及双方之间“责、权、利”统一，有利于律师持久、稳定地服务这项工作，并及时总结经验，加快推进展开工作；③在关停并转过程中的各个阶段，按流程化步骤与律师协商方案、协同处理的各种问题。
2、律师主动：①当出现企业关停并转问题，律师应主动介入、主动服务：向政府主动提供信息和建议及处理方案、预案，让政府全面掌握相关情况，避免纠纷、矛盾扩大、激化；②主动超前设计、考虑针对特定企业关停并转的处理方案，联合政府有关部门做好各项工作，以免企业关停并转工作的高效、合法、有序、顺畅完成；③积极主动应对发生和可能发生的各类诉讼、并代理进行各项诉讼活动，以减少企业的损失、挽回企业财产，避免各类诉讼活动对企业的直接冲击。
五、律师参与企业关停并转的重要意义
1、有利于依法处理企业关停并转中的各种问题，并为其提供法律保障法律服务，有效、快捷做好企业关停并转工作，确保政府职能、行政管理工作的高效运行。
2、发挥律师在处理社会矛盾事务工作中的“清道夫”作用，防微杜渐，减少社会矛盾的扩大、加剧、甚至恶化。
3、体现政府法治精神和以法治思维处理社会问题的能力，充分发挥律师在依法治国、社会主义法制建设中的积极能动作用，为和谐社会贡献力量。
六、结语
关于企业关停并转的问题，一直以来各种说辞都有，其中“自杀重生，他杀淘汰”[8]这句话很好诠释了这一问题的解决，关停并转企业财产属于社会资源的一部分，高效地处理企业关停并转问题，让这些社会资源重新优化配置，这些企业的“死而复生”“资产盘活”能最终实现其社会资源利用的最大化、效益的最大化；律师对企业关停并转问题的介入与参与，正是迅速实现其社会资源重新优化的配置最佳搭配模式和最有效手段；期待政府对于律师在服务政府管理社会事务、处理社会矛盾纠纷的重要作用的高度重视，并使之广泛深度参与。
参考文献：
[1]代宏坤，《企业转型的研究进展》.
[2]百度百科，企业关停并转.
[3]新华社北京电，工信部副部长冯飞2016年2月25日的讲话.
[4]百度百科，资源配置.
[5]百度百科，高利贷.
[6]百度百科，跑路.
[7]2014年8月26日南京日报“市场主导、政府引导”的关键是政府职能的真正转变.
[8]著名企业家、海尔集团首席执行官张瑞敏所说.
经济转型时期企业关停并转与律师重要作用研究
作者：潘孝平
江苏裕安律师事务所主任、三级律师
无锡市律师协会理事、无锡名优律师
研究方向：民商事及企业公司治理
摘要：随着近年来国际经济形势的持续严峻和国内产业升级更新换代及企业转型[1]及国家“一带一路”经济战略的实施，国内经济形势也面临重大挑战，一批中小企业出现了关停并转的业态，一定程度上引发了各种纠纷和矛盾，如何破解和处理好这些纠纷和矛盾，对于推动社会持续发展有特别重要的意义。本文通过对企业“关停并转”含义的阐述、可能引发的社会纠纷和矛盾的分析、律师参与这项工作必要性的论述，进而对律师参与企业关停并转的具体法律实务及各种纠纷矛盾的处理、方案的落实以实现律师的积极重要作用；同时对政府主导、律师主动模式协同做好企业“主体”的关停并转工作的路径方法分析，发挥政府职能和体现律师职责两结合处理企业关停并转的重要积极意义；从而全面系统的阐明经济转型时期企业关停并转的法律实务与律师重要作用。
关键词：经济转型 企业关停并转 律师 作用 研究
一、关于企业关停并转的含义及其社会现状
关停并转是一个汉词词汇，意思是关闭、停办、合并、转产、指向优化工业结构、整顿企业的措施，是企业关闭、停办、合并、转产的简称，是中国优化工业结构、整顿企业的措施。实行关停并转的对象，主要是下列一些企业的产品长期无销路、原材料能源无来源的、工艺技术落后、产品质量差、经营不善长期亏损的、严重环境污染无法治理、或拒不治理等等[2]。关停并转企业也包括拟破产企业和“僵尸”企业[3]等。
企业关停并转的社会现状：当前，因国际国内经济形势严峻及社会发展中资源配置[4]作用和经济结构变化政府淘汰落后产能的需要，而导致的中小企业批量化的关闭、停产、合并、转产的经营恶化情况的发生，数量之多，涉及企业类型之广前所未有，江苏浙江众多小民营企业深受其害，大量老板“跑路”，直接严重影响了当地企业的生存发展，进而引发了各种社会纠纷、矛盾的迸发，政府充当了救火队员的角色参与处理由此引发的各种纠纷、矛盾和后遗症。
二、企业关停并转中存在的各种社会纠纷、矛盾分析及相关具体工作、律师参与的必要性
1、企业关停并转可能产生引发的各种纠纷、矛盾
企业关停并转是企业经营过程中发生的不良经营状态，常见的和可能引发的各种社会纠纷有：
①劳资纠纷：职工（雇员）与企业、企业主之间的矛盾纠纷，通常表现为：职工工资或补偿拖欠，企业无法给付；职工下岗失业；职工与企业发生仲裁或诉讼纠纷；职工闹事或上访等等，稍有不慎即有可能引发剧烈的社会矛盾冲突和动荡。
②银行债务纠纷：企业贷款无法偿还而引起的纠纷，一般情况下；银行采取诉讼手段处理纠纷。
③“高利贷”[5]债务纠纷：有些企业因无法向银行贷款或已有银行贷款而不能再贷情形下，向社会“放水”的“高利贷”人员（也有公司）进行的短期拆借而无法偿还形成的“高利贷”，有些“高利贷”的利率甚至超过本金的3—5倍之多，“高利贷”往往成为企业关停的“刽子手”，最后一刀把企业“杀死”。
④担保债务纠纷：关停并转企业一般对外借款包括：银行贷款、高利贷借款或民间借贷，都需要由第三方企业、个人或企业主自己、以自己的家庭财产进行的借款担保，这种担保往往因为关停并转的企业经营恶化而导致债权人直接向第三方担保人或企业主进行追索，或直接向法院起诉，进而引发“债务多米诺骨牌效应”，一个企业倒下几个企业同时跟着倒下，或企业主自知还款还息还担保无望而“跑路”[6]（逃跑），甚至跳楼自杀，家破人亡，发生悲剧。
⑤民间借贷或集资纠纷：由企业向民间个人进行的高于银行贷款利率四倍以内的借款或集资款用于企业生产经营，此类纠纷或企业主被追索或被诉讼，也有可能因非法集资而导致企业主、经营者锒铛入狱。
⑥税收纠纷：指企业不能依法纳税或企业违法偷逃国家税收或虚开增值税等犯罪行为而引发的各种纠纷，这种纠纷直接指向为或违法或犯罪，对于企业、企业主而言是后果最为严重的一种纠纷。
⑦其他纠纷：如：（违反环境行政部门、建设行政部门）等等各相关行政管理部门的法律法规规定而引发的行政纠纷，这类纠纷一般由企业或企业主承担行政责任，有些严重的也可构成犯罪。
企业关停并转产生的以上各种社会纠纷、发展而引发的各种社会矛盾有：干群关系（政府与百姓之间的）矛盾；内外忧患（暴力突发事件及百姓被煽动、蛊惑、操纵制造社会动乱）矛盾；社会群体矛盾；劳资矛盾；涉法诉讼矛盾；涉黑涉恶矛盾；敌对势力反社会矛盾等等。如果矛盾发展到难以调和或无法调和，极有可能引发严重的社会恶果。
因此，对于关停并转企业中发生的各种纠纷矛盾必须高度警惕、慎之又慎、依法合规妥善处理，避免发生、引发不良后果或发生社会问题、社会矛盾。
2、企业关停中的相关具体工作分析
①企业关停中的相关具体工作有：（企业关闭、停办一般情况下为：）
（1）企业员工进行处理，解决员工工资补偿、并妥善安置职工、帮助再就业等。
（2）对企业资产（财产）进行处理：对公司财产、固定资产：土地、房产或车辆等拍卖、变卖以补偿、处理员工款项或偿付税金、罚款或抵偿债务等。
（3）偿付公司拖欠税金或罚款。
（4）对债务进行清理：银行贷款、民间借款、高利贷借款、担保债务等进行清理和处理。
（5）对企业债务进行追索：追索企业对外应收货款、对外出借款等债权款项，追回款项用于企业清理过程中的各种款项的支付。
（6）若发现企业严重资不抵债，无法偿付员工权益（工资补偿、安置款项等）则应立即采取破产手段，由人民法院依法进入破产程序、有序开展员工问题处理、依法进行贷款、民间借款、应收款等各种债权债务的处理，以减少企业关闭、停产产生的震荡和纠纷、矛盾。（因破产程序属法院处理破产的特殊程序，本文不探讨。）
②企业并转中的相关具体工作有：（企业合并、转产一般情况下为：）
（1）企业员工问题处理：如果发生企业被合并的情况的则应有兼并的企业与被合并的企业员工重新签订劳动合同、确定补偿方案或补偿金额并支付，若员工另谋工作的则应协商补偿方案及金额并支付等等；如果企业转产的，则应当由企业与员工协商确定转产后的新的岗位的工资待遇问题并通过重签劳动合同或补偿劳动合同的形式固定双方的权利义务；无论合并转产，对于此前所欠员工工资或补偿均应当及时补偿支付。
（2）对企业资产（财产）的处理：如果企业被合并，则企业资产（财产）归属于兼并的企业，对被兼并的企业财产：房产、土地、车辆、船舶等办理好相应的产权过户手续；如果企业转产则不涉及这个问题。
（3）债权债务处理：如果企业合并，债权债务均由兼并的企业承继，由此应当做好相应的债权债务转让（移）相关手续；如果企业转产则不涉及该问题。
（4）对企业税金、罚款或其他行政经济责任的处理：若是企业合并则该相应的责任均由兼并的企业全部承担；若是转产，则仍由该企业自行全部承担。
3、律师参与企业关停并转的必要性
①律师是掌握法律知识提供法律服务的专业人才，企业关停并转中涉及的法律问题处理，均是律师的业务范围，也是律师运用专业技能对专业问题处理的具体工作。
②对企业关停并转过程中的各种行为措施进行合法性审查，减少工作中的风险、损失或以免因违法而无效。
③专业化分工的要求：企业关停并转过程中必然有会计师、审计师、评估师等专业专门人才的加入参与、自然也少不了法律专业人才律师参加，是社会专业化分工的必然。
④企业关停并转中各类纠纷、矛盾的处理及方案，均必须要有专业律师的专业服务，以确保合法性、有效性。
⑤律师加入有利于企业关停并转工作的顺利进行和最终完成
三、律师在企业关停并转中的法律实务和各种社会纠纷、矛盾的处理方案
1、律师在企业关停并转中的法律实务
根据前述的企业关停并转中的各种社会纠纷、矛盾及分析与之相应的法律实务具体如下：
①员工（雇员）问题相关的法律实务，如：代拟员工补偿合同、劳动合同、进行劳动法律法规培训等非诉讼实务和员工劳动仲裁、法院诉讼和调解及相关的律师诉讼代理实务。
②债权债务纠纷、担保纠纷相关的法律实务，如：诉讼代理、协调、调解等律师法律实务。
③财产处理中的法律实务，如：委托会计师、审计师的评估、审计、财产拍卖、变卖、代理清偿、处理债权债务等律师法律事务。
④处理税务税款、罚款等行政机关处罚相关的法律实务，如：代理参加行政诉讼、参加行政协调等律师法律实务。
⑤企业合并中股权收购、相关的法律实务，如：股权价格评估、股权结构设置、股权转让合同的起草、签署及公司治理架构设置等相关股权与企业治理方面的律师法律实务。
⑥对企业关停并转过程中出现的有关法律事务问题向政府或业主出具法律意见书，指导企业关停并转行为合法有效进行。
2、企业关停并转中各种纠纷、矛盾的处理、方案
员工纠纷问题的处理：①组织员工集体进行必要法律法规的宣讲，稳定员工的情绪，让员工们对于依法应当获得其工资支付补偿等方面的内容，在第一时间得以了解，避免了引发社会矛盾并做好宣讲方案；②同事，从考虑社会稳定和可能会引发的社会问题，拟定“社会稳定及可能引发社会问题的重大突发事件”的评估报告，向当地政府维稳部门或司法行政机关书面汇报，以使政府有的放矢，提前做好社会维稳工作的预案、方案，③对债权人纠纷（如高利贷、民间集体借款）进行汇总统计、协商处理意见，以免债权人、特别是民间集资借款人激化矛盾，做好对债权人偿债的计划和方案以及财产处置方案等；④分步、有序按流程做好企业关停并转过程中各阶段各种纠纷、矛盾处理的总的方案设计，提交给相关主导的政府部门，共同协作做好各项预案和工作；⑤在企业合并工作中为避免纠纷发生，提前做好合并相关的股权设置、企业治理及工商登记等相关的预案、方案；⑦做好其他可能发生的纠纷、矛盾的处理方案。
四、以“政府引导、律师主动”模式协调做好企业（主体）关停并转的路径、方法
中国特色的社会主义市场经济体制的特征及中国企业关停并转社会问题的属性，决定了“市场主导、政府引导”[7]的客观现状，企业关停并转必然要求以政府引导的方式得以落实，同时律师主动的参与才能协同做好企业关停并转的各项工作。
1、政府引导：①应在企业关停并转中考虑聘请律师参与加入，为这项工作“保驾护航”；②政府采取购买律师法律服务的方式服务企业关停并转，并形成长效机制，确保律师参与的积极性及双方之间“责、权、利”统一，有利于律师持久、稳定地服务这项工作，并及时总结经验，加快推进展开工作；③在关停并转过程中的各个阶段，按流程化步骤与律师协商方案、协同处理的各种问题。
2、律师主动：①当出现企业关停并转问题，律师应主动介入、主动服务：向政府主动提供信息和建议及处理方案、预案，让政府全面掌握相关情况，避免纠纷、矛盾扩大、激化；②主动超前设计、考虑针对特定企业关停并转的处理方案，联合政府有关部门做好各项工作，以免企业关停并转工作的高效、合法、有序、顺畅完成；③积极主动应对发生和可能发生的各类诉讼、并代理进行各项诉讼活动，以减少企业的损失、挽回企业财产，避免各类诉讼活动对企业的直接冲击。
五、律师参与企业关停并转的重要意义
1、有利于依法处理企业关停并转中的各种问题，并为其提供法律保障法律服务，有效、快捷做好企业关停并转工作，确保政府职能、行政管理工作的高效运行。
2、发挥律师在处理社会矛盾事务工作中的“清道夫”作用，防微杜渐，减少社会矛盾的扩大、加剧、甚至恶化。
3、体现政府法治精神和以法治思维处理社会问题的能力，充分发挥律师在依法治国、社会主义法制建设中的积极能动作用，为和谐社会贡献力量。
六、结语
关于企业关停并转的问题，一直以来各种说辞都有，其中“自杀重生，他杀淘汰”[8]这句话很好诠释了这一问题的解决，关停并转企业财产属于社会资源的一部分，高效地处理企业关停并转问题，让这些社会资源重新优化配置，这些企业的“死而复生”“资产盘活”能最终实现其社会资源利用的最大化、效益的最大化；律师对企业关停并转问题的介入与参与，正是迅速实现其社会资源重新优化的配置最佳搭配模式和最有效手段；期待政府对于律师在服务政府管理社会事务、处理社会矛盾纠纷的重要作用的高度重视，并使之广泛深度参与。
参考文献：
[1]代宏坤，《企业转型的研究进展》.
[2]百度百科，企业关停并转.
[3]新华社北京电，工信部副部长冯飞2016年2月25日的讲话.
[4]百度百科，资源配置.
[5]百度百科，高利贷.
[6]百度百科，跑路.
[7]2014年8月26日南京日报“市场主导、政府引导”的关键是政府职能的真正转变.
[8]著名企业家、海尔集团首席执行官张瑞敏所说.
经济转型时期企业关停并转与律师重要作用研究
作者：潘孝平
江苏裕安律师事务所主任、三级律师
无锡市律师协会理事、无锡名优律师
研究方向：民商事及企业公司治理
摘要：随着近年来国际经济形势的持续严峻和国内产业升级更新换代及企业转型[1]及国家“一带一路”经济战略的实施，国内经济形势也面临重大挑战，一批中小企业出现了关停并转的业态，一定程度上引发了各种纠纷和矛盾，如何破解和处理好这些纠纷和矛盾，对于推动社会持续发展有特别重要的意义。本文通过对企业“关停并转”含义的阐述、可能引发的社会纠纷和矛盾的分析、律师参与这项工作必要性的论述，进而对律师参与企业关停并转的具体法律实务及各种纠纷矛盾的处理、方案的落实以实现律师的积极重要作用；同时对政府主导、律师主动模式协同做好企业“主体”的关停并转工作的路径方法分析，发挥政府职能和体现律师职责两结合处理企业关停并转的重要积极意义；从而全面系统的阐明经济转型时期企业关停并转的法律实务与律师重要作用。
关键词：经济转型 企业关停并转 律师 作用 研究
一、关于企业关停并转的含义及其社会现状
关停并转是一个汉词词汇，意思是关闭、停办、合并、转产、指向优化工业结构、整顿企业的措施，是企业关闭、停办、合并、转产的简称，是中国优化工业结构、整顿企业的措施。实行关停并转的对象，主要是下列一些企业的产品长期无销路、原材料能源无来源的、工艺技术落后、产品质量差、经营不善长期亏损的、严重环境污染无法治理、或拒不治理等等[2]。关停并转企业也包括拟破产企业和“僵尸”企业[3]等。
企业关停并转的社会现状：当前，因国际国内经济形势严峻及社会发展中资源配置[4]作用和经济结构变化政府淘汰落后产能的需要，而导致的中小企业批量化的关闭、停产、合并、转产的经营恶化情况的发生，数量之多，涉及企业类型之广前所未有，江苏浙江众多小民营企业深受其害，大量老板“跑路”，直接严重影响了当地企业的生存发展，进而引发了各种社会纠纷、矛盾的迸发，政府充当了救火队员的角色参与处理由此引发的各种纠纷、矛盾和后遗症。
二、企业关停并转中存在的各种社会纠纷、矛盾分析及相关具体工作、律师参与的必要性
1、企业关停并转可能产生引发的各种纠纷、矛盾
企业关停并转是企业经营过程中发生的不良经营状态，常见的和可能引发的各种社会纠纷有：
①劳资纠纷：职工（雇员）与企业、企业主之间的矛盾纠纷，通常表现为：职工工资或补偿拖欠，企业无法给付；职工下岗失业；职工与企业发生仲裁或诉讼纠纷；职工闹事或上访等等，稍有不慎即有可能引发剧烈的社会矛盾冲突和动荡。
②银行债务纠纷：企业贷款无法偿还而引起的纠纷，一般情况下；银行采取诉讼手段处理纠纷。
③“高利贷”[5]债务纠纷：有些企业因无法向银行贷款或已有银行贷款而不能再贷情形下，向社会“放水”的“高利贷”人员（也有公司）进行的短期拆借而无法偿还形成的“高利贷”，有些“高利贷”的利率甚至超过本金的3—5倍之多，“高利贷”往往成为企业关停的“刽子手”，最后一刀把企业“杀死”。
④担保债务纠纷：关停并转企业一般对外借款包括：银行贷款、高利贷借款或民间借贷，都需要由第三方企业、个人或企业主自己、以自己的家庭财产进行的借款担保，这种担保往往因为关停并转的企业经营恶化而导致债权人直接向第三方担保人或企业主进行追索，或直接向法院起诉，进而引发“债务多米诺骨牌效应”，一个企业倒下几个企业同时跟着倒下，或企业主自知还款还息还担保无望而“跑路”[6]（逃跑），甚至跳楼自杀，家破人亡，发生悲剧。
⑤民间借贷或集资纠纷：由企业向民间个人进行的高于银行贷款利率四倍以内的借款或集资款用于企业生产经营，此类纠纷或企业主被追索或被诉讼，也有可能因非法集资而导致企业主、经营者锒铛入狱。
⑥税收纠纷：指企业不能依法纳税或企业违法偷逃国家税收或虚开增值税等犯罪行为而引发的各种纠纷，这种纠纷直接指向为或违法或犯罪，对于企业、企业主而言是后果最为严重的一种纠纷。
⑦其他纠纷：如：（违反环境行政部门、建设行政部门）等等各相关行政管理部门的法律法规规定而引发的行政纠纷，这类纠纷一般由企业或企业主承担行政责任，有些严重的也可构成犯罪。
企业关停并转产生的以上各种社会纠纷、发展而引发的各种社会矛盾有：干群关系（政府与百姓之间的）矛盾；内外忧患（暴力突发事件及百姓被煽动、蛊惑、操纵制造社会动乱）矛盾；社会群体矛盾；劳资矛盾；涉法诉讼矛盾；涉黑涉恶矛盾；敌对势力反社会矛盾等等。如果矛盾发展到难以调和或无法调和，极有可能引发严重的社会恶果。
因此，对于关停并转企业中发生的各种纠纷矛盾必须高度警惕、慎之又慎、依法合规妥善处理，避免发生、引发不良后果或发生社会问题、社会矛盾。
2、企业关停中的相关具体工作分析
①企业关停中的相关具体工作有：（企业关闭、停办一般情况下为：）
（1）企业员工进行处理，解决员工工资补偿、并妥善安置职工、帮助再就业等。
（2）对企业资产（财产）进行处理：对公司财产、固定资产：土地、房产或车辆等拍卖、变卖以补偿、处理员工款项或偿付税金、罚款或抵偿债务等。
（3）偿付公司拖欠税金或罚款。
（4）对债务进行清理：银行贷款、民间借款、高利贷借款、担保债务等进行清理和处理。
（5）对企业债务进行追索：追索企业对外应收货款、对外出借款等债权款项，追回款项用于企业清理过程中的各种款项的支付。
（6）若发现企业严重资不抵债，无法偿付员工权益（工资补偿、安置款项等）则应立即采取破产手段，由人民法院依法进入破产程序、有序开展员工问题处理、依法进行贷款、民间借款、应收款等各种债权债务的处理，以减少企业关闭、停产产生的震荡和纠纷、矛盾。（因破产程序属法院处理破产的特殊程序，本文不探讨。）
②企业并转中的相关具体工作有：（企业合并、转产一般情况下为：）
（1）企业员工问题处理：如果发生企业被合并的情况的则应有兼并的企业与被合并的企业员工重新签订劳动合同、确定补偿方案或补偿金额并支付，若员工另谋工作的则应协商补偿方案及金额并支付等等；如果企业转产的，则应当由企业与员工协商确定转产后的新的岗位的工资待遇问题并通过重签劳动合同或补偿劳动合同的形式固定双方的权利义务；无论合并转产，对于此前所欠员工工资或补偿均应当及时补偿支付。
（2）对企业资产（财产）的处理：如果企业被合并，则企业资产（财产）归属于兼并的企业，对被兼并的企业财产：房产、土地、车辆、船舶等办理好相应的产权过户手续；如果企业转产则不涉及这个问题。
（3）债权债务处理：如果企业合并，债权债务均由兼并的企业承继，由此应当做好相应的债权债务转让（移）相关手续；如果企业转产则不涉及该问题。
（4）对企业税金、罚款或其他行政经济责任的处理：若是企业合并则该相应的责任均由兼并的企业全部承担；若是转产，则仍由该企业自行全部承担。
3、律师参与企业关停并转的必要性
①律师是掌握法律知识提供法律服务的专业人才，企业关停并转中涉及的法律问题处理，均是律师的业务范围，也是律师运用专业技能对专业问题处理的具体工作。
②对企业关停并转过程中的各种行为措施进行合法性审查，减少工作中的风险、损失或以免因违法而无效。
③专业化分工的要求：企业关停并转过程中必然有会计师、审计师、评估师等专业专门人才的加入参与、自然也少不了法律专业人才律师参加，是社会专业化分工的必然。
④企业关停并转中各类纠纷、矛盾的处理及方案，均必须要有专业律师的专业服务，以确保合法性、有效性。
⑤律师加入有利于企业关停并转工作的顺利进行和最终完成
三、律师在企业关停并转中的法律实务和各种社会纠纷、矛盾的处理方案
1、律师在企业关停并转中的法律实务
根据前述的企业关停并转中的各种社会纠纷、矛盾及分析与之相应的法律实务具体如下：
①员工（雇员）问题相关的法律实务，如：代拟员工补偿合同、劳动合同、进行劳动法律法规培训等非诉讼实务和员工劳动仲裁、法院诉讼和调解及相关的律师诉讼代理实务。
②债权债务纠纷、担保纠纷相关的法律实务，如：诉讼代理、协调、调解等律师法律实务。
③财产处理中的法律实务，如：委托会计师、审计师的评估、审计、财产拍卖、变卖、代理清偿、处理债权债务等律师法律事务。
④处理税务税款、罚款等行政机关处罚相关的法律实务，如：代理参加行政诉讼、参加行政协调等律师法律实务。
⑤企业合并中股权收购、相关的法律实务，如：股权价格评估、股权结构设置、股权转让合同的起草、签署及公司治理架构设置等相关股权与企业治理方面的律师法律实务。
⑥对企业关停并转过程中出现的有关法律事务问题向政府或业主出具法律意见书，指导企业关停并转行为合法有效进行。
2、企业关停并转中各种纠纷、矛盾的处理、方案
员工纠纷问题的处理：①组织员工集体进行必要法律法规的宣讲，稳定员工的情绪，让员工们对于依法应当获得其工资支付补偿等方面的内容，在第一时间得以了解，避免了引发社会矛盾并做好宣讲方案；②同事，从考虑社会稳定和可能会引发的社会问题，拟定“社会稳定及可能引发社会问题的重大突发事件”的评估报告，向当地政府维稳部门或司法行政机关书面汇报，以使政府有的放矢，提前做好社会维稳工作的预案、方案，③对债权人纠纷（如高利贷、民间集体借款）进行汇总统计、协商处理意见，以免债权人、特别是民间集资借款人激化矛盾，做好对债权人偿债的计划和方案以及财产处置方案等；④分步、有序按流程做好企业关停并转过程中各阶段各种纠纷、矛盾处理的总的方案设计，提交给相关主导的政府部门，共同协作做好各项预案和工作；⑤在企业合并工作中为避免纠纷发生，提前做好合并相关的股权设置、企业治理及工商登记等相关的预案、方案；⑦做好其他可能发生的纠纷、矛盾的处理方案。
四、以“政府引导、律师主动”模式协调做好企业（主体）关停并转的路径、方法
中国特色的社会主义市场经济体制的特征及中国企业关停并转社会问题的属性，决定了“市场主导、政府引导”[7]的客观现状，企业关停并转必然要求以政府引导的方式得以落实，同时律师主动的参与才能协同做好企业关停并转的各项工作。
1、政府引导：①应在企业关停并转中考虑聘请律师参与加入，为这项工作“保驾护航”；②政府采取购买律师法律服务的方式服务企业关停并转，并形成长效机制，确保律师参与的积极性及双方之间“责、权、利”统一，有利于律师持久、稳定地服务这项工作，并及时总结经验，加快推进展开工作；③在关停并转过程中的各个阶段，按流程化步骤与律师协商方案、协同处理的各种问题。
2、律师主动：①当出现企业关停并转问题，律师应主动介入、主动服务：向政府主动提供信息和建议及处理方案、预案，让政府全面掌握相关情况，避免纠纷、矛盾扩大、激化；②主动超前设计、考虑针对特定企业关停并转的处理方案，联合政府有关部门做好各项工作，以免企业关停并转工作的高效、合法、有序、顺畅完成；③积极主动应对发生和可能发生的各类诉讼、并代理进行各项诉讼活动，以减少企业的损失、挽回企业财产，避免各类诉讼活动对企业的直接冲击。
五、律师参与企业关停并转的重要意义
1、有利于依法处理企业关停并转中的各种问题，并为其提供法律保障法律服务，有效、快捷做好企业关停并转工作，确保政府职能、行政管理工作的高效运行。
2、发挥律师在处理社会矛盾事务工作中的“清道夫”作用，防微杜渐，减少社会矛盾的扩大、加剧、甚至恶化。
3、体现政府法治精神和以法治思维处理社会问题的能力，充分发挥律师在依法治国、社会主义法制建设中的积极能动作用，为和谐社会贡献力量。
六、结语
关于企业关停并转的问题，一直以来各种说辞都有，其中“自杀重生，他杀淘汰”[8]这句话很好诠释了这一问题的解决，关停并转企业财产属于社会资源的一部分，高效地处理企业关停并转问题，让这些社会资源重新优化配置，这些企业的“死而复生”“资产盘活”能最终实现其社会资源利用的最大化、效益的最大化；律师对企业关停并转问题的介入与参与，正是迅速实现其社会资源重新优化的配置最佳搭配模式和最有效手段；期待政府对于律师在服务政府管理社会事务、处理社会矛盾纠纷的重要作用的高度重视，并使之广泛深度参与。
参考文献：
[1]代宏坤，《企业转型的研究进展》.
[2]百度百科，企业关停并转.
[3]新华社北京电，工信部副部长冯飞2016年2月25日的讲话.
[4]百度百科，资源配置.
[5]百度百科，高利贷.
[6]百度百科，跑路.
[7]2014年8月26日南京日报“市场主导、政府引导”的关键是政府职能的真正转变.
[8]著名企业家、海尔集团首席执行官张瑞敏所说.
经济转型时期企业关停并转与律师重要作用研究
作者：潘孝平
江苏裕安律师事务所主任、三级律师
无锡市律师协会理事、无锡名优律师
研究方向：民商事及企业公司治理
摘要：随着近年来国际经济形势的持续严峻和国内产业升级更新换代及企业转型[1]及国家“一带一路”经济战略的实施，国内经济形势也面临重大挑战，一批中小企业出现了关停并转的业态，一定程度上引发了各种纠纷和矛盾，如何破解和处理好这些纠纷和矛盾，对于推动社会持续发展有特别重要的意义。本文通过对企业“关停并转”含义的阐述、可能引发的社会纠纷和矛盾的分析、律师参与这项工作必要性的论述，进而对律师参与企业关停并转的具体法律实务及各种纠纷矛盾的处理、方案的落实以实现律师的积极重要作用；同时对政府主导、律师主动模式协同做好企业“主体”的关停并转工作的路径方法分析，发挥政府职能和体现律师职责两结合处理企业关停并转的重要积极意义；从而全面系统的阐明经济转型时期企业关停并转的法律实务与律师重要作用。
关键词：经济转型 企业关停并转 律师 作用 研究
一、关于企业关停并转的含义及其社会现状
关停并转是一个汉词词汇，意思是关闭、停办、合并、转产、指向优化工业结构、整顿企业的措施，是企业关闭、停办、合并、转产的简称，是中国优化工业结构、整顿企业的措施。实行关停并转的对象，主要是下列一些企业的产品长期无销路、原材料能源无来源的、工艺技术落后、产品质量差、经营不善长期亏损的、严重环境污染无法治理、或拒不治理等等[2]。关停并转企业也包括拟破产企业和“僵尸”企业[3]等。
企业关停并转的社会现状：当前，因国际国内经济形势严峻及社会发展中资源配置[4]作用和经济结构变化政府淘汰落后产能的需要，而导致的中小企业批量化的关闭、停产、合并、转产的经营恶化情况的发生，数量之多，涉及企业类型之广前所未有，江苏浙江众多小民营企业深受其害，大量老板“跑路”，直接严重影响了当地企业的生存发展，进而引发了各种社会纠纷、矛盾的迸发，政府充当了救火队员的角色参与处理由此引发的各种纠纷、矛盾和后遗症。
二、企业关停并转中存在的各种社会纠纷、矛盾分析及相关具体工作、律师参与的必要性
1、企业关停并转可能产生引发的各种纠纷、矛盾
企业关停并转是企业经营过程中发生的不良经营状态，常见的和可能引发的各种社会纠纷有：
①劳资纠纷：职工（雇员）与企业、企业主之间的矛盾纠纷，通常表现为：职工工资或补偿拖欠，企业无法给付；职工下岗失业；职工与企业发生仲裁或诉讼纠纷；职工闹事或上访等等，稍有不慎即有可能引发剧烈的社会矛盾冲突和动荡。
②银行债务纠纷：企业贷款无法偿还而引起的纠纷，一般情况下；银行采取诉讼手段处理纠纷。
③“高利贷”[5]债务纠纷：有些企业因无法向银行贷款或已有银行贷款而不能再贷情形下，向社会“放水”的“高利贷”人员（也有公司）进行的短期拆借而无法偿还形成的“高利贷”，有些“高利贷”的利率甚至超过本金的3—5倍之多，“高利贷”往往成为企业关停的“刽子手”，最后一刀把企业“杀死”。
④担保债务纠纷：关停并转企业一般对外借款包括：银行贷款、高利贷借款或民间借贷，都需要由第三方企业、个人或企业主自己、以自己的家庭财产进行的借款担保，这种担保往往因为关停并转的企业经营恶化而导致债权人直接向第三方担保人或企业主进行追索，或直接向法院起诉，进而引发“债务多米诺骨牌效应”，一个企业倒下几个企业同时跟着倒下，或企业主自知还款还息还担保无望而“跑路”[6]（逃跑），甚至跳楼自杀，家破人亡，发生悲剧。
⑤民间借贷或集资纠纷：由企业向民间个人进行的高于银行贷款利率四倍以内的借款或集资款用于企业生产经营，此类纠纷或企业主被追索或被诉讼，也有可能因非法集资而导致企业主、经营者锒铛入狱。
⑥税收纠纷：指企业不能依法纳税或企业违法偷逃国家税收或虚开增值税等犯罪行为而引发的各种纠纷，这种纠纷直接指向为或违法或犯罪，对于企业、企业主而言是后果最为严重的一种纠纷。
⑦其他纠纷：如：（违反环境行政部门、建设行政部门）等等各相关行政管理部门的法律法规规定而引发的行政纠纷，这类纠纷一般由企业或企业主承担行政责任，有些严重的也可构成犯罪。
企业关停并转产生的以上各种社会纠纷、发展而引发的各种社会矛盾有：干群关系（政府与百姓之间的）矛盾；内外忧患（暴力突发事件及百姓被煽动、蛊惑、操纵制造社会动乱）矛盾；社会群体矛盾；劳资矛盾；涉法诉讼矛盾；涉黑涉恶矛盾；敌对势力反社会矛盾等等。如果矛盾发展到难以调和或无法调和，极有可能引发严重的社会恶果。
因此，对于关停并转企业中发生的各种纠纷矛盾必须高度警惕、慎之又慎、依法合规妥善处理，避免发生、引发不良后果或发生社会问题、社会矛盾。
2、企业关停中的相关具体工作分析
①企业关停中的相关具体工作有：（企业关闭、停办一般情况下为：）
（1）企业员工进行处理，解决员工工资补偿、并妥善安置职工、帮助再就业等。
（2）对企业资产（财产）进行处理：对公司财产、固定资产：土地、房产或车辆等拍卖、变卖以补偿、处理员工款项或偿付税金、罚款或抵偿债务等。
（3）偿付公司拖欠税金或罚款。
（4）对债务进行清理：银行贷款、民间借款、高利贷借款、担保债务等进行清理和处理。
（5）对企业债务进行追索：追索企业对外应收货款、对外出借款等债权款项，追回款项用于企业清理过程中的各种款项的支付。
（6）若发现企业严重资不抵债，无法偿付员工权益（工资补偿、安置款项等）则应立即采取破产手段，由人民法院依法进入破产程序、有序开展员工问题处理、依法进行贷款、民间借款、应收款等各种债权债务的处理，以减少企业关闭、停产产生的震荡和纠纷、矛盾。（因破产程序属法院处理破产的特殊程序，本文不探讨。）
②企业并转中的相关具体工作有：（企业合并、转产一般情况下为：）
（1）企业员工问题处理：如果发生企业被合并的情况的则应有兼并的企业与被合并的企业员工重新签订劳动合同、确定补偿方案或补偿金额并支付，若员工另谋工作的则应协商补偿方案及金额并支付等等；如果企业转产的，则应当由企业与员工协商确定转产后的新的岗位的工资待遇问题并通过重签劳动合同或补偿劳动合同的形式固定双方的权利义务；无论合并转产，对于此前所欠员工工资或补偿均应当及时补偿支付。
（2）对企业资产（财产）的处理：如果企业被合并，则企业资产（财产）归属于兼并的企业，对被兼并的企业财产：房产、土地、车辆、船舶等办理好相应的产权过户手续；如果企业转产则不涉及这个问题。
（3）债权债务处理：如果企业合并，债权债务均由兼并的企业承继，由此应当做好相应的债权债务转让（移）相关手续；如果企业转产则不涉及该问题。
（4）对企业税金、罚款或其他行政经济责任的处理：若是企业合并则该相应的责任均由兼并的企业全部承担；若是转产，则仍由该企业自行全部承担。
3、律师参与企业关停并转的必要性
①律师是掌握法律知识提供法律服务的专业人才，企业关停并转中涉及的法律问题处理，均是律师的业务范围，也是律师运用专业技能对专业问题处理的具体工作。
②对企业关停并转过程中的各种行为措施进行合法性审查，减少工作中的风险、损失或以免因违法而无效。
③专业化分工的要求：企业关停并转过程中必然有会计师、审计师、评估师等专业专门人才的加入参与、自然也少不了法律专业人才律师参加，是社会专业化分工的必然。
④企业关停并转中各类纠纷、矛盾的处理及方案，均必须要有专业律师的专业服务，以确保合法性、有效性。
⑤律师加入有利于企业关停并转工作的顺利进行和最终完成
三、律师在企业关停并转中的法律实务和各种社会纠纷、矛盾的处理方案
1、律师在企业关停并转中的法律实务
根据前述的企业关停并转中的各种社会纠纷、矛盾及分析与之相应的法律实务具体如下：
①员工（雇员）问题相关的法律实务，如：代拟员工补偿合同、劳动合同、进行劳动法律法规培训等非诉讼实务和员工劳动仲裁、法院诉讼和调解及相关的律师诉讼代理实务。
②债权债务纠纷、担保纠纷相关的法律实务，如：诉讼代理、协调、调解等律师法律实务。
③财产处理中的法律实务，如：委托会计师、审计师的评估、审计、财产拍卖、变卖、代理清偿、处理债权债务等律师法律事务。
④处理税务税款、罚款等行政机关处罚相关的法律实务，如：代理参加行政诉讼、参加行政协调等律师法律实务。
⑤企业合并中股权收购、相关的法律实务，如：股权价格评估、股权结构设置、股权转让合同的起草、签署及公司治理架构设置等相关股权与企业治理方面的律师法律实务。
⑥对企业关停并转过程中出现的有关法律事务问题向政府或业主出具法律意见书，指导企业关停并转行为合法有效进行。
2、企业关停并转中各种纠纷、矛盾的处理、方案
员工纠纷问题的处理：①组织员工集体进行必要法律法规的宣讲，稳定员工的情绪，让员工们对于依法应当获得其工资支付补偿等方面的内容，在第一时间得以了解，避免了引发社会矛盾并做好宣讲方案；②同事，从考虑社会稳定和可能会引发的社会问题，拟定“社会稳定及可能引发社会问题的重大突发事件”的评估报告，向当地政府维稳部门或司法行政机关书面汇报，以使政府有的放矢，提前做好社会维稳工作的预案、方案，③对债权人纠纷（如高利贷、民间集体借款）进行汇总统计、协商处理意见，以免债权人、特别是民间集资借款人激化矛盾，做好对债权人偿债的计划和方案以及财产处置方案等；④分步、有序按流程做好企业关停并转过程中各阶段各种纠纷、矛盾处理的总的方案设计，提交给相关主导的政府部门，共同协作做好各项预案和工作；⑤在企业合并工作中为避免纠纷发生，提前做好合并相关的股权设置、企业治理及工商登记等相关的预案、方案；⑦做好其他可能发生的纠纷、矛盾的处理方案。
四、以“政府引导、律师主动”模式协调做好企业（主体）关停并转的路径、方法
中国特色的社会主义市场经济体制的特征及中国企业关停并转社会问题的属性，决定了“市场主导、政府引导”[7]的客观现状，企业关停并转必然要求以政府引导的方式得以落实，同时律师主动的参与才能协同做好企业关停并转的各项工作。
1、政府引导：①应在企业关停并转中考虑聘请律师参与加入，为这项工作“保驾护航”；②政府采取购买律师法律服务的方式服务企业关停并转，并形成长效机制，确保律师参与的积极性及双方之间“责、权、利”统一，有利于律师持久、稳定地服务这项工作，并及时总结经验，加快推进展开工作；③在关停并转过程中的各个阶段，按流程化步骤与律师协商方案、协同处理的各种问题。
2、律师主动：①当出现企业关停并转问题，律师应主动介入、主动服务：向政府主动提供信息和建议及处理方案、预案，让政府全面掌握相关情况，避免纠纷、矛盾扩大、激化；②主动超前设计、考虑针对特定企业关停并转的处理方案，联合政府有关部门做好各项工作，以免企业关停并转工作的高效、合法、有序、顺畅完成；③积极主动应对发生和可能发生的各类诉讼、并代理进行各项诉讼活动，以减少企业的损失、挽回企业财产，避免各类诉讼活动对企业的直接冲击。
五、律师参与企业关停并转的重要意义
1、有利于依法处理企业关停并转中的各种问题，并为其提供法律保障法律服务，有效、快捷做好企业关停并转工作，确保政府职能、行政管理工作的高效运行。
2、发挥律师在处理社会矛盾事务工作中的“清道夫”作用，防微杜渐，减少社会矛盾的扩大、加剧、甚至恶化。
3、体现政府法治精神和以法治思维处理社会问题的能力，充分发挥律师在依法治国、社会主义法制建设中的积极能动作用，为和谐社会贡献力量。
六、结语
关于企业关停并转的问题，一直以来各种说辞都有，其中“自杀重生，他杀淘汰”[8]这句话很好诠释了这一问题的解决，关停并转企业财产属于社会资源的一部分，高效地处理企业关停并转问题，让这些社会资源重新优化配置，这些企业的“死而复生”“资产盘活”能最终实现其社会资源利用的最大化、效益的最大化；律师对企业关停并转问题的介入与参与，正是迅速实现其社会资源重新优化的配置最佳搭配模式和最有效手段；期待政府对于律师在服务政府管理社会事务、处理社会矛盾纠纷的重要作用的高度重视，并使之广泛深度参与。
参考文献：
[1]代宏坤，《企业转型的研究进展》.
[2]百度百科，企业关停并转.
[3]新华社北京电，工信部副部长冯飞2016年2月25日的讲话.
[4]百度百科，资源配置.
[5]百度百科，高利贷.
[6]百度百科，跑路.
[7]2014年8月26日南京日报“市场主导、政府引导”的关键是政府职能的真正转变.
[8]著名企业家、海尔集团首席执行官张瑞敏所说.
经济转型时期企业关停并转与律师重要作用研究
作者：潘孝平
江苏裕安律师事务所主任、三级律师
无锡市律师协会理事、无锡名优律师
研究方向：民商事及企业公司治理
摘要：随着近年来国际经济形势的持续严峻和国内产业升级更新换代及企业转型[1]及国家“一带一路”经济战略的实施，国内经济形势也面临重大挑战，一批中小企业出现了关停并转的业态，一定程度上引发了各种纠纷和矛盾，如何破解和处理好这些纠纷和矛盾，对于推动社会持续发展有特别重要的意义。本文通过对企业“关停并转”含义的阐述、可能引发的社会纠纷和矛盾的分析、律师参与这项工作必要性的论述，进而对律师参与企业关停并转的具体法律实务及各种纠纷矛盾的处理、方案的落实以实现律师的积极重要作用；同时对政府主导、律师主动模式协同做好企业“主体”的关停并转工作的路径方法分析，发挥政府职能和体现律师职责两结合处理企业关停并转的重要积极意义；从而全面系统的阐明经济转型时期企业关停并转的法律实务与律师重要作用。
关键词：经济转型 企业关停并转 律师 作用 研究
一、关于企业关停并转的含义及其社会现状
关停并转是一个汉词词汇，意思是关闭、停办、合并、转产、指向优化工业结构、整顿企业的措施，是企业关闭、停办、合并、转产的简称，是中国优化工业结构、整顿企业的措施。实行关停并转的对象，主要是下列一些企业的产品长期无销路、原材料能源无来源的、工艺技术落后、产品质量差、经营不善长期亏损的、严重环境污染无法治理、或拒不治理等等[2]。关停并转企业也包括拟破产企业和“僵尸”企业[3]等。
企业关停并转的社会现状：当前，因国际国内经济形势严峻及社会发展中资源配置[4]作用和经济结构变化政府淘汰落后产能的需要，而导致的中小企业批量化的关闭、停产、合并、转产的经营恶化情况的发生，数量之多，涉及企业类型之广前所未有，江苏浙江众多小民营企业深受其害，大量老板“跑路”，直接严重影响了当地企业的生存发展，进而引发了各种社会纠纷、矛盾的迸发，政府充当了救火队员的角色参与处理由此引发的各种纠纷、矛盾和后遗症。
二、企业关停并转中存在的各种社会纠纷、矛盾分析及相关具体工作、律师参与的必要性
1、企业关停并转可能产生引发的各种纠纷、矛盾
企业关停并转是企业经营过程中发生的不良经营状态，常见的和可能引发的各种社会纠纷有：
①劳资纠纷：职工（雇员）与企业、企业主之间的矛盾纠纷，通常表现为：职工工资或补偿拖欠，企业无法给付；职工下岗失业；职工与企业发生仲裁或诉讼纠纷；职工闹事或上访等等，稍有不慎即有可能引发剧烈的社会矛盾冲突和动荡。
②银行债务纠纷：企业贷款无法偿还而引起的纠纷，一般情况下；银行采取诉讼手段处理纠纷。
③“高利贷”[5]债务纠纷：有些企业因无法向银行贷款或已有银行贷款而不能再贷情形下，向社会“放水”的“高利贷”人员（也有公司）进行的短期拆借而无法偿还形成的“高利贷”，有些“高利贷”的利率甚至超过本金的3—5倍之多，“高利贷”往往成为企业关停的“刽子手”，最后一刀把企业“杀死”。
④担保债务纠纷：关停并转企业一般对外借款包括：银行贷款、高利贷借款或民间借贷，都需要由第三方企业、个人或企业主自己、以自己的家庭财产进行的借款担保，这种担保往往因为关停并转的企业经营恶化而导致债权人直接向第三方担保人或企业主进行追索，或直接向法院起诉，进而引发“债务多米诺骨牌效应”，一个企业倒下几个企业同时跟着倒下，或企业主自知还款还息还担保无望而“跑路”[6]（逃跑），甚至跳楼自杀，家破人亡，发生悲剧。
⑤民间借贷或集资纠纷：由企业向民间个人进行的高于银行贷款利率四倍以内的借款或集资款用于企业生产经营，此类纠纷或企业主被追索或被诉讼，也有可能因非法集资而导致企业主、经营者锒铛入狱。
⑥税收纠纷：指企业不能依法纳税或企业违法偷逃国家税收或虚开增值税等犯罪行为而引发的各种纠纷，这种纠纷直接指向为或违法或犯罪，对于企业、企业主而言是后果最为严重的一种纠纷。
⑦其他纠纷：如：（违反环境行政部门、建设行政部门）等等各相关行政管理部门的法律法规规定而引发的行政纠纷，这类纠纷一般由企业或企业主承担行政责任，有些严重的也可构成犯罪。
企业关停并转产生的以上各种社会纠纷、发展而引发的各种社会矛盾有：干群关系（政府与百姓之间的）矛盾；内外忧患（暴力突发事件及百姓被煽动、蛊惑、操纵制造社会动乱）矛盾；社会群体矛盾；劳资矛盾；涉法诉讼矛盾；涉黑涉恶矛盾；敌对势力反社会矛盾等等。如果矛盾发展到难以调和或无法调和，极有可能引发严重的社会恶果。
因此，对于关停并转企业中发生的各种纠纷矛盾必须高度警惕、慎之又慎、依法合规妥善处理，避免发生、引发不良后果或发生社会问题、社会矛盾。
2、企业关停中的相关具体工作分析
①企业关停中的相关具体工作有：（企业关闭、停办一般情况下为：）
（1）企业员工进行处理，解决员工工资补偿、并妥善安置职工、帮助再就业等。
（2）对企业资产（财产）进行处理：对公司财产、固定资产：土地、房产或车辆等拍卖、变卖以补偿、处理员工款项或偿付税金、罚款或抵偿债务等。
（3）偿付公司拖欠税金或罚款。
（4）对债务进行清理：银行贷款、民间借款、高利贷借款、担保债务等进行清理和处理。
（5）对企业债务进行追索：追索企业对外应收货款、对外出借款等债权款项，追回款项用于企业清理过程中的各种款项的支付。
（6）若发现企业严重资不抵债，无法偿付员工权益（工资补偿、安置款项等）则应立即采取破产手段，由人民法院依法进入破产程序、有序开展员工问题处理、依法进行贷款、民间借款、应收款等各种债权债务的处理，以减少企业关闭、停产产生的震荡和纠纷、矛盾。（因破产程序属法院处理破产的特殊程序，本文不探讨。）
②企业并转中的相关具体工作有：（企业合并、转产一般情况下为：）
（1）企业员工问题处理：如果发生企业被合并的情况的则应有兼并的企业与被合并的企业员工重新签订劳动合同、确定补偿方案或补偿金额并支付，若员工另谋工作的则应协商补偿方案及金额并支付等等；如果企业转产的，则应当由企业与员工协商确定转产后的新的岗位的工资待遇问题并通过重签劳动合同或补偿劳动合同的形式固定双方的权利义务；无论合并转产，对于此前所欠员工工资或补偿均应当及时补偿支付。
（2）对企业资产（财产）的处理：如果企业被合并，则企业资产（财产）归属于兼并的企业，对被兼并的企业财产：房产、土地、车辆、船舶等办理好相应的产权过户手续；如果企业转产则不涉及这个问题。
（3）债权债务处理：如果企业合并，债权债务均由兼并的企业承继，由此应当做好相应的债权债务转让（移）相关手续；如果企业转产则不涉及该问题。
（4）对企业税金、罚款或其他行政经济责任的处理：若是企业合并则该相应的责任均由兼并的企业全部承担；若是转产，则仍由该企业自行全部承担。
3、律师参与企业关停并转的必要性
①律师是掌握法律知识提供法律服务的专业人才，企业关停并转中涉及的法律问题处理，均是律师的业务范围，也是律师运用专业技能对专业问题处理的具体工作。
②对企业关停并转过程中的各种行为措施进行合法性审查，减少工作中的风险、损失或以免因违法而无效。
③专业化分工的要求：企业关停并转过程中必然有会计师、审计师、评估师等专业专门人才的加入参与、自然也少不了法律专业人才律师参加，是社会专业化分工的必然。
④企业关停并转中各类纠纷、矛盾的处理及方案，均必须要有专业律师的专业服务，以确保合法性、有效性。
⑤律师加入有利于企业关停并转工作的顺利进行和最终完成
三、律师在企业关停并转中的法律实务和各种社会纠纷、矛盾的处理方案
1、律师在企业关停并转中的法律实务
根据前述的企业关停并转中的各种社会纠纷、矛盾及分析与之相应的法律实务具体如下：
①员工（雇员）问题相关的法律实务，如：代拟员工补偿合同、劳动合同、进行劳动法律法规培训等非诉讼实务和员工劳动仲裁、法院诉讼和调解及相关的律师诉讼代理实务。
②债权债务纠纷、担保纠纷相关的法律实务，如：诉讼代理、协调、调解等律师法律实务。
③财产处理中的法律实务，如：委托会计师、审计师的评估、审计、财产拍卖、变卖、代理清偿、处理债权债务等律师法律事务。
④处理税务税款、罚款等行政机关处罚相关的法律实务，如：代理参加行政诉讼、参加行政协调等律师法律实务。
⑤企业合并中股权收购、相关的法律实务，如：股权价格评估、股权结构设置、股权转让合同的起草、签署及公司治理架构设置等相关股权与企业治理方面的律师法律实务。
⑥对企业关停并转过程中出现的有关法律事务问题向政府或业主出具法律意见书，指导企业关停并转行为合法有效进行。
2、企业关停并转中各种纠纷、矛盾的处理、方案
员工纠纷问题的处理：①组织员工集体进行必要法律法规的宣讲，稳定员工的情绪，让员工们对于依法应当获得其工资支付补偿等方面的内容，在第一时间得以了解，避免了引发社会矛盾并做好宣讲方案；②同事，从考虑社会稳定和可能会引发的社会问题，拟定“社会稳定及可能引发社会问题的重大突发事件”的评估报告，向当地政府维稳部门或司法行政机关书面汇报，以使政府有的放矢，提前做好社会维稳工作的预案、方案，③对债权人纠纷（如高利贷、民间集体借款）进行汇总统计、协商处理意见，以免债权人、特别是民间集资借款人激化矛盾，做好对债权人偿债的计划和方案以及财产处置方案等；④分步、有序按流程做好企业关停并转过程中各阶段各种纠纷、矛盾处理的总的方案设计，提交给相关主导的政府部门，共同协作做好各项预案和工作；⑤在企业合并工作中为避免纠纷发生，提前做好合并相关的股权设置、企业治理及工商登记等相关的预案、方案；⑦做好其他可能发生的纠纷、矛盾的处理方案。
四、以“政府引导、律师主动”模式协调做好企业（主体）关停并转的路径、方法
中国特色的社会主义市场经济体制的特征及中国企业关停并转社会问题的属性，决定了“市场主导、政府引导”[7]的客观现状，企业关停并转必然要求以政府引导的方式得以落实，同时律师主动的参与才能协同做好企业关停并转的各项工作。
1、政府引导：①应在企业关停并转中考虑聘请律师参与加入，为这项工作“保驾护航”；②政府采取购买律师法律服务的方式服务企业关停并转，并形成长效机制，确保律师参与的积极性及双方之间“责、权、利”统一，有利于律师持久、稳定地服务这项工作，并及时总结经验，加快推进展开工作；③在关停并转过程中的各个阶段，按流程化步骤与律师协商方案、协同处理的各种问题。
2、律师主动：①当出现企业关停并转问题，律师应主动介入、主动服务：向政府主动提供信息和建议及处理方案、预案，让政府全面掌握相关情况，避免纠纷、矛盾扩大、激化；②主动超前设计、考虑针对特定企业关停并转的处理方案，联合政府有关部门做好各项工作，以免企业关停并转工作的高效、合法、有序、顺畅完成；③积极主动应对发生和可能发生的各类诉讼、并代理进行各项诉讼活动，以减少企业的损失、挽回企业财产，避免各类诉讼活动对企业的直接冲击。
五、律师参与企业关停并转的重要意义
1、有利于依法处理企业关停并转中的各种问题，并为其提供法律保障法律服务，有效、快捷做好企业关停并转工作，确保政府职能、行政管理工作的高效运行。
2、发挥律师在处理社会矛盾事务工作中的“清道夫”作用，防微杜渐，减少社会矛盾的扩大、加剧、甚至恶化。
3、体现政府法治精神和以法治思维处理社会问题的能力，充分发挥律师在依法治国、社会主义法制建设中的积极能动作用，为和谐社会贡献力量。
六、结语
关于企业关停并转的问题，一直以来各种说辞都有，其中“自杀重生，他杀淘汰”[8]这句话很好诠释了这一问题的解决，关停并转企业财产属于社会资源的一部分，高效地处理企业关停并转问题，让这些社会资源重新优化配置，这些企业的“死而复生”“资产盘活”能最终实现其社会资源利用的最大化、效益的最大化；律师对企业关停并转问题的介入与参与，正是迅速实现其社会资源重新优化的配置最佳搭配模式和最有效手段；期待政府对于律师在服务政府管理社会事务、处理社会矛盾纠纷的重要作用的高度重视，并使之广泛深度参与。
参考文献：
[1]代宏坤，《企业转型的研究进展》.
[2]百度百科，企业关停并转.
[3]新华社北京电，工信部副部长冯飞2016年2月25日的讲话.
[4]百度百科，资源配置.
[5]百度百科，高利贷.
[6]百度百科，跑路.
[7]2014年8月26日南京日报“市场主导、政府引导”的关键是政府职能的真正转变.
[8]著名企业家、海尔集团首席执行官张瑞敏所说.
经济转型时期企业关停并转与律师重要作用研究
作者：潘孝平
江苏裕安律师事务所主任、三级律师
无锡市律师协会理事、无锡名优律师
研究方向：民商事及企业公司治理
摘要：随着近年来国际经济形势的持续严峻和国内产业升级更新换代及企业转型[1]及国家“一带一路”经济战略的实施，国内经济形势也面临重大挑战，一批中小企业出现了关停并转的业态，一定程度上引发了各种纠纷和矛盾，如何破解和处理好这些纠纷和矛盾，对于推动社会持续发展有特别重要的意义。本文通过对企业“关停并转”含义的阐述、可能引发的社会纠纷和矛盾的分析、律师参与这项工作必要性的论述，进而对律师参与企业关停并转的具体法律实务及各种纠纷矛盾的处理、方案的落实以实现律师的积极重要作用；同时对政府主导、律师主动模式协同做好企业“主体”的关停并转工作的路径方法分析，发挥政府职能和体现律师职责两结合处理企业关停并转的重要积极意义；从而全面系统的阐明经济转型时期企业关停并转的法律实务与律师重要作用。
关键词：经济转型 企业关停并转 律师 作用 研究
一、关于企业关停并转的含义及其社会现状
关停并转是一个汉词词汇，意思是关闭、停办、合并、转产、指向优化工业结构、整顿企业的措施，是企业关闭、停办、合并、转产的简称，是中国优化工业结构、整顿企业的措施。实行关停并转的对象，主要是下列一些企业的产品长期无销路、原材料能源无来源的、工艺技术落后、产品质量差、经营不善长期亏损的、严重环境污染无法治理、或拒不治理等等[2]。关停并转企业也包括拟破产企业和“僵尸”企业[3]等。
企业关停并转的社会现状：当前，因国际国内经济形势严峻及社会发展中资源配置[4]作用和经济结构变化政府淘汰落后产能的需要，而导致的中小企业批量化的关闭、停产、合并、转产的经营恶化情况的发生，数量之多，涉及企业类型之广前所未有，江苏浙江众多小民营企业深受其害，大量老板“跑路”，直接严重影响了当地企业的生存发展，进而引发了各种社会纠纷、矛盾的迸发，政府充当了救火队员的角色参与处理由此引发的各种纠纷、矛盾和后遗症。
二、企业关停并转中存在的各种社会纠纷、矛盾分析及相关具体工作、律师参与的必要性
1、企业关停并转可能产生引发的各种纠纷、矛盾
企业关停并转是企业经营过程中发生的不良经营状态，常见的和可能引发的各种社会纠纷有：
①劳资纠纷：职工（雇员）与企业、企业主之间的矛盾纠纷，通常表现为：职工工资或补偿拖欠，企业无法给付；职工下岗失业；职工与企业发生仲裁或诉讼纠纷；职工闹事或上访等等，稍有不慎即有可能引发剧烈的社会矛盾冲突和动荡。
②银行债务纠纷：企业贷款无法偿还而引起的纠纷，一般情况下；银行采取诉讼手段处理纠纷。
③“高利贷”[5]债务纠纷：有些企业因无法向银行贷款或已有银行贷款而不能再贷情形下，向社会“放水”的“高利贷”人员（也有公司）进行的短期拆借而无法偿还形成的“高利贷”，有些“高利贷”的利率甚至超过本金的3—5倍之多，“高利贷”往往成为企业关停的“刽子手”，最后一刀把企业“杀死”。
④担保债务纠纷：关停并转企业一般对外借款包括：银行贷款、高利贷借款或民间借贷，都需要由第三方企业、个人或企业主自己、以自己的家庭财产进行的借款担保，这种担保往往因为关停并转的企业经营恶化而导致债权人直接向第三方担保人或企业主进行追索，或直接向法院起诉，进而引发“债务多米诺骨牌效应”，一个企业倒下几个企业同时跟着倒下，或企业主自知还款还息还担保无望而“跑路”[6]（逃跑），甚至跳楼自杀，家破人亡，发生悲剧。
⑤民间借贷或集资纠纷：由企业向民间个人进行的高于银行贷款利率四倍以内的借款或集资款用于企业生产经营，此类纠纷或企业主被追索或被诉讼，也有可能因非法集资而导致企业主、经营者锒铛入狱。
⑥税收纠纷：指企业不能依法纳税或企业违法偷逃国家税收或虚开增值税等犯罪行为而引发的各种纠纷，这种纠纷直接指向为或违法或犯罪，对于企业、企业主而言是后果最为严重的一种纠纷。
⑦其他纠纷：如：（违反环境行政部门、建设行政部门）等等各相关行政管理部门的法律法规规定而引发的行政纠纷，这类纠纷一般由企业或企业主承担行政责任，有些严重的也可构成犯罪。
企业关停并转产生的以上各种社会纠纷、发展而引发的各种社会矛盾有：干群关系（政府与百姓之间的）矛盾；内外忧患（暴力突发事件及百姓被煽动、蛊惑、操纵制造社会动乱）矛盾；社会群体矛盾；劳资矛盾；涉法诉讼矛盾；涉黑涉恶矛盾；敌对势力反社会矛盾等等。如果矛盾发展到难以调和或无法调和，极有可能引发严重的社会恶果。
因此，对于关停并转企业中发生的各种纠纷矛盾必须高度警惕、慎之又慎、依法合规妥善处理，避免发生、引发不良后果或发生社会问题、社会矛盾。
2、企业关停中的相关具体工作分析
①企业关停中的相关具体工作有：（企业关闭、停办一般情况下为：）
（1）企业员工进行处理，解决员工工资补偿、并妥善安置职工、帮助再就业等。
（2）对企业资产（财产）进行处理：对公司财产、固定资产：土地、房产或车辆等拍卖、变卖以补偿、处理员工款项或偿付税金、罚款或抵偿债务等。
（3）偿付公司拖欠税金或罚款。
（4）对债务进行清理：银行贷款、民间借款、高利贷借款、担保债务等进行清理和处理。
（5）对企业债务进行追索：追索企业对外应收货款、对外出借款等债权款项，追回款项用于企业清理过程中的各种款项的支付。
（6）若发现企业严重资不抵债，无法偿付员工权益（工资补偿、安置款项等）则应立即采取破产手段，由人民法院依法进入破产程序、有序开展员工问题处理、依法进行贷款、民间借款、应收款等各种债权债务的处理，以减少企业关闭、停产产生的震荡和纠纷、矛盾。（因破产程序属法院处理破产的特殊程序，本文不探讨。）
②企业并转中的相关具体工作有：（企业合并、转产一般情况下为：）
（1）企业员工问题处理：如果发生企业被合并的情况的则应有兼并的企业与被合并的企业员工重新签订劳动合同、确定补偿方案或补偿金额并支付，若员工另谋工作的则应协商补偿方案及金额并支付等等；如果企业转产的，则应当由企业与员工协商确定转产后的新的岗位的工资待遇问题并通过重签劳动合同或补偿劳动合同的形式固定双方的权利义务；无论合并转产，对于此前所欠员工工资或补偿均应当及时补偿支付。
（2）对企业资产（财产）的处理：如果企业被合并，则企业资产（财产）归属于兼并的企业，对被兼并的企业财产：房产、土地、车辆、船舶等办理好相应的产权过户手续；如果企业转产则不涉及这个问题。
（3）债权债务处理：如果企业合并，债权债务均由兼并的企业承继，由此应当做好相应的债权债务转让（移）相关手续；如果企业转产则不涉及该问题。
（4）对企业税金、罚款或其他行政经济责任的处理：若是企业合并则该相应的责任均由兼并的企业全部承担；若是转产，则仍由该企业自行全部承担。
3、律师参与企业关停并转的必要性
①律师是掌握法律知识提供法律服务的专业人才，企业关停并转中涉及的法律问题处理，均是律师的业务范围，也是律师运用专业技能对专业问题处理的具体工作。
②对企业关停并转过程中的各种行为措施进行合法性审查，减少工作中的风险、损失或以免因违法而无效。
③专业化分工的要求：企业关停并转过程中必然有会计师、审计师、评估师等专业专门人才的加入参与、自然也少不了法律专业人才律师参加，是社会专业化分工的必然。
④企业关停并转中各类纠纷、矛盾的处理及方案，均必须要有专业律师的专业服务，以确保合法性、有效性。
⑤律师加入有利于企业关停并转工作的顺利进行和最终完成
三、律师在企业关停并转中的法律实务和各种社会纠纷、矛盾的处理方案
1、律师在企业关停并转中的法律实务
根据前述的企业关停并转中的各种社会纠纷、矛盾及分析与之相应的法律实务具体如下：
①员工（雇员）问题相关的法律实务，如：代拟员工补偿合同、劳动合同、进行劳动法律法规培训等非诉讼实务和员工劳动仲裁、法院诉讼和调解及相关的律师诉讼代理实务。
②债权债务纠纷、担保纠纷相关的法律实务，如：诉讼代理、协调、调解等律师法律实务。
③财产处理中的法律实务，如：委托会计师、审计师的评估、审计、财产拍卖、变卖、代理清偿、处理债权债务等律师法律事务。
④处理税务税款、罚款等行政机关处罚相关的法律实务，如：代理参加行政诉讼、参加行政协调等律师法律实务。
⑤企业合并中股权收购、相关的法律实务，如：股权价格评估、股权结构设置、股权转让合同的起草、签署及公司治理架构设置等相关股权与企业治理方面的律师法律实务。
⑥对企业关停并转过程中出现的有关法律事务问题向政府或业主出具法律意见书，指导企业关停并转行为合法有效进行。
2、企业关停并转中各种纠纷、矛盾的处理、方案
员工纠纷问题的处理：①组织员工集体进行必要法律法规的宣讲，稳定员工的情绪，让员工们对于依法应当获得其工资支付补偿等方面的内容，在第一时间得以了解，避免了引发社会矛盾并做好宣讲方案；②同事，从考虑社会稳定和可能会引发的社会问题，拟定“社会稳定及可能引发社会问题的重大突发事件”的评估报告，向当地政府维稳部门或司法行政机关书面汇报，以使政府有的放矢，提前做好社会维稳工作的预案、方案，③对债权人纠纷（如高利贷、民间集体借款）进行汇总统计、协商处理意见，以免债权人、特别是民间集资借款人激化矛盾，做好对债权人偿债的计划和方案以及财产处置方案等；④分步、有序按流程做好企业关停并转过程中各阶段各种纠纷、矛盾处理的总的方案设计，提交给相关主导的政府部门，共同协作做好各项预案和工作；⑤在企业合并工作中为避免纠纷发生，提前做好合并相关的股权设置、企业治理及工商登记等相关的预案、方案；⑦做好其他可能发生的纠纷、矛盾的处理方案。
四、以“政府引导、律师主动”模式协调做好企业（主体）关停并转的路径、方法
中国特色的社会主义市场经济体制的特征及中国企业关停并转社会问题的属性，决定了“市场主导、政府引导”[7]的客观现状，企业关停并转必然要求以政府引导的方式得以落实，同时律师主动的参与才能协同做好企业关停并转的各项工作。
1、政府引导：①应在企业关停并转中考虑聘请律师参与加入，为这项工作“保驾护航”；②政府采取购买律师法律服务的方式服务企业关停并转，并形成长效机制，确保律师参与的积极性及双方之间“责、权、利”统一，有利于律师持久、稳定地服务这项工作，并及时总结经验，加快推进展开工作；③在关停并转过程中的各个阶段，按流程化步骤与律师协商方案、协同处理的各种问题。
2、律师主动：①当出现企业关停并转问题，律师应主动介入、主动服务：向政府主动提供信息和建议及处理方案、预案，让政府全面掌握相关情况，避免纠纷、矛盾扩大、激化；②主动超前设计、考虑针对特定企业关停并转的处理方案，联合政府有关部门做好各项工作，以免企业关停并转工作的高效、合法、有序、顺畅完成；③积极主动应对发生和可能发生的各类诉讼、并代理进行各项诉讼活动，以减少企业的损失、挽回企业财产，避免各类诉讼活动对企业的直接冲击。
五、律师参与企业关停并转的重要意义
1、有利于依法处理企业关停并转中的各种问题，并为其提供法律保障法律服务，有效、快捷做好企业关停并转工作，确保政府职能、行政管理工作的高效运行。
2、发挥律师在处理社会矛盾事务工作中的“清道夫”作用，防微杜渐，减少社会矛盾的扩大、加剧、甚至恶化。
3、体现政府法治精神和以法治思维处理社会问题的能力，充分发挥律师在依法治国、社会主义法制建设中的积极能动作用，为和谐社会贡献力量。
六、结语
关于企业关停并转的问题，一直以来各种说辞都有，其中“自杀重生，他杀淘汰”[8]这句话很好诠释了这一问题的解决，关停并转企业财产属于社会资源的一部分，高效地处理企业关停并转问题，让这些社会资源重新优化配置，这些企业的“死而复生”“资产盘活”能最终实现其社会资源利用的最大化、效益的最大化；律师对企业关停并转问题的介入与参与，正是迅速实现其社会资源重新优化的配置最佳搭配模式和最有效手段；期待政府对于律师在服务政府管理社会事务、处理社会矛盾纠纷的重要作用的高度重视，并使之广泛深度参与。
参考文献：
[1]代宏坤，《企业转型的研究进展》.
[2]百度百科，企业关停并转.
[3]新华社北京电，工信部副部长冯飞2016年2月25日的讲话.
[4]百度百科，资源配置.
[5]百度百科，高利贷.
[6]百度百科，跑路.
[7]2014年8月26日南京日报“市场主导、政府引导”的关键是政府职能的真正转变.
[8]著名企业家、海尔集团首席执行官张瑞敏所说.
经济转型时期企业关停并转与律师重要作用研究
作者：潘孝平
江苏裕安律师事务所主任、三级律师
无锡市律师协会理事、无锡名优律师
研究方向：民商事及企业公司治理
摘要：随着近年来国际经济形势的持续严峻和国内产业升级更新换代及企业转型[1]及国家“一带一路”经济战略的实施，国内经济形势也面临重大挑战，一批中小企业出现了关停并转的业态，一定程度上引发了各种纠纷和矛盾，如何破解和处理好这些纠纷和矛盾，对于推动社会持续发展有特别重要的意义。本文通过对企业“关停并转”含义的阐述、可能引发的社会纠纷和矛盾的分析、律师参与这项工作必要性的论述，进而对律师参与企业关停并转的具体法律实务及各种纠纷矛盾的处理、方案的落实以实现律师的积极重要作用；同时对政府主导、律师主动模式协同做好企业“主体”的关停并转工作的路径方法分析，发挥政府职能和体现律师职责两结合处理企业关停并转的重要积极意义；从而全面系统的阐明经济转型时期企业关停并转的法律实务与律师重要作用。
关键词：经济转型 企业关停并转 律师 作用 研究
一、关于企业关停并转的含义及其社会现状
关停并转是一个汉词词汇，意思是关闭、停办、合并、转产、指向优化工业结构、整顿企业的措施，是企业关闭、停办、合并、转产的简称，是中国优化工业结构、整顿企业的措施。实行关停并转的对象，主要是下列一些企业的产品长期无销路、原材料能源无来源的、工艺技术落后、产品质量差、经营不善长期亏损的、严重环境污染无法治理、或拒不治理等等[2]。关停并转企业也包括拟破产企业和“僵尸”企业[3]等。
企业关停并转的社会现状：当前，因国际国内经济形势严峻及社会发展中资源配置[4]作用和经济结构变化政府淘汰落后产能的需要，而导致的中小企业批量化的关闭、停产、合并、转产的经营恶化情况的发生，数量之多，涉及企业类型之广前所未有，江苏浙江众多小民营企业深受其害，大量老板“跑路”，直接严重影响了当地企业的生存发展，进而引发了各种社会纠纷、矛盾的迸发，政府充当了救火队员的角色参与处理由此引发的各种纠纷、矛盾和后遗症。
二、企业关停并转中存在的各种社会纠纷、矛盾分析及相关具体工作、律师参与的必要性
1、企业关停并转可能产生引发的各种纠纷、矛盾
企业关停并转是企业经营过程中发生的不良经营状态，常见的和可能引发的各种社会纠纷有：
①劳资纠纷：职工（雇员）与企业、企业主之间的矛盾纠纷，通常表现为：职工工资或补偿拖欠，企业无法给付；职工下岗失业；职工与企业发生仲裁或诉讼纠纷；职工闹事或上访等等，稍有不慎即有可能引发剧烈的社会矛盾冲突和动荡。
②银行债务纠纷：企业贷款无法偿还而引起的纠纷，一般情况下；银行采取诉讼手段处理纠纷。
③“高利贷”[5]债务纠纷：有些企业因无法向银行贷款或已有银行贷款而不能再贷情形下，向社会“放水”的“高利贷”人员（也有公司）进行的短期拆借而无法偿还形成的“高利贷”，有些“高利贷”的利率甚至超过本金的3—5倍之多，“高利贷”往往成为企业关停的“刽子手”，最后一刀把企业“杀死”。
④担保债务纠纷：关停并转企业一般对外借款包括：银行贷款、高利贷借款或民间借贷，都需要由第三方企业、个人或企业主自己、以自己的家庭财产进行的借款担保，这种担保往往因为关停并转的企业经营恶化而导致债权人直接向第三方担保人或企业主进行追索，或直接向法院起诉，进而引发“债务多米诺骨牌效应”，一个企业倒下几个企业同时跟着倒下，或企业主自知还款还息还担保无望而“跑路”[6]（逃跑），甚至跳楼自杀，家破人亡，发生悲剧。
⑤民间借贷或集资纠纷：由企业向民间个人进行的高于银行贷款利率四倍以内的借款或集资款用于企业生产经营，此类纠纷或企业主被追索或被诉讼，也有可能因非法集资而导致企业主、经营者锒铛入狱。
⑥税收纠纷：指企业不能依法纳税或企业违法偷逃国家税收或虚开增值税等犯罪行为而引发的各种纠纷，这种纠纷直接指向为或违法或犯罪，对于企业、企业主而言是后果最为严重的一种纠纷。
⑦其他纠纷：如：（违反环境行政部门、建设行政部门）等等各相关行政管理部门的法律法规规定而引发的行政纠纷，这类纠纷一般由企业或企业主承担行政责任，有些严重的也可构成犯罪。
企业关停并转产生的以上各种社会纠纷、发展而引发的各种社会矛盾有：干群关系（政府与百姓之间的）矛盾；内外忧患（暴力突发事件及百姓被煽动、蛊惑、操纵制造社会动乱）矛盾；社会群体矛盾；劳资矛盾；涉法诉讼矛盾；涉黑涉恶矛盾；敌对势力反社会矛盾等等。如果矛盾发展到难以调和或无法调和，极有可能引发严重的社会恶果。
因此，对于关停并转企业中发生的各种纠纷矛盾必须高度警惕、慎之又慎、依法合规妥善处理，避免发生、引发不良后果或发生社会问题、社会矛盾。
2、企业关停中的相关具体工作分析
①企业关停中的相关具体工作有：（企业关闭、停办一般情况下为：）
（1）企业员工进行处理，解决员工工资补偿、并妥善安置职工、帮助再就业等。
（2）对企业资产（财产）进行处理：对公司财产、固定资产：土地、房产或车辆等拍卖、变卖以补偿、处理员工款项或偿付税金、罚款或抵偿债务等。
（3）偿付公司拖欠税金或罚款。
（4）对债务进行清理：银行贷款、民间借款、高利贷借款、担保债务等进行清理和处理。
（5）对企业债务进行追索：追索企业对外应收货款、对外出借款等债权款项，追回款项用于企业清理过程中的各种款项的支付。
（6）若发现企业严重资不抵债，无法偿付员工权益（工资补偿、安置款项等）则应立即采取破产手段，由人民法院依法进入破产程序、有序开展员工问题处理、依法进行贷款、民间借款、应收款等各种债权债务的处理，以减少企业关闭、停产产生的震荡和纠纷、矛盾。（因破产程序属法院处理破产的特殊程序，本文不探讨。）
②企业并转中的相关具体工作有：（企业合并、转产一般情况下为：）
（1）企业员工问题处理：如果发生企业被合并的情况的则应有兼并的企业与被合并的企业员工重新签订劳动合同、确定补偿方案或补偿金额并支付，若员工另谋工作的则应协商补偿方案及金额并支付等等；如果企业转产的，则应当由企业与员工协商确定转产后的新的岗位的工资待遇问题并通过重签劳动合同或补偿劳动合同的形式固定双方的权利义务；无论合并转产，对于此前所欠员工工资或补偿均应当及时补偿支付。
（2）对企业资产（财产）的处理：如果企业被合并，则企业资产（财产）归属于兼并的企业，对被兼并的企业财产：房产、土地、车辆、船舶等办理好相应的产权过户手续；如果企业转产则不涉及这个问题。
（3）债权债务处理：如果企业合并，债权债务均由兼并的企业承继，由此应当做好相应的债权债务转让（移）相关手续；如果企业转产则不涉及该问题。
（4）对企业税金、罚款或其他行政经济责任的处理：若是企业合并则该相应的责任均由兼并的企业全部承担；若是转产，则仍由该企业自行全部承担。
3、律师参与企业关停并转的必要性
①律师是掌握法律知识提供法律服务的专业人才，企业关停并转中涉及的法律问题处理，均是律师的业务范围，也是律师运用专业技能对专业问题处理的具体工作。
②对企业关停并转过程中的各种行为措施进行合法性审查，减少工作中的风险、损失或以免因违法而无效。
③专业化分工的要求：企业关停并转过程中必然有会计师、审计师、评估师等专业专门人才的加入参与、自然也少不了法律专业人才律师参加，是社会专业化分工的必然。
④企业关停并转中各类纠纷、矛盾的处理及方案，均必须要有专业律师的专业服务，以确保合法性、有效性。
⑤律师加入有利于企业关停并转工作的顺利进行和最终完成
三、律师在企业关停并转中的法律实务和各种社会纠纷、矛盾的处理方案
1、律师在企业关停并转中的法律实务
根据前述的企业关停并转中的各种社会纠纷、矛盾及分析与之相应的法律实务具体如下：
①员工（雇员）问题相关的法律实务，如：代拟员工补偿合同、劳动合同、进行劳动法律法规培训等非诉讼实务和员工劳动仲裁、法院诉讼和调解及相关的律师诉讼代理实务。
②债权债务纠纷、担保纠纷相关的法律实务，如：诉讼代理、协调、调解等律师法律实务。
③财产处理中的法律实务，如：委托会计师、审计师的评估、审计、财产拍卖、变卖、代理清偿、处理债权债务等律师法律事务。
④处理税务税款、罚款等行政机关处罚相关的法律实务，如：代理参加行政诉讼、参加行政协调等律师法律实务。
⑤企业合并中股权收购、相关的法律实务，如：股权价格评估、股权结构设置、股权转让合同的起草、签署及公司治理架构设置等相关股权与企业治理方面的律师法律实务。
⑥对企业关停并转过程中出现的有关法律事务问题向政府或业主出具法律意见书，指导企业关停并转行为合法有效进行。
2、企业关停并转中各种纠纷、矛盾的处理、方案
员工纠纷问题的处理：①组织员工集体进行必要法律法规的宣讲，稳定员工的情绪，让员工们对于依法应当获得其工资支付补偿等方面的内容，在第一时间得以了解，避免了引发社会矛盾并做好宣讲方案；②同事，从考虑社会稳定和可能会引发的社会问题，拟定“社会稳定及可能引发社会问题的重大突发事件”的评估报告，向当地政府维稳部门或司法行政机关书面汇报，以使政府有的放矢，提前做好社会维稳工作的预案、方案，③对债权人纠纷（如高利贷、民间集体借款）进行汇总统计、协商处理意见，以免债权人、特别是民间集资借款人激化矛盾，做好对债权人偿债的计划和方案以及财产处置方案等；④分步、有序按流程做好企业关停并转过程中各阶段各种纠纷、矛盾处理的总的方案设计，提交给相关主导的政府部门，共同协作做好各项预案和工作；⑤在企业合并工作中为避免纠纷发生，提前做好合并相关的股权设置、企业治理及工商登记等相关的预案、方案；⑦做好其他可能发生的纠纷、矛盾的处理方案。
四、以“政府引导、律师主动”模式协调做好企业（主体）关停并转的路径、方法
中国特色的社会主义市场经济体制的特征及中国企业关停并转社会问题的属性，决定了“市场主导、政府引导”[7]的客观现状，企业关停并转必然要求以政府引导的方式得以落实，同时律师主动的参与才能协同做好企业关停并转的各项工作。
1、政府引导：①应在企业关停并转中考虑聘请律师参与加入，为这项工作“保驾护航”；②政府采取购买律师法律服务的方式服务企业关停并转，并形成长效机制，确保律师参与的积极性及双方之间“责、权、利”统一，有利于律师持久、稳定地服务这项工作，并及时总结经验，加快推进展开工作；③在关停并转过程中的各个阶段，按流程化步骤与律师协商方案、协同处理的各种问题。
2、律师主动：①当出现企业关停并转问题，律师应主动介入、主动服务：向政府主动提供信息和建议及处理方案、预案，让政府全面掌握相关情况，避免纠纷、矛盾扩大、激化；②主动超前设计、考虑针对特定企业关停并转的处理方案，联合政府有关部门做好各项工作，以免企业关停并转工作的高效、合法、有序、顺畅完成；③积极主动应对发生和可能发生的各类诉讼、并代理进行各项诉讼活动，以减少企业的损失、挽回企业财产，避免各类诉讼活动对企业的直接冲击。
五、律师参与企业关停并转的重要意义
1、有利于依法处理企业关停并转中的各种问题，并为其提供法律保障法律服务，有效、快捷做好企业关停并转工作，确保政府职能、行政管理工作的高效运行。
2、发挥律师在处理社会矛盾事务工作中的“清道夫”作用，防微杜渐，减少社会矛盾的扩大、加剧、甚至恶化。
3、体现政府法治精神和以法治思维处理社会问题的能力，充分发挥律师在依法治国、社会主义法制建设中的积极能动作用，为和谐社会贡献力量。
六、结语
关于企业关停并转的问题，一直以来各种说辞都有，其中“自杀重生，他杀淘汰”[8]这句话很好诠释了这一问题的解决，关停并转企业财产属于社会资源的一部分，高效地处理企业关停并转问题，让这些社会资源重新优化配置，这些企业的“死而复生”“资产盘活”能最终实现其社会资源利用的最大化、效益的最大化；律师对企业关停并转问题的介入与参与，正是迅速实现其社会资源重新优化的配置最佳搭配模式和最有效手段；期待政府对于律师在服务政府管理社会事务、处理社会矛盾纠纷的重要作用的高度重视，并使之广泛深度参与。
参考文献：
[1]代宏坤，《企业转型的研究进展》.
[2]百度百科，企业关停并转.
[3]新华社北京电，工信部副部长冯飞2016年2月25日的讲话.
[4]百度百科，资源配置.
[5]百度百科，高利贷.
[6]百度百科，跑路.
[7]2014年8月26日南京日报“市场主导、政府引导”的关键是政府职能的真正转变.
[8]著名企业家、海尔集团首席执行官张瑞敏所说.
经济转型时期企业关停并转与律师重要作用研究
作者：潘孝平
江苏裕安律师事务所主任、三级律师
无锡市律师协会理事、无锡名优律师
研究方向：民商事及企业公司治理
摘要：随着近年来国际经济形势的持续严峻和国内产业升级更新换代及企业转型[1]及国家“一带一路”经济战略的实施，国内经济形势也面临重大挑战，一批中小企业出现了关停并转的业态，一定程度上引发了各种纠纷和矛盾，如何破解和处理好这些纠纷和矛盾，对于推动社会持续发展有特别重要的意义。本文通过对企业“关停并转”含义的阐述、可能引发的社会纠纷和矛盾的分析、律师参与这项工作必要性的论述，进而对律师参与企业关停并转的具体法律实务及各种纠纷矛盾的处理、方案的落实以实现律师的积极重要作用；同时对政府主导、律师主动模式协同做好企业“主体”的关停并转工作的路径方法分析，发挥政府职能和体现律师职责两结合处理企业关停并转的重要积极意义；从而全面系统的阐明经济转型时期企业关停并转的法律实务与律师重要作用。
关键词：经济转型 企业关停并转 律师 作用 研究
一、关于企业关停并转的含义及其社会现状
关停并转是一个汉词词汇，意思是关闭、停办、合并、转产、指向优化工业结构、整顿企业的措施，是企业关闭、停办、合并、转产的简称，是中国优化工业结构、整顿企业的措施。实行关停并转的对象，主要是下列一些企业的产品长期无销路、原材料能源无来源的、工艺技术落后、产品质量差、经营不善长期亏损的、严重环境污染无法治理、或拒不治理等等[2]。关停并转企业也包括拟破产企业和“僵尸”企业[3]等。
企业关停并转的社会现状：当前，因国际国内经济形势严峻及社会发展中资源配置[4]作用和经济结构变化政府淘汰落后产能的需要，而导致的中小企业批量化的关闭、停产、合并、转产的经营恶化情况的发生，数量之多，涉及企业类型之广前所未有，江苏浙江众多小民营企业深受其害，大量老板“跑路”，直接严重影响了当地企业的生存发展，进而引发了各种社会纠纷、矛盾的迸发，政府充当了救火队员的角色参与处理由此引发的各种纠纷、矛盾和后遗症。
二、企业关停并转中存在的各种社会纠纷、矛盾分析及相关具体工作、律师参与的必要性
1、企业关停并转可能产生引发的各种纠纷、矛盾
企业关停并转是企业经营过程中发生的不良经营状态，常见的和可能引发的各种社会纠纷有：
①劳资纠纷：职工（雇员）与企业、企业主之间的矛盾纠纷，通常表现为：职工工资或补偿拖欠，企业无法给付；职工下岗失业；职工与企业发生仲裁或诉讼纠纷；职工闹事或上访等等，稍有不慎即有可能引发剧烈的社会矛盾冲突和动荡。
②银行债务纠纷：企业贷款无法偿还而引起的纠纷，一般情况下；银行采取诉讼手段处理纠纷。
③“高利贷”[5]债务纠纷：有些企业因无法向银行贷款或已有银行贷款而不能再贷情形下，向社会“放水”的“高利贷”人员（也有公司）进行的短期拆借而无法偿还形成的“高利贷”，有些“高利贷”的利率甚至超过本金的3—5倍之多，“高利贷”往往成为企业关停的“刽子手”，最后一刀把企业“杀死”。
④担保债务纠纷：关停并转企业一般对外借款包括：银行贷款、高利贷借款或民间借贷，都需要由第三方企业、个人或企业主自己、以自己的家庭财产进行的借款担保，这种担保往往因为关停并转的企业经营恶化而导致债权人直接向第三方担保人或企业主进行追索，或直接向法院起诉，进而引发“债务多米诺骨牌效应”，一个企业倒下几个企业同时跟着倒下，或企业主自知还款还息还担保无望而“跑路”[6]（逃跑），甚至跳楼自杀，家破人亡，发生悲剧。
⑤民间借贷或集资纠纷：由企业向民间个人进行的高于银行贷款利率四倍以内的借款或集资款用于企业生产经营，此类纠纷或企业主被追索或被诉讼，也有可能因非法集资而导致企业主、经营者锒铛入狱。
⑥税收纠纷：指企业不能依法纳税或企业违法偷逃国家税收或虚开增值税等犯罪行为而引发的各种纠纷，这种纠纷直接指向为或违法或犯罪，对于企业、企业主而言是后果最为严重的一种纠纷。
⑦其他纠纷：如：（违反环境行政部门、建设行政部门）等等各相关行政管理部门的法律法规规定而引发的行政纠纷，这类纠纷一般由企业或企业主承担行政责任，有些严重的也可构成犯罪。
企业关停并转产生的以上各种社会纠纷、发展而引发的各种社会矛盾有：干群关系（政府与百姓之间的）矛盾；内外忧患（暴力突发事件及百姓被煽动、蛊惑、操纵制造社会动乱）矛盾；社会群体矛盾；劳资矛盾；涉法诉讼矛盾；涉黑涉恶矛盾；敌对势力反社会矛盾等等。如果矛盾发展到难以调和或无法调和，极有可能引发严重的社会恶果。
因此，对于关停并转企业中发生的各种纠纷矛盾必须高度警惕、慎之又慎、依法合规妥善处理，避免发生、引发不良后果或发生社会问题、社会矛盾。
2、企业关停中的相关具体工作分析
①企业关停中的相关具体工作有：（企业关闭、停办一般情况下为：）
（1）企业员工进行处理，解决员工工资补偿、并妥善安置职工、帮助再就业等。
（2）对企业资产（财产）进行处理：对公司财产、固定资产：土地、房产或车辆等拍卖、变卖以补偿、处理员工款项或偿付税金、罚款或抵偿债务等。
（3）偿付公司拖欠税金或罚款。
（4）对债务进行清理：银行贷款、民间借款、高利贷借款、担保债务等进行清理和处理。
（5）对企业债务进行追索：追索企业对外应收货款、对外出借款等债权款项，追回款项用于企业清理过程中的各种款项的支付。
（6）若发现企业严重资不抵债，无法偿付员工权益（工资补偿、安置款项等）则应立即采取破产手段，由人民法院依法进入破产程序、有序开展员工问题处理、依法进行贷款、民间借款、应收款等各种债权债务的处理，以减少企业关闭、停产产生的震荡和纠纷、矛盾。（因破产程序属法院处理破产的特殊程序，本文不探讨。）
②企业并转中的相关具体工作有：（企业合并、转产一般情况下为：）
（1）企业员工问题处理：如果发生企业被合并的情况的则应有兼并的企业与被合并的企业员工重新签订劳动合同、确定补偿方案或补偿金额并支付，若员工另谋工作的则应协商补偿方案及金额并支付等等；如果企业转产的，则应当由企业与员工协商确定转产后的新的岗位的工资待遇问题并通过重签劳动合同或补偿劳动合同的形式固定双方的权利义务；无论合并转产，对于此前所欠员工工资或补偿均应当及时补偿支付。
（2）对企业资产（财产）的处理：如果企业被合并，则企业资产（财产）归属于兼并的企业，对被兼并的企业财产：房产、土地、车辆、船舶等办理好相应的产权过户手续；如果企业转产则不涉及这个问题。
（3）债权债务处理：如果企业合并，债权债务均由兼并的企业承继，由此应当做好相应的债权债务转让（移）相关手续；如果企业转产则不涉及该问题。
（4）对企业税金、罚款或其他行政经济责任的处理：若是企业合并则该相应的责任均由兼并的企业全部承担；若是转产，则仍由该企业自行全部承担。
3、律师参与企业关停并转的必要性
①律师是掌握法律知识提供法律服务的专业人才，企业关停并转中涉及的法律问题处理，均是律师的业务范围，也是律师运用专业技能对专业问题处理的具体工作。
②对企业关停并转过程中的各种行为措施进行合法性审查，减少工作中的风险、损失或以免因违法而无效。
③专业化分工的要求：企业关停并转过程中必然有会计师、审计师、评估师等专业专门人才的加入参与、自然也少不了法律专业人才律师参加，是社会专业化分工的必然。
④企业关停并转中各类纠纷、矛盾的处理及方案，均必须要有专业律师的专业服务，以确保合法性、有效性。
⑤律师加入有利于企业关停并转工作的顺利进行和最终完成
三、律师在企业关停并转中的法律实务和各种社会纠纷、矛盾的处理方案
1、律师在企业关停并转中的法律实务
根据前述的企业关停并转中的各种社会纠纷、矛盾及分析与之相应的法律实务具体如下：
①员工（雇员）问题相关的法律实务，如：代拟员工补偿合同、劳动合同、进行劳动法律法规培训等非诉讼实务和员工劳动仲裁、法院诉讼和调解及相关的律师诉讼代理实务。
②债权债务纠纷、担保纠纷相关的法律实务，如：诉讼代理、协调、调解等律师法律实务。
③财产处理中的法律实务，如：委托会计师、审计师的评估、审计、财产拍卖、变卖、代理清偿、处理债权债务等律师法律事务。
④处理税务税款、罚款等行政机关处罚相关的法律实务，如：代理参加行政诉讼、参加行政协调等律师法律实务。
⑤企业合并中股权收购、相关的法律实务，如：股权价格评估、股权结构设置、股权转让合同的起草、签署及公司治理架构设置等相关股权与企业治理方面的律师法律实务。
⑥对企业关停并转过程中出现的有关法律事务问题向政府或业主出具法律意见书，指导企业关停并转行为合法有效进行。
2、企业关停并转中各种纠纷、矛盾的处理、方案
员工纠纷问题的处理：①组织员工集体进行必要法律法规的宣讲，稳定员工的情绪，让员工们对于依法应当获得其工资支付补偿等方面的内容，在第一时间得以了解，避免了引发社会矛盾并做好宣讲方案；②同事，从考虑社会稳定和可能会引发的社会问题，拟定“社会稳定及可能引发社会问题的重大突发事件”的评估报告，向当地政府维稳部门或司法行政机关书面汇报，以使政府有的放矢，提前做好社会维稳工作的预案、方案，③对债权人纠纷（如高利贷、民间集体借款）进行汇总统计、协商处理意见，以免债权人、特别是民间集资借款人激化矛盾，做好对债权人偿债的计划和方案以及财产处置方案等；④分步、有序按流程做好企业关停并转过程中各阶段各种纠纷、矛盾处理的总的方案设计，提交给相关主导的政府部门，共同协作做好各项预案和工作；⑤在企业合并工作中为避免纠纷发生，提前做好合并相关的股权设置、企业治理及工商登记等相关的预案、方案；⑦做好其他可能发生的纠纷、矛盾的处理方案。
四、以“政府引导、律师主动”模式协调做好企业（主体）关停并转的路径、方法
中国特色的社会主义市场经济体制的特征及中国企业关停并转社会问题的属性，决定了“市场主导、政府引导”[7]的客观现状，企业关停并转必然要求以政府引导的方式得以落实，同时律师主动的参与才能协同做好企业关停并转的各项工作。
1、政府引导：①应在企业关停并转中考虑聘请律师参与加入，为这项工作“保驾护航”；②政府采取购买律师法律服务的方式服务企业关停并转，并形成长效机制，确保律师参与的积极性及双方之间“责、权、利”统一，有利于律师持久、稳定地服务这项工作，并及时总结经验，加快推进展开工作；③在关停并转过程中的各个阶段，按流程化步骤与律师协商方案、协同处理的各种问题。
2、律师主动：①当出现企业关停并转问题，律师应主动介入、主动服务：向政府主动提供信息和建议及处理方案、预案，让政府全面掌握相关情况，避免纠纷、矛盾扩大、激化；②主动超前设计、考虑针对特定企业关停并转的处理方案，联合政府有关部门做好各项工作，以免企业关停并转工作的高效、合法、有序、顺畅完成；③积极主动应对发生和可能发生的各类诉讼、并代理进行各项诉讼活动，以减少企业的损失、挽回企业财产，避免各类诉讼活动对企业的直接冲击。
五、律师参与企业关停并转的重要意义
1、有利于依法处理企业关停并转中的各种问题，并为其提供法律保障法律服务，有效、快捷做好企业关停并转工作，确保政府职能、行政管理工作的高效运行。
2、发挥律师在处理社会矛盾事务工作中的“清道夫”作用，防微杜渐，减少社会矛盾的扩大、加剧、甚至恶化。
3、体现政府法治精神和以法治思维处理社会问题的能力，充分发挥律师在依法治国、社会主义法制建设中的积极能动作用，为和谐社会贡献力量。
六、结语
关于企业关停并转的问题，一直以来各种说辞都有，其中“自杀重生，他杀淘汰”[8]这句话很好诠释了这一问题的解决，关停并转企业财产属于社会资源的一部分，高效地处理企业关停并转问题，让这些社会资源重新优化配置，这些企业的“死而复生”“资产盘活”能最终实现其社会资源利用的最大化、效益的最大化；律师对企业关停并转问题的介入与参与，正是迅速实现其社会资源重新优化的配置最佳搭配模式和最有效手段；期待政府对于律师在服务政府管理社会事务、处理社会矛盾纠纷的重要作用的高度重视，并使之广泛深度参与。
参考文献：
[1]代宏坤，《企业转型的研究进展》.
[2]百度百科，企业关停并转.
[3]新华社北京电，工信部副部长冯飞2016年2月25日的讲话.
[4]百度百科，资源配置.
[5]百度百科，高利贷.
[6]百度百科，跑路.
[7]2014年8月26日南京日报“市场主导、政府引导”的关键是政府职能的真正转变.
[8]著名企业家、海尔集团首席执行官张瑞敏所说.
经济转型时期企业关停并转与律师重要作用研究
作者：潘孝平
江苏裕安律师事务所主任、三级律师
无锡市律师协会理事、无锡名优律师
研究方向：民商事及企业公司治理
摘要：随着近年来国际经济形势的持续严峻和国内产业升级更新换代及企业转型[1]及国家“一带一路”经济战略的实施，国内经济形势也面临重大挑战，一批中小企业出现了关停并转的业态，一定程度上引发了各种纠纷和矛盾，如何破解和处理好这些纠纷和矛盾，对于推动社会持续发展有特别重要的意义。本文通过对企业“关停并转”含义的阐述、可能引发的社会纠纷和矛盾的分析、律师参与这项工作必要性的论述，进而对律师参与企业关停并转的具体法律实务及各种纠纷矛盾的处理、方案的落实以实现律师的积极重要作用；同时对政府主导、律师主动模式协同做好企业“主体”的关停并转工作的路径方法分析，发挥政府职能和体现律师职责两结合处理企业关停并转的重要积极意义；从而全面系统的阐明经济转型时期企业关停并转的法律实务与律师重要作用。
关键词：经济转型 企业关停并转 律师 作用 研究
一、关于企业关停并转的含义及其社会现状
关停并转是一个汉词词汇，意思是关闭、停办、合并、转产、指向优化工业结构、整顿企业的措施，是企业关闭、停办、合并、转产的简称，是中国优化工业结构、整顿企业的措施。实行关停并转的对象，主要是下列一些企业的产品长期无销路、原材料能源无来源的、工艺技术落后、产品质量差、经营不善长期亏损的、严重环境污染无法治理、或拒不治理等等[2]。关停并转企业也包括拟破产企业和“僵尸”企业[3]等。
企业关停并转的社会现状：当前，因国际国内经济形势严峻及社会发展中资源配置[4]作用和经济结构变化政府淘汰落后产能的需要，而导致的中小企业批量化的关闭、停产、合并、转产的经营恶化情况的发生，数量之多，涉及企业类型之广前所未有，江苏浙江众多小民营企业深受其害，大量老板“跑路”，直接严重影响了当地企业的生存发展，进而引发了各种社会纠纷、矛盾的迸发，政府充当了救火队员的角色参与处理由此引发的各种纠纷、矛盾和后遗症。
二、企业关停并转中存在的各种社会纠纷、矛盾分析及相关具体工作、律师参与的必要性
1、企业关停并转可能产生引发的各种纠纷、矛盾
企业关停并转是企业经营过程中发生的不良经营状态，常见的和可能引发的各种社会纠纷有：
①劳资纠纷：职工（雇员）与企业、企业主之间的矛盾纠纷，通常表现为：职工工资或补偿拖欠，企业无法给付；职工下岗失业；职工与企业发生仲裁或诉讼纠纷；职工闹事或上访等等，稍有不慎即有可能引发剧烈的社会矛盾冲突和动荡。
②银行债务纠纷：企业贷款无法偿还而引起的纠纷，一般情况下；银行采取诉讼手段处理纠纷。
③“高利贷”[5]债务纠纷：有些企业因无法向银行贷款或已有银行贷款而不能再贷情形下，向社会“放水”的“高利贷”人员（也有公司）进行的短期拆借而无法偿还形成的“高利贷”，有些“高利贷”的利率甚至超过本金的3—5倍之多，“高利贷”往往成为企业关停的“刽子手”，最后一刀把企业“杀死”。
④担保债务纠纷：关停并转企业一般对外借款包括：银行贷款、高利贷借款或民间借贷，都需要由第三方企业、个人或企业主自己、以自己的家庭财产进行的借款担保，这种担保往往因为关停并转的企业经营恶化而导致债权人直接向第三方担保人或企业主进行追索，或直接向法院起诉，进而引发“债务多米诺骨牌效应”，一个企业倒下几个企业同时跟着倒下，或企业主自知还款还息还担保无望而“跑路”[6]（逃跑），甚至跳楼自杀，家破人亡，发生悲剧。
⑤民间借贷或集资纠纷：由企业向民间个人进行的高于银行贷款利率四倍以内的借款或集资款用于企业生产经营，此类纠纷或企业主被追索或被诉讼，也有可能因非法集资而导致企业主、经营者锒铛入狱。
⑥税收纠纷：指企业不能依法纳税或企业违法偷逃国家税收或虚开增值税等犯罪行为而引发的各种纠纷，这种纠纷直接指向为或违法或犯罪，对于企业、企业主而言是后果最为严重的一种纠纷。
⑦其他纠纷：如：（违反环境行政部门、建设行政部门）等等各相关行政管理部门的法律法规规定而引发的行政纠纷，这类纠纷一般由企业或企业主承担行政责任，有些严重的也可构成犯罪。
企业关停并转产生的以上各种社会纠纷、发展而引发的各种社会矛盾有：干群关系（政府与百姓之间的）矛盾；内外忧患（暴力突发事件及百姓被煽动、蛊惑、操纵制造社会动乱）矛盾；社会群体矛盾；劳资矛盾；涉法诉讼矛盾；涉黑涉恶矛盾；敌对势力反社会矛盾等等。如果矛盾发展到难以调和或无法调和，极有可能引发严重的社会恶果。
因此，对于关停并转企业中发生的各种纠纷矛盾必须高度警惕、慎之又慎、依法合规妥善处理，避免发生、引发不良后果或发生社会问题、社会矛盾。
2、企业关停中的相关具体工作分析
①企业关停中的相关具体工作有：（企业关闭、停办一般情况下为：）
（1）企业员工进行处理，解决员工工资补偿、并妥善安置职工、帮助再就业等。
（2）对企业资产（财产）进行处理：对公司财产、固定资产：土地、房产或车辆等拍卖、变卖以补偿、处理员工款项或偿付税金、罚款或抵偿债务等。
（3）偿付公司拖欠税金或罚款。
（4）对债务进行清理：银行贷款、民间借款、高利贷借款、担保债务等进行清理和处理。
（5）对企业债务进行追索：追索企业对外应收货款、对外出借款等债权款项，追回款项用于企业清理过程中的各种款项的支付。
（6）若发现企业严重资不抵债，无法偿付员工权益（工资补偿、安置款项等）则应立即采取破产手段，由人民法院依法进入破产程序、有序开展员工问题处理、依法进行贷款、民间借款、应收款等各种债权债务的处理，以减少企业关闭、停产产生的震荡和纠纷、矛盾。（因破产程序属法院处理破产的特殊程序，本文不探讨。）
②企业并转中的相关具体工作有：（企业合并、转产一般情况下为：）
（1）企业员工问题处理：如果发生企业被合并的情况的则应有兼并的企业与被合并的企业员工重新签订劳动合同、确定补偿方案或补偿金额并支付，若员工另谋工作的则应协商补偿方案及金额并支付等等；如果企业转产的，则应当由企业与员工协商确定转产后的新的岗位的工资待遇问题并通过重签劳动合同或补偿劳动合同的形式固定双方的权利义务；无论合并转产，对于此前所欠员工工资或补偿均应当及时补偿支付。
（2）对企业资产（财产）的处理：如果企业被合并，则企业资产（财产）归属于兼并的企业，对被兼并的企业财产：房产、土地、车辆、船舶等办理好相应的产权过户手续；如果企业转产则不涉及这个问题。
（3）债权债务处理：如果企业合并，债权债务均由兼并的企业承继，由此应当做好相应的债权债务转让（移）相关手续；如果企业转产则不涉及该问题。
（4）对企业税金、罚款或其他行政经济责任的处理：若是企业合并则该相应的责任均由兼并的企业全部承担；若是转产，则仍由该企业自行全部承担。
3、律师参与企业关停并转的必要性
①律师是掌握法律知识提供法律服务的专业人才，企业关停并转中涉及的法律问题处理，均是律师的业务范围，也是律师运用专业技能对专业问题处理的具体工作。
②对企业关停并转过程中的各种行为措施进行合法性审查，减少工作中的风险、损失或以免因违法而无效。
③专业化分工的要求：企业关停并转过程中必然有会计师、审计师、评估师等专业专门人才的加入参与、自然也少不了法律专业人才律师参加，是社会专业化分工的必然。
④企业关停并转中各类纠纷、矛盾的处理及方案，均必须要有专业律师的专业服务，以确保合法性、有效性。
⑤律师加入有利于企业关停并转工作的顺利进行和最终完成
三、律师在企业关停并转中的法律实务和各种社会纠纷、矛盾的处理方案
1、律师在企业关停并转中的法律实务
根据前述的企业关停并转中的各种社会纠纷、矛盾及分析与之相应的法律实务具体如下：
①员工（雇员）问题相关的法律实务，如：代拟员工补偿合同、劳动合同、进行劳动法律法规培训等非诉讼实务和员工劳动仲裁、法院诉讼和调解及相关的律师诉讼代理实务。
②债权债务纠纷、担保纠纷相关的法律实务，如：诉讼代理、协调、调解等律师法律实务。
③财产处理中的法律实务，如：委托会计师、审计师的评估、审计、财产拍卖、变卖、代理清偿、处理债权债务等律师法律事务。
④处理税务税款、罚款等行政机关处罚相关的法律实务，如：代理参加行政诉讼、参加行政协调等律师法律实务。
⑤企业合并中股权收购、相关的法律实务，如：股权价格评估、股权结构设置、股权转让合同的起草、签署及公司治理架构设置等相关股权与企业治理方面的律师法律实务。
⑥对企业关停并转过程中出现的有关法律事务问题向政府或业主出具法律意见书，指导企业关停并转行为合法有效进行。
2、企业关停并转中各种纠纷、矛盾的处理、方案
员工纠纷问题的处理：①组织员工集体进行必要法律法规的宣讲，稳定员工的情绪，让员工们对于依法应当获得其工资支付补偿等方面的内容，在第一时间得以了解，避免了引发社会矛盾并做好宣讲方案；②同事，从考虑社会稳定和可能会引发的社会问题，拟定“社会稳定及可能引发社会问题的重大突发事件”的评估报告，向当地政府维稳部门或司法行政机关书面汇报，以使政府有的放矢，提前做好社会维稳工作的预案、方案，③对债权人纠纷（如高利贷、民间集体借款）进行汇总统计、协商处理意见，以免债权人、特别是民间集资借款人激化矛盾，做好对债权人偿债的计划和方案以及财产处置方案等；④分步、有序按流程做好企业关停并转过程中各阶段各种纠纷、矛盾处理的总的方案设计，提交给相关主导的政府部门，共同协作做好各项预案和工作；⑤在企业合并工作中为避免纠纷发生，提前做好合并相关的股权设置、企业治理及工商登记等相关的预案、方案；⑦做好其他可能发生的纠纷、矛盾的处理方案。
四、以“政府引导、律师主动”模式协调做好企业（主体）关停并转的路径、方法
中国特色的社会主义市场经济体制的特征及中国企业关停并转社会问题的属性，决定了“市场主导、政府引导”[7]的客观现状，企业关停并转必然要求以政府引导的方式得以落实，同时律师主动的参与才能协同做好企业关停并转的各项工作。
1、政府引导：①应在企业关停并转中考虑聘请律师参与加入，为这项工作“保驾护航”；②政府采取购买律师法律服务的方式服务企业关停并转，并形成长效机制，确保律师参与的积极性及双方之间“责、权、利”统一，有利于律师持久、稳定地服务这项工作，并及时总结经验，加快推进展开工作；③在关停并转过程中的各个阶段，按流程化步骤与律师协商方案、协同处理的各种问题。
2、律师主动：①当出现企业关停并转问题，律师应主动介入、主动服务：向政府主动提供信息和建议及处理方案、预案，让政府全面掌握相关情况，避免纠纷、矛盾扩大、激化；②主动超前设计、考虑针对特定企业关停并转的处理方案，联合政府有关部门做好各项工作，以免企业关停并转工作的高效、合法、有序、顺畅完成；③积极主动应对发生和可能发生的各类诉讼、并代理进行各项诉讼活动，以减少企业的损失、挽回企业财产，避免各类诉讼活动对企业的直接冲击。
五、律师参与企业关停并转的重要意义
1、有利于依法处理企业关停并转中的各种问题，并为其提供法律保障法律服务，有效、快捷做好企业关停并转工作，确保政府职能、行政管理工作的高效运行。
2、发挥律师在处理社会矛盾事务工作中的“清道夫”作用，防微杜渐，减少社会矛盾的扩大、加剧、甚至恶化。
3、体现政府法治精神和以法治思维处理社会问题的能力，充分发挥律师在依法治国、社会主义法制建设中的积极能动作用，为和谐社会贡献力量。
六、结语
关于企业关停并转的问题，一直以来各种说辞都有，其中“自杀重生，他杀淘汰”[8]这句话很好诠释了这一问题的解决，关停并转企业财产属于社会资源的一部分，高效地处理企业关停并转问题，让这些社会资源重新优化配置，这些企业的“死而复生”“资产盘活”能最终实现其社会资源利用的最大化、效益的最大化；律师对企业关停并转问题的介入与参与，正是迅速实现其社会资源重新优化的配置最佳搭配模式和最有效手段；期待政府对于律师在服务政府管理社会事务、处理社会矛盾纠纷的重要作用的高度重视，并使之广泛深度参与。
参考文献：
[1]代宏坤，《企业转型的研究进展》.
[2]百度百科，企业关停并转.
[3]新华社北京电，工信部副部长冯飞2016年2月25日的讲话.
[4]百度百科，资源配置.
[5]百度百科，高利贷.
[6]百度百科，跑路.
[7]2014年8月26日南京日报“市场主导、政府引导”的关键是政府职能的真正转变.
[8]著名企业家、海尔集团首席执行官张瑞敏所说.
经济转型时期企业关停并转与律师重要作用研究
作者：潘孝平
江苏裕安律师事务所主任、三级律师
无锡市律师协会理事、无锡名优律师
研究方向：民商事及企业公司治理
摘要：随着近年来国际经济形势的持续严峻和国内产业升级更新换代及企业转型[1]及国家“一带一路”经济战略的实施，国内经济形势也面临重大挑战，一批中小企业出现了关停并转的业态，一定程度上引发了各种纠纷和矛盾，如何破解和处理好这些纠纷和矛盾，对于推动社会持续发展有特别重要的意义。本文通过对企业“关停并转”含义的阐述、可能引发的社会纠纷和矛盾的分析、律师参与这项工作必要性的论述，进而对律师参与企业关停并转的具体法律实务及各种纠纷矛盾的处理、方案的落实以实现律师的积极重要作用；同时对政府主导、律师主动模式协同做好企业“主体”的关停并转工作的路径方法分析，发挥政府职能和体现律师职责两结合处理企业关停并转的重要积极意义；从而全面系统的阐明经济转型时期企业关停并转的法律实务与律师重要作用。
关键词：经济转型 企业关停并转 律师 作用 研究
一、关于企业关停并转的含义及其社会现状
关停并转是一个汉词词汇，意思是关闭、停办、合并、转产、指向优化工业结构、整顿企业的措施，是企业关闭、停办、合并、转产的简称，是中国优化工业结构、整顿企业的措施。实行关停并转的对象，主要是下列一些企业的产品长期无销路、原材料能源无来源的、工艺技术落后、产品质量差、经营不善长期亏损的、严重环境污染无法治理、或拒不治理等等[2]。关停并转企业也包括拟破产企业和“僵尸”企业[3]等。
企业关停并转的社会现状：当前，因国际国内经济形势严峻及社会发展中资源配置[4]作用和经济结构变化政府淘汰落后产能的需要，而导致的中小企业批量化的关闭、停产、合并、转产的经营恶化情况的发生，数量之多，涉及企业类型之广前所未有，江苏浙江众多小民营企业深受其害，大量老板“跑路”，直接严重影响了当地企业的生存发展，进而引发了各种社会纠纷、矛盾的迸发，政府充当了救火队员的角色参与处理由此引发的各种纠纷、矛盾和后遗症。
二、企业关停并转中存在的各种社会纠纷、矛盾分析及相关具体工作、律师参与的必要性
1、企业关停并转可能产生引发的各种纠纷、矛盾
企业关停并转是企业经营过程中发生的不良经营状态，常见的和可能引发的各种社会纠纷有：
①劳资纠纷：职工（雇员）与企业、企业主之间的矛盾纠纷，通常表现为：职工工资或补偿拖欠，企业无法给付；职工下岗失业；职工与企业发生仲裁或诉讼纠纷；职工闹事或上访等等，稍有不慎即有可能引发剧烈的社会矛盾冲突和动荡。
②银行债务纠纷：企业贷款无法偿还而引起的纠纷，一般情况下；银行采取诉讼手段处理纠纷。
③“高利贷”[5]债务纠纷：有些企业因无法向银行贷款或已有银行贷款而不能再贷情形下，向社会“放水”的“高利贷”人员（也有公司）进行的短期拆借而无法偿还形成的“高利贷”，有些“高利贷”的利率甚至超过本金的3—5倍之多，“高利贷”往往成为企业关停的“刽子手”，最后一刀把企业“杀死”。
④担保债务纠纷：关停并转企业一般对外借款包括：银行贷款、高利贷借款或民间借贷，都需要由第三方企业、个人或企业主自己、以自己的家庭财产进行的借款担保，这种担保往往因为关停并转的企业经营恶化而导致债权人直接向第三方担保人或企业主进行追索，或直接向法院起诉，进而引发“债务多米诺骨牌效应”，一个企业倒下几个企业同时跟着倒下，或企业主自知还款还息还担保无望而“跑路”[6]（逃跑），甚至跳楼自杀，家破人亡，发生悲剧。
⑤民间借贷或集资纠纷：由企业向民间个人进行的高于银行贷款利率四倍以内的借款或集资款用于企业生产经营，此类纠纷或企业主被追索或被诉讼，也有可能因非法集资而导致企业主、经营者锒铛入狱。
⑥税收纠纷：指企业不能依法纳税或企业违法偷逃国家税收或虚开增值税等犯罪行为而引发的各种纠纷，这种纠纷直接指向为或违法或犯罪，对于企业、企业主而言是后果最为严重的一种纠纷。
⑦其他纠纷：如：（违反环境行政部门、建设行政部门）等等各相关行政管理部门的法律法规规定而引发的行政纠纷，这类纠纷一般由企业或企业主承担行政责任，有些严重的也可构成犯罪。
企业关停并转产生的以上各种社会纠纷、发展而引发的各种社会矛盾有：干群关系（政府与百姓之间的）矛盾；内外忧患（暴力突发事件及百姓被煽动、蛊惑、操纵制造社会动乱）矛盾；社会群体矛盾；劳资矛盾；涉法诉讼矛盾；涉黑涉恶矛盾；敌对势力反社会矛盾等等。如果矛盾发展到难以调和或无法调和，极有可能引发严重的社会恶果。
因此，对于关停并转企业中发生的各种纠纷矛盾必须高度警惕、慎之又慎、依法合规妥善处理，避免发生、引发不良后果或发生社会问题、社会矛盾。
2、企业关停中的相关具体工作分析
①企业关停中的相关具体工作有：（企业关闭、停办一般情况下为：）
（1）企业员工进行处理，解决员工工资补偿、并妥善安置职工、帮助再就业等。
（2）对企业资产（财产）进行处理：对公司财产、固定资产：土地、房产或车辆等拍卖、变卖以补偿、处理员工款项或偿付税金、罚款或抵偿债务等。
（3）偿付公司拖欠税金或罚款。
（4）对债务进行清理：银行贷款、民间借款、高利贷借款、担保债务等进行清理和处理。
（5）对企业债务进行追索：追索企业对外应收货款、对外出借款等债权款项，追回款项用于企业清理过程中的各种款项的支付。
（6）若发现企业严重资不抵债，无法偿付员工权益（工资补偿、安置款项等）则应立即采取破产手段，由人民法院依法进入破产程序、有序开展员工问题处理、依法进行贷款、民间借款、应收款等各种债权债务的处理，以减少企业关闭、停产产生的震荡和纠纷、矛盾。（因破产程序属法院处理破产的特殊程序，本文不探讨。）
②企业并转中的相关具体工作有：（企业合并、转产一般情况下为：）
（1）企业员工问题处理：如果发生企业被合并的情况的则应有兼并的企业与被合并的企业员工重新签订劳动合同、确定补偿方案或补偿金额并支付，若员工另谋工作的则应协商补偿方案及金额并支付等等；如果企业转产的，则应当由企业与员工协商确定转产后的新的岗位的工资待遇问题并通过重签劳动合同或补偿劳动合同的形式固定双方的权利义务；无论合并转产，对于此前所欠员工工资或补偿均应当及时补偿支付。
（2）对企业资产（财产）的处理：如果企业被合并，则企业资产（财产）归属于兼并的企业，对被兼并的企业财产：房产、土地、车辆、船舶等办理好相应的产权过户手续；如果企业转产则不涉及这个问题。
（3）债权债务处理：如果企业合并，债权债务均由兼并的企业承继，由此应当做好相应的债权债务转让（移）相关手续；如果企业转产则不涉及该问题。
（4）对企业税金、罚款或其他行政经济责任的处理：若是企业合并则该相应的责任均由兼并的企业全部承担；若是转产，则仍由该企业自行全部承担。
3、律师参与企业关停并转的必要性
①律师是掌握法律知识提供法律服务的专业人才，企业关停并转中涉及的法律问题处理，均是律师的业务范围，也是律师运用专业技能对专业问题处理的具体工作。
②对企业关停并转过程中的各种行为措施进行合法性审查，减少工作中的风险、损失或以免因违法而无效。
③专业化分工的要求：企业关停并转过程中必然有会计师、审计师、评估师等专业专门人才的加入参与、自然也少不了法律专业人才律师参加，是社会专业化分工的必然。
④企业关停并转中各类纠纷、矛盾的处理及方案，均必须要有专业律师的专业服务，以确保合法性、有效性。
⑤律师加入有利于企业关停并转工作的顺利进行和最终完成
三、律师在企业关停并转中的法律实务和各种社会纠纷、矛盾的处理方案
1、律师在企业关停并转中的法律实务
根据前述的企业关停并转中的各种社会纠纷、矛盾及分析与之相应的法律实务具体如下：
①员工（雇员）问题相关的法律实务，如：代拟员工补偿合同、劳动合同、进行劳动法律法规培训等非诉讼实务和员工劳动仲裁、法院诉讼和调解及相关的律师诉讼代理实务。
②债权债务纠纷、担保纠纷相关的法律实务，如：诉讼代理、协调、调解等律师法律实务。
③财产处理中的法律实务，如：委托会计师、审计师的评估、审计、财产拍卖、变卖、代理清偿、处理债权债务等律师法律事务。
④处理税务税款、罚款等行政机关处罚相关的法律实务，如：代理参加行政诉讼、参加行政协调等律师法律实务。
⑤企业合并中股权收购、相关的法律实务，如：股权价格评估、股权结构设置、股权转让合同的起草、签署及公司治理架构设置等相关股权与企业治理方面的律师法律实务。
⑥对企业关停并转过程中出现的有关法律事务问题向政府或业主出具法律意见书，指导企业关停并转行为合法有效进行。
2、企业关停并转中各种纠纷、矛盾的处理、方案
员工纠纷问题的处理：①组织员工集体进行必要法律法规的宣讲，稳定员工的情绪，让员工们对于依法应当获得其工资支付补偿等方面的内容，在第一时间得以了解，避免了引发社会矛盾并做好宣讲方案；②同事，从考虑社会稳定和可能会引发的社会问题，拟定“社会稳定及可能引发社会问题的重大突发事件”的评估报告，向当地政府维稳部门或司法行政机关书面汇报，以使政府有的放矢，提前做好社会维稳工作的预案、方案，③对债权人纠纷（如高利贷、民间集体借款）进行汇总统计、协商处理意见，以免债权人、特别是民间集资借款人激化矛盾，做好对债权人偿债的计划和方案以及财产处置方案等；④分步、有序按流程做好企业关停并转过程中各阶段各种纠纷、矛盾处理的总的方案设计，提交给相关主导的政府部门，共同协作做好各项预案和工作；⑤在企业合并工作中为避免纠纷发生，提前做好合并相关的股权设置、企业治理及工商登记等相关的预案、方案；⑦做好其他可能发生的纠纷、矛盾的处理方案。
四、以“政府引导、律师主动”模式协调做好企业（主体）关停并转的路径、方法
中国特色的社会主义市场经济体制的特征及中国企业关停并转社会问题的属性，决定了“市场主导、政府引导”[7]的客观现状，企业关停并转必然要求以政府引导的方式得以落实，同时律师主动的参与才能协同做好企业关停并转的各项工作。
1、政府引导：①应在企业关停并转中考虑聘请律师参与加入，为这项工作“保驾护航”；②政府采取购买律师法律服务的方式服务企业关停并转，并形成长效机制，确保律师参与的积极性及双方之间“责、权、利”统一，有利于律师持久、稳定地服务这项工作，并及时总结经验，加快推进展开工作；③在关停并转过程中的各个阶段，按流程化步骤与律师协商方案、协同处理的各种问题。
2、律师主动：①当出现企业关停并转问题，律师应主动介入、主动服务：向政府主动提供信息和建议及处理方案、预案，让政府全面掌握相关情况，避免纠纷、矛盾扩大、激化；②主动超前设计、考虑针对特定企业关停并转的处理方案，联合政府有关部门做好各项工作，以免企业关停并转工作的高效、合法、有序、顺畅完成；③积极主动应对发生和可能发生的各类诉讼、并代理进行各项诉讼活动，以减少企业的损失、挽回企业财产，避免各类诉讼活动对企业的直接冲击。
五、律师参与企业关停并转的重要意义
1、有利于依法处理企业关停并转中的各种问题，并为其提供法律保障法律服务，有效、快捷做好企业关停并转工作，确保政府职能、行政管理工作的高效运行。
2、发挥律师在处理社会矛盾事务工作中的“清道夫”作用，防微杜渐，减少社会矛盾的扩大、加剧、甚至恶化。
3、体现政府法治精神和以法治思维处理社会问题的能力，充分发挥律师在依法治国、社会主义法制建设中的积极能动作用，为和谐社会贡献力量。
六、结语
关于企业关停并转的问题，一直以来各种说辞都有，其中“自杀重生，他杀淘汰”[8]这句话很好诠释了这一问题的解决，关停并转企业财产属于社会资源的一部分，高效地处理企业关停并转问题，让这些社会资源重新优化配置，这些企业的“死而复生”“资产盘活”能最终实现其社会资源利用的最大化、效益的最大化；律师对企业关停并转问题的介入与参与，正是迅速实现其社会资源重新优化的配置最佳搭配模式和最有效手段；期待政府对于律师在服务政府管理社会事务、处理社会矛盾纠纷的重要作用的高度重视，并使之广泛深度参与。
参考文献：
[1]代宏坤，《企业转型的研究进展》.
[2]百度百科，企业关停并转.
[3]新华社北京电，工信部副部长冯飞2016年2月25日的讲话.
[4]百度百科，资源配置.
[5]百度百科，高利贷.
[6]百度百科，跑路.
[7]2014年8月26日南京日报“市场主导、政府引导”的关键是政府职能的真正转变.
[8]著名企业家、海尔集团首席执行官张瑞敏所说.
经济转型时期企业关停并转与律师重要作用研究
作者：潘孝平
江苏裕安律师事务所主任、三级律师
无锡市律师协会理事、无锡名优律师
研究方向：民商事及企业公司治理
摘要：随着近年来国际经济形势的持续严峻和国内产业升级更新换代及企业转型[1]及国家“一带一路”经济战略的实施，国内经济形势也面临重大挑战，一批中小企业出现了关停并转的业态，一定程度上引发了各种纠纷和矛盾，如何破解和处理好这些纠纷和矛盾，对于推动社会持续发展有特别重要的意义。本文通过对企业“关停并转”含义的阐述、可能引发的社会纠纷和矛盾的分析、律师参与这项工作必要性的论述，进而对律师参与企业关停并转的具体法律实务及各种纠纷矛盾的处理、方案的落实以实现律师的积极重要作用；同时对政府主导、律师主动模式协同做好企业“主体”的关停并转工作的路径方法分析，发挥政府职能和体现律师职责两结合处理企业关停并转的重要积极意义；从而全面系统的阐明经济转型时期企业关停并转的法律实务与律师重要作用。
关键词：经济转型 企业关停并转 律师 作用 研究
一、关于企业关停并转的含义及其社会现状
关停并转是一个汉词词汇，意思是关闭、停办、合并、转产、指向优化工业结构、整顿企业的措施，是企业关闭、停办、合并、转产的简称，是中国优化工业结构、整顿企业的措施。实行关停并转的对象，主要是下列一些企业的产品长期无销路、原材料能源无来源的、工艺技术落后、产品质量差、经营不善长期亏损的、严重环境污染无法治理、或拒不治理等等[2]。关停并转企业也包括拟破产企业和“僵尸”企业[3]等。
企业关停并转的社会现状：当前，因国际国内经济形势严峻及社会发展中资源配置[4]作用和经济结构变化政府淘汰落后产能的需要，而导致的中小企业批量化的关闭、停产、合并、转产的经营恶化情况的发生，数量之多，涉及企业类型之广前所未有，江苏浙江众多小民营企业深受其害，大量老板“跑路”，直接严重影响了当地企业的生存发展，进而引发了各种社会纠纷、矛盾的迸发，政府充当了救火队员的角色参与处理由此引发的各种纠纷、矛盾和后遗症。
二、企业关停并转中存在的各种社会纠纷、矛盾分析及相关具体工作、律师参与的必要性
1、企业关停并转可能产生引发的各种纠纷、矛盾
企业关停并转是企业经营过程中发生的不良经营状态，常见的和可能引发的各种社会纠纷有：
①劳资纠纷：职工（雇员）与企业、企业主之间的矛盾纠纷，通常表现为：职工工资或补偿拖欠，企业无法给付；职工下岗失业；职工与企业发生仲裁或诉讼纠纷；职工闹事或上访等等，稍有不慎即有可能引发剧烈的社会矛盾冲突和动荡。
②银行债务纠纷：企业贷款无法偿还而引起的纠纷，一般情况下；银行采取诉讼手段处理纠纷。
③“高利贷”[5]债务纠纷：有些企业因无法向银行贷款或已有银行贷款而不能再贷情形下，向社会“放水”的“高利贷”人员（也有公司）进行的短期拆借而无法偿还形成的“高利贷”，有些“高利贷”的利率甚至超过本金的3—5倍之多，“高利贷”往往成为企业关停的“刽子手”，最后一刀把企业“杀死”。
④担保债务纠纷：关停并转企业一般对外借款包括：银行贷款、高利贷借款或民间借贷，都需要由第三方企业、个人或企业主自己、以自己的家庭财产进行的借款担保，这种担保往往因为关停并转的企业经营恶化而导致债权人直接向第三方担保人或企业主进行追索，或直接向法院起诉，进而引发“债务多米诺骨牌效应”，一个企业倒下几个企业同时跟着倒下，或企业主自知还款还息还担保无望而“跑路”[6]（逃跑），甚至跳楼自杀，家破人亡，发生悲剧。
⑤民间借贷或集资纠纷：由企业向民间个人进行的高于银行贷款利率四倍以内的借款或集资款用于企业生产经营，此类纠纷或企业主被追索或被诉讼，也有可能因非法集资而导致企业主、经营者锒铛入狱。
⑥税收纠纷：指企业不能依法纳税或企业违法偷逃国家税收或虚开增值税等犯罪行为而引发的各种纠纷，这种纠纷直接指向为或违法或犯罪，对于企业、企业主而言是后果最为严重的一种纠纷。
⑦其他纠纷：如：（违反环境行政部门、建设行政部门）等等各相关行政管理部门的法律法规规定而引发的行政纠纷，这类纠纷一般由企业或企业主承担行政责任，有些严重的也可构成犯罪。
企业关停并转产生的以上各种社会纠纷、发展而引发的各种社会矛盾有：干群关系（政府与百姓之间的）矛盾；内外忧患（暴力突发事件及百姓被煽动、蛊惑、操纵制造社会动乱）矛盾；社会群体矛盾；劳资矛盾；涉法诉讼矛盾；涉黑涉恶矛盾；敌对势力反社会矛盾等等。如果矛盾发展到难以调和或无法调和，极有可能引发严重的社会恶果。
因此，对于关停并转企业中发生的各种纠纷矛盾必须高度警惕、慎之又慎、依法合规妥善处理，避免发生、引发不良后果或发生社会问题、社会矛盾。
2、企业关停中的相关具体工作分析
①企业关停中的相关具体工作有：（企业关闭、停办一般情况下为：）
（1）企业员工进行处理，解决员工工资补偿、并妥善安置职工、帮助再就业等。
（2）对企业资产（财产）进行处理：对公司财产、固定资产：土地、房产或车辆等拍卖、变卖以补偿、处理员工款项或偿付税金、罚款或抵偿债务等。
（3）偿付公司拖欠税金或罚款。
（4）对债务进行清理：银行贷款、民间借款、高利贷借款、担保债务等进行清理和处理。
（5）对企业债务进行追索：追索企业对外应收货款、对外出借款等债权款项，追回款项用于企业清理过程中的各种款项的支付。
（6）若发现企业严重资不抵债，无法偿付员工权益（工资补偿、安置款项等）则应立即采取破产手段，由人民法院依法进入破产程序、有序开展员工问题处理、依法进行贷款、民间借款、应收款等各种债权债务的处理，以减少企业关闭、停产产生的震荡和纠纷、矛盾。（因破产程序属法院处理破产的特殊程序，本文不探讨。）
②企业并转中的相关具体工作有：（企业合并、转产一般情况下为：）
（1）企业员工问题处理：如果发生企业被合并的情况的则应有兼并的企业与被合并的企业员工重新签订劳动合同、确定补偿方案或补偿金额并支付，若员工另谋工作的则应协商补偿方案及金额并支付等等；如果企业转产的，则应当由企业与员工协商确定转产后的新的岗位的工资待遇问题并通过重签劳动合同或补偿劳动合同的形式固定双方的权利义务；无论合并转产，对于此前所欠员工工资或补偿均应当及时补偿支付。
（2）对企业资产（财产）的处理：如果企业被合并，则企业资产（财产）归属于兼并的企业，对被兼并的企业财产：房产、土地、车辆、船舶等办理好相应的产权过户手续；如果企业转产则不涉及这个问题。
（3）债权债务处理：如果企业合并，债权债务均由兼并的企业承继，由此应当做好相应的债权债务转让（移）相关手续；如果企业转产则不涉及该问题。
（4）对企业税金、罚款或其他行政经济责任的处理：若是企业合并则该相应的责任均由兼并的企业全部承担；若是转产，则仍由该企业自行全部承担。
3、律师参与企业关停并转的必要性
①律师是掌握法律知识提供法律服务的专业人才，企业关停并转中涉及的法律问题处理，均是律师的业务范围，也是律师运用专业技能对专业问题处理的具体工作。
②对企业关停并转过程中的各种行为措施进行合法性审查，减少工作中的风险、损失或以免因违法而无效。
③专业化分工的要求：企业关停并转过程中必然有会计师、审计师、评估师等专业专门人才的加入参与、自然也少不了法律专业人才律师参加，是社会专业化分工的必然。
④企业关停并转中各类纠纷、矛盾的处理及方案，均必须要有专业律师的专业服务，以确保合法性、有效性。
⑤律师加入有利于企业关停并转工作的顺利进行和最终完成
三、律师在企业关停并转中的法律实务和各种社会纠纷、矛盾的处理方案
1、律师在企业关停并转中的法律实务
根据前述的企业关停并转中的各种社会纠纷、矛盾及分析与之相应的法律实务具体如下：
①员工（雇员）问题相关的法律实务，如：代拟员工补偿合同、劳动合同、进行劳动法律法规培训等非诉讼实务和员工劳动仲裁、法院诉讼和调解及相关的律师诉讼代理实务。
②债权债务纠纷、担保纠纷相关的法律实务，如：诉讼代理、协调、调解等律师法律实务。
③财产处理中的法律实务，如：委托会计师、审计师的评估、审计、财产拍卖、变卖、代理清偿、处理债权债务等律师法律事务。
④处理税务税款、罚款等行政机关处罚相关的法律实务，如：代理参加行政诉讼、参加行政协调等律师法律实务。
⑤企业合并中股权收购、相关的法律实务，如：股权价格评估、股权结构设置、股权转让合同的起草、签署及公司治理架构设置等相关股权与企业治理方面的律师法律实务。
⑥对企业关停并转过程中出现的有关法律事务问题向政府或业主出具法律意见书，指导企业关停并转行为合法有效进行。
2、企业关停并转中各种纠纷、矛盾的处理、方案
员工纠纷问题的处理：①组织员工集体进行必要法律法规的宣讲，稳定员工的情绪，让员工们对于依法应当获得其工资支付补偿等方面的内容，在第一时间得以了解，避免了引发社会矛盾并做好宣讲方案；②同事，从考虑社会稳定和可能会引发的社会问题，拟定“社会稳定及可能引发社会问题的重大突发事件”的评估报告，向当地政府维稳部门或司法行政机关书面汇报，以使政府有的放矢，提前做好社会维稳工作的预案、方案，③对债权人纠纷（如高利贷、民间集体借款）进行汇总统计、协商处理意见，以免债权人、特别是民间集资借款人激化矛盾，做好对债权人偿债的计划和方案以及财产处置方案等；④分步、有序按流程做好企业关停并转过程中各阶段各种纠纷、矛盾处理的总的方案设计，提交给相关主导的政府部门，共同协作做好各项预案和工作；⑤在企业合并工作中为避免纠纷发生，提前做好合并相关的股权设置、企业治理及工商登记等相关的预案、方案；⑦做好其他可能发生的纠纷、矛盾的处理方案。
四、以“政府引导、律师主动”模式协调做好企业（主体）关停并转的路径、方法
中国特色的社会主义市场经济体制的特征及中国企业关停并转社会问题的属性，决定了“市场主导、政府引导”[7]的客观现状，企业关停并转必然要求以政府引导的方式得以落实，同时律师主动的参与才能协同做好企业关停并转的各项工作。
1、政府引导：①应在企业关停并转中考虑聘请律师参与加入，为这项工作“保驾护航”；②政府采取购买律师法律服务的方式服务企业关停并转，并形成长效机制，确保律师参与的积极性及双方之间“责、权、利”统一，有利于律师持久、稳定地服务这项工作，并及时总结经验，加快推进展开工作；③在关停并转过程中的各个阶段，按流程化步骤与律师协商方案、协同处理的各种问题。
2、律师主动：①当出现企业关停并转问题，律师应主动介入、主动服务：向政府主动提供信息和建议及处理方案、预案，让政府全面掌握相关情况，避免纠纷、矛盾扩大、激化；②主动超前设计、考虑针对特定企业关停并转的处理方案，联合政府有关部门做好各项工作，以免企业关停并转工作的高效、合法、有序、顺畅完成；③积极主动应对发生和可能发生的各类诉讼、并代理进行各项诉讼活动，以减少企业的损失、挽回企业财产，避免各类诉讼活动对企业的直接冲击。
五、律师参与企业关停并转的重要意义
1、有利于依法处理企业关停并转中的各种问题，并为其提供法律保障法律服务，有效、快捷做好企业关停并转工作，确保政府职能、行政管理工作的高效运行。
2、发挥律师在处理社会矛盾事务工作中的“清道夫”作用，防微杜渐，减少社会矛盾的扩大、加剧、甚至恶化。
3、体现政府法治精神和以法治思维处理社会问题的能力，充分发挥律师在依法治国、社会主义法制建设中的积极能动作用，为和谐社会贡献力量。
六、结语
关于企业关停并转的问题，一直以来各种说辞都有，其中“自杀重生，他杀淘汰”[8]这句话很好诠释了这一问题的解决，关停并转企业财产属于社会资源的一部分，高效地处理企业关停并转问题，让这些社会资源重新优化配置，这些企业的“死而复生”“资产盘活”能最终实现其社会资源利用的最大化、效益的最大化；律师对企业关停并转问题的介入与参与，正是迅速实现其社会资源重新优化的配置最佳搭配模式和最有效手段；期待政府对于律师在服务政府管理社会事务、处理社会矛盾纠纷的重要作用的高度重视，并使之广泛深度参与。
参考文献：
[1]代宏坤，《企业转型的研究进展》.
[2]百度百科，企业关停并转.
[3]新华社北京电，工信部副部长冯飞2016年2月25日的讲话.
[4]百度百科，资源配置.
[5]百度百科，高利贷.
[6]百度百科，跑路.
[7]2014年8月26日南京日报“市场主导、政府引导”的关键是政府职能的真正转变.
[8]著名企业家、海尔集团首席执行官张瑞敏所说.
经济转型时期企业关停并转与律师重要作用研究
作者：潘孝平
江苏裕安律师事务所主任、三级律师
无锡市律师协会理事、无锡名优律师
研究方向：民商事及企业公司治理
摘要：随着近年来国际经济形势的持续严峻和国内产业升级更新换代及企业转型[1]及国家“一带一路”经济战略的实施，国内经济形势也面临重大挑战，一批中小企业出现了关停并转的业态，一定程度上引发了各种纠纷和矛盾，如何破解和处理好这些纠纷和矛盾，对于推动社会持续发展有特别重要的意义。本文通过对企业“关停并转”含义的阐述、可能引发的社会纠纷和矛盾的分析、律师参与这项工作必要性的论述，进而对律师参与企业关停并转的具体法律实务及各种纠纷矛盾的处理、方案的落实以实现律师的积极重要作用；同时对政府主导、律师主动模式协同做好企业“主体”的关停并转工作的路径方法分析，发挥政府职能和体现律师职责两结合处理企业关停并转的重要积极意义；从而全面系统的阐明经济转型时期企业关停并转的法律实务与律师重要作用。
关键词：经济转型 企业关停并转 律师 作用 研究
一、关于企业关停并转的含义及其社会现状
关停并转是一个汉词词汇，意思是关闭、停办、合并、转产、指向优化工业结构、整顿企业的措施，是企业关闭、停办、合并、转产的简称，是中国优化工业结构、整顿企业的措施。实行关停并转的对象，主要是下列一些企业的产品长期无销路、原材料能源无来源的、工艺技术落后、产品质量差、经营不善长期亏损的、严重环境污染无法治理、或拒不治理等等[2]。关停并转企业也包括拟破产企业和“僵尸”企业[3]等。
企业关停并转的社会现状：当前，因国际国内经济形势严峻及社会发展中资源配置[4]作用和经济结构变化政府淘汰落后产能的需要，而导致的中小企业批量化的关闭、停产、合并、转产的经营恶化情况的发生，数量之多，涉及企业类型之广前所未有，江苏浙江众多小民营企业深受其害，大量老板“跑路”，直接严重影响了当地企业的生存发展，进而引发了各种社会纠纷、矛盾的迸发，政府充当了救火队员的角色参与处理由此引发的各种纠纷、矛盾和后遗症。
二、企业关停并转中存在的各种社会纠纷、矛盾分析及相关具体工作、律师参与的必要性
1、企业关停并转可能产生引发的各种纠纷、矛盾
企业关停并转是企业经营过程中发生的不良经营状态，常见的和可能引发的各种社会纠纷有：
①劳资纠纷：职工（雇员）与企业、企业主之间的矛盾纠纷，通常表现为：职工工资或补偿拖欠，企业无法给付；职工下岗失业；职工与企业发生仲裁或诉讼纠纷；职工闹事或上访等等，稍有不慎即有可能引发剧烈的社会矛盾冲突和动荡。
②银行债务纠纷：企业贷款无法偿还而引起的纠纷，一般情况下；银行采取诉讼手段处理纠纷。
③“高利贷”[5]债务纠纷：有些企业因无法向银行贷款或已有银行贷款而不能再贷情形下，向社会“放水”的“高利贷”人员（也有公司）进行的短期拆借而无法偿还形成的“高利贷”，有些“高利贷”的利率甚至超过本金的3—5倍之多，“高利贷”往往成为企业关停的“刽子手”，最后一刀把企业“杀死”。
④担保债务纠纷：关停并转企业一般对外借款包括：银行贷款、高利贷借款或民间借贷，都需要由第三方企业、个人或企业主自己、以自己的家庭财产进行的借款担保，这种担保往往因为关停并转的企业经营恶化而导致债权人直接向第三方担保人或企业主进行追索，或直接向法院起诉，进而引发“债务多米诺骨牌效应”，一个企业倒下几个企业同时跟着倒下，或企业主自知还款还息还担保无望而“跑路”[6]（逃跑），甚至跳楼自杀，家破人亡，发生悲剧。
⑤民间借贷或集资纠纷：由企业向民间个人进行的高于银行贷款利率四倍以内的借款或集资款用于企业生产经营，此类纠纷或企业主被追索或被诉讼，也有可能因非法集资而导致企业主、经营者锒铛入狱。
⑥税收纠纷：指企业不能依法纳税或企业违法偷逃国家税收或虚开增值税等犯罪行为而引发的各种纠纷，这种纠纷直接指向为或违法或犯罪，对于企业、企业主而言是后果最为严重的一种纠纷。
⑦其他纠纷：如：（违反环境行政部门、建设行政部门）等等各相关行政管理部门的法律法规规定而引发的行政纠纷，这类纠纷一般由企业或企业主承担行政责任，有些严重的也可构成犯罪。
企业关停并转产生的以上各种社会纠纷、发展而引发的各种社会矛盾有：干群关系（政府与百姓之间的）矛盾；内外忧患（暴力突发事件及百姓被煽动、蛊惑、操纵制造社会动乱）矛盾；社会群体矛盾；劳资矛盾；涉法诉讼矛盾；涉黑涉恶矛盾；敌对势力反社会矛盾等等。如果矛盾发展到难以调和或无法调和，极有可能引发严重的社会恶果。
因此，对于关停并转企业中发生的各种纠纷矛盾必须高度警惕、慎之又慎、依法合规妥善处理，避免发生、引发不良后果或发生社会问题、社会矛盾。
2、企业关停中的相关具体工作分析
①企业关停中的相关具体工作有：（企业关闭、停办一般情况下为：）
（1）企业员工进行处理，解决员工工资补偿、并妥善安置职工、帮助再就业等。
（2）对企业资产（财产）进行处理：对公司财产、固定资产：土地、房产或车辆等拍卖、变卖以补偿、处理员工款项或偿付税金、罚款或抵偿债务等。
（3）偿付公司拖欠税金或罚款。
（4）对债务进行清理：银行贷款、民间借款、高利贷借款、担保债务等进行清理和处理。
（5）对企业债务进行追索：追索企业对外应收货款、对外出借款等债权款项，追回款项用于企业清理过程中的各种款项的支付。
（6）若发现企业严重资不抵债，无法偿付员工权益（工资补偿、安置款项等）则应立即采取破产手段，由人民法院依法进入破产程序、有序开展员工问题处理、依法进行贷款、民间借款、应收款等各种债权债务的处理，以减少企业关闭、停产产生的震荡和纠纷、矛盾。（因破产程序属法院处理破产的特殊程序，本文不探讨。）
②企业并转中的相关具体工作有：（企业合并、转产一般情况下为：）
（1）企业员工问题处理：如果发生企业被合并的情况的则应有兼并的企业与被合并的企业员工重新签订劳动合同、确定补偿方案或补偿金额并支付，若员工另谋工作的则应协商补偿方案及金额并支付等等；如果企业转产的，则应当由企业与员工协商确定转产后的新的岗位的工资待遇问题并通过重签劳动合同或补偿劳动合同的形式固定双方的权利义务；无论合并转产，对于此前所欠员工工资或补偿均应当及时补偿支付。
（2）对企业资产（财产）的处理：如果企业被合并，则企业资产（财产）归属于兼并的企业，对被兼并的企业财产：房产、土地、车辆、船舶等办理好相应的产权过户手续；如果企业转产则不涉及这个问题。
（3）债权债务处理：如果企业合并，债权债务均由兼并的企业承继，由此应当做好相应的债权债务转让（移）相关手续；如果企业转产则不涉及该问题。
（4）对企业税金、罚款或其他行政经济责任的处理：若是企业合并则该相应的责任均由兼并的企业全部承担；若是转产，则仍由该企业自行全部承担。
3、律师参与企业关停并转的必要性
①律师是掌握法律知识提供法律服务的专业人才，企业关停并转中涉及的法律问题处理，均是律师的业务范围，也是律师运用专业技能对专业问题处理的具体工作。
②对企业关停并转过程中的各种行为措施进行合法性审查，减少工作中的风险、损失或以免因违法而无效。
③专业化分工的要求：企业关停并转过程中必然有会计师、审计师、评估师等专业专门人才的加入参与、自然也少不了法律专业人才律师参加，是社会专业化分工的必然。
④企业关停并转中各类纠纷、矛盾的处理及方案，均必须要有专业律师的专业服务，以确保合法性、有效性。
⑤律师加入有利于企业关停并转工作的顺利进行和最终完成
三、律师在企业关停并转中的法律实务和各种社会纠纷、矛盾的处理方案
1、律师在企业关停并转中的法律实务
根据前述的企业关停并转中的各种社会纠纷、矛盾及分析与之相应的法律实务具体如下：
①员工（雇员）问题相关的法律实务，如：代拟员工补偿合同、劳动合同、进行劳动法律法规培训等非诉讼实务和员工劳动仲裁、法院诉讼和调解及相关的律师诉讼代理实务。
②债权债务纠纷、担保纠纷相关的法律实务，如：诉讼代理、协调、调解等律师法律实务。
③财产处理中的法律实务，如：委托会计师、审计师的评估、审计、财产拍卖、变卖、代理清偿、处理债权债务等律师法律事务。
④处理税务税款、罚款等行政机关处罚相关的法律实务，如：代理参加行政诉讼、参加行政协调等律师法律实务。
⑤企业合并中股权收购、相关的法律实务，如：股权价格评估、股权结构设置、股权转让合同的起草、签署及公司治理架构设置等相关股权与企业治理方面的律师法律实务。
⑥对企业关停并转过程中出现的有关法律事务问题向政府或业主出具法律意见书，指导企业关停并转行为合法有效进行。
2、企业关停并转中各种纠纷、矛盾的处理、方案
员工纠纷问题的处理：①组织员工集体进行必要法律法规的宣讲，稳定员工的情绪，让员工们对于依法应当获得其工资支付补偿等方面的内容，在第一时间得以了解，避免了引发社会矛盾并做好宣讲方案；②同事，从考虑社会稳定和可能会引发的社会问题，拟定“社会稳定及可能引发社会问题的重大突发事件”的评估报告，向当地政府维稳部门或司法行政机关书面汇报，以使政府有的放矢，提前做好社会维稳工作的预案、方案，③对债权人纠纷（如高利贷、民间集体借款）进行汇总统计、协商处理意见，以免债权人、特别是民间集资借款人激化矛盾，做好对债权人偿债的计划和方案以及财产处置方案等；④分步、有序按流程做好企业关停并转过程中各阶段各种纠纷、矛盾处理的总的方案设计，提交给相关主导的政府部门，共同协作做好各项预案和工作；⑤在企业合并工作中为避免纠纷发生，提前做好合并相关的股权设置、企业治理及工商登记等相关的预案、方案；⑦做好其他可能发生的纠纷、矛盾的处理方案。
四、以“政府引导、律师主动”模式协调做好企业（主体）关停并转的路径、方法
中国特色的社会主义市场经济体制的特征及中国企业关停并转社会问题的属性，决定了“市场主导、政府引导”[7]的客观现状，企业关停并转必然要求以政府引导的方式得以落实，同时律师主动的参与才能协同做好企业关停并转的各项工作。
1、政府引导：①应在企业关停并转中考虑聘请律师参与加入，为这项工作“保驾护航”；②政府采取购买律师法律服务的方式服务企业关停并转，并形成长效机制，确保律师参与的积极性及双方之间“责、权、利”统一，有利于律师持久、稳定地服务这项工作，并及时总结经验，加快推进展开工作；③在关停并转过程中的各个阶段，按流程化步骤与律师协商方案、协同处理的各种问题。
2、律师主动：①当出现企业关停并转问题，律师应主动介入、主动服务：向政府主动提供信息和建议及处理方案、预案，让政府全面掌握相关情况，避免纠纷、矛盾扩大、激化；②主动超前设计、考虑针对特定企业关停并转的处理方案，联合政府有关部门做好各项工作，以免企业关停并转工作的高效、合法、有序、顺畅完成；③积极主动应对发生和可能发生的各类诉讼、并代理进行各项诉讼活动，以减少企业的损失、挽回企业财产，避免各类诉讼活动对企业的直接冲击。
五、律师参与企业关停并转的重要意义
1、有利于依法处理企业关停并转中的各种问题，并为其提供法律保障法律服务，有效、快捷做好企业关停并转工作，确保政府职能、行政管理工作的高效运行。
2、发挥律师在处理社会矛盾事务工作中的“清道夫”作用，防微杜渐，减少社会矛盾的扩大、加剧、甚至恶化。
3、体现政府法治精神和以法治思维处理社会问题的能力，充分发挥律师在依法治国、社会主义法制建设中的积极能动作用，为和谐社会贡献力量。
六、结语
关于企业关停并转的问题，一直以来各种说辞都有，其中“自杀重生，他杀淘汰”[8]这句话很好诠释了这一问题的解决，关停并转企业财产属于社会资源的一部分，高效地处理企业关停并转问题，让这些社会资源重新优化配置，这些企业的“死而复生”“资产盘活”能最终实现其社会资源利用的最大化、效益的最大化；律师对企业关停并转问题的介入与参与，正是迅速实现其社会资源重新优化的配置最佳搭配模式和最有效手段；期待政府对于律师在服务政府管理社会事务、处理社会矛盾纠纷的重要作用的高度重视，并使之广泛深度参与。
参考文献：
[1]代宏坤，《企业转型的研究进展》.
[2]百度百科，企业关停并转.
[3]新华社北京电，工信部副部长冯飞2016年2月25日的讲话.
[4]百度百科，资源配置.
[5]百度百科，高利贷.
[6]百度百科，跑路.
[7]2014年8月26日南京日报“市场主导、政府引导”的关键是政府职能的真正转变.
[8]著名企业家、海尔集团首席执行官张瑞敏所说.
经济转型时期企业关停并转与律师重要作用研究
作者：潘孝平
江苏裕安律师事务所主任、三级律师
无锡市律师协会理事、无锡名优律师
研究方向：民商事及企业公司治理
摘要：随着近年来国际经济形势的持续严峻和国内产业升级更新换代及企业转型[1]及国家“一带一路”经济战略的实施，国内经济形势也面临重大挑战，一批中小企业出现了关停并转的业态，一定程度上引发了各种纠纷和矛盾，如何破解和处理好这些纠纷和矛盾，对于推动社会持续发展有特别重要的意义。本文通过对企业“关停并转”含义的阐述、可能引发的社会纠纷和矛盾的分析、律师参与这项工作必要性的论述，进而对律师参与企业关停并转的具体法律实务及各种纠纷矛盾的处理、方案的落实以实现律师的积极重要作用；同时对政府主导、律师主动模式协同做好企业“主体”的关停并转工作的路径方法分析，发挥政府职能和体现律师职责两结合处理企业关停并转的重要积极意义；从而全面系统的阐明经济转型时期企业关停并转的法律实务与律师重要作用。
关键词：经济转型 企业关停并转 律师 作用 研究
一、关于企业关停并转的含义及其社会现状
关停并转是一个汉词词汇，意思是关闭、停办、合并、转产、指向优化工业结构、整顿企业的措施，是企业关闭、停办、合并、转产的简称，是中国优化工业结构、整顿企业的措施。实行关停并转的对象，主要是下列一些企业的产品长期无销路、原材料能源无来源的、工艺技术落后、产品质量差、经营不善长期亏损的、严重环境污染无法治理、或拒不治理等等[2]。关停并转企业也包括拟破产企业和“僵尸”企业[3]等。
企业关停并转的社会现状：当前，因国际国内经济形势严峻及社会发展中资源配置[4]作用和经济结构变化政府淘汰落后产能的需要，而导致的中小企业批量化的关闭、停产、合并、转产的经营恶化情况的发生，数量之多，涉及企业类型之广前所未有，江苏浙江众多小民营企业深受其害，大量老板“跑路”，直接严重影响了当地企业的生存发展，进而引发了各种社会纠纷、矛盾的迸发，政府充当了救火队员的角色参与处理由此引发的各种纠纷、矛盾和后遗症。
二、企业关停并转中存在的各种社会纠纷、矛盾分析及相关具体工作、律师参与的必要性
1、企业关停并转可能产生引发的各种纠纷、矛盾
企业关停并转是企业经营过程中发生的不良经营状态，常见的和可能引发的各种社会纠纷有：
①劳资纠纷：职工（雇员）与企业、企业主之间的矛盾纠纷，通常表现为：职工工资或补偿拖欠，企业无法给付；职工下岗失业；职工与企业发生仲裁或诉讼纠纷；职工闹事或上访等等，稍有不慎即有可能引发剧烈的社会矛盾冲突和动荡。
②银行债务纠纷：企业贷款无法偿还而引起的纠纷，一般情况下；银行采取诉讼手段处理纠纷。
③“高利贷”[5]债务纠纷：有些企业因无法向银行贷款或已有银行贷款而不能再贷情形下，向社会“放水”的“高利贷”人员（也有公司）进行的短期拆借而无法偿还形成的“高利贷”，有些“高利贷”的利率甚至超过本金的3—5倍之多，“高利贷”往往成为企业关停的“刽子手”，最后一刀把企业“杀死”。
④担保债务纠纷：关停并转企业一般对外借款包括：银行贷款、高利贷借款或民间借贷，都需要由第三方企业、个人或企业主自己、以自己的家庭财产进行的借款担保，这种担保往往因为关停并转的企业经营恶化而导致债权人直接向第三方担保人或企业主进行追索，或直接向法院起诉，进而引发“债务多米诺骨牌效应”，一个企业倒下几个企业同时跟着倒下，或企业主自知还款还息还担保无望而“跑路”[6]（逃跑），甚至跳楼自杀，家破人亡，发生悲剧。
⑤民间借贷或集资纠纷：由企业向民间个人进行的高于银行贷款利率四倍以内的借款或集资款用于企业生产经营，此类纠纷或企业主被追索或被诉讼，也有可能因非法集资而导致企业主、经营者锒铛入狱。
⑥税收纠纷：指企业不能依法纳税或企业违法偷逃国家税收或虚开增值税等犯罪行为而引发的各种纠纷，这种纠纷直接指向为或违法或犯罪，对于企业、企业主而言是后果最为严重的一种纠纷。
⑦其他纠纷：如：（违反环境行政部门、建设行政部门）等等各相关行政管理部门的法律法规规定而引发的行政纠纷，这类纠纷一般由企业或企业主承担行政责任，有些严重的也可构成犯罪。
企业关停并转产生的以上各种社会纠纷、发展而引发的各种社会矛盾有：干群关系（政府与百姓之间的）矛盾；内外忧患（暴力突发事件及百姓被煽动、蛊惑、操纵制造社会动乱）矛盾；社会群体矛盾；劳资矛盾；涉法诉讼矛盾；涉黑涉恶矛盾；敌对势力反社会矛盾等等。如果矛盾发展到难以调和或无法调和，极有可能引发严重的社会恶果。
因此，对于关停并转企业中发生的各种纠纷矛盾必须高度警惕、慎之又慎、依法合规妥善处理，避免发生、引发不良后果或发生社会问题、社会矛盾。
2、企业关停中的相关具体工作分析
①企业关停中的相关具体工作有：（企业关闭、停办一般情况下为：）
（1）企业员工进行处理，解决员工工资补偿、并妥善安置职工、帮助再就业等。
（2）对企业资产（财产）进行处理：对公司财产、固定资产：土地、房产或车辆等拍卖、变卖以补偿、处理员工款项或偿付税金、罚款或抵偿债务等。
（3）偿付公司拖欠税金或罚款。
（4）对债务进行清理：银行贷款、民间借款、高利贷借款、担保债务等进行清理和处理。
（5）对企业债务进行追索：追索企业对外应收货款、对外出借款等债权款项，追回款项用于企业清理过程中的各种款项的支付。
（6）若发现企业严重资不抵债，无法偿付员工权益（工资补偿、安置款项等）则应立即采取破产手段，由人民法院依法进入破产程序、有序开展员工问题处理、依法进行贷款、民间借款、应收款等各种债权债务的处理，以减少企业关闭、停产产生的震荡和纠纷、矛盾。（因破产程序属法院处理破产的特殊程序，本文不探讨。）
②企业并转中的相关具体工作有：（企业合并、转产一般情况下为：）
（1）企业员工问题处理：如果发生企业被合并的情况的则应有兼并的企业与被合并的企业员工重新签订劳动合同、确定补偿方案或补偿金额并支付，若员工另谋工作的则应协商补偿方案及金额并支付等等；如果企业转产的，则应当由企业与员工协商确定转产后的新的岗位的工资待遇问题并通过重签劳动合同或补偿劳动合同的形式固定双方的权利义务；无论合并转产，对于此前所欠员工工资或补偿均应当及时补偿支付。
（2）对企业资产（财产）的处理：如果企业被合并，则企业资产（财产）归属于兼并的企业，对被兼并的企业财产：房产、土地、车辆、船舶等办理好相应的产权过户手续；如果企业转产则不涉及这个问题。
（3）债权债务处理：如果企业合并，债权债务均由兼并的企业承继，由此应当做好相应的债权债务转让（移）相关手续；如果企业转产则不涉及该问题。
（4）对企业税金、罚款或其他行政经济责任的处理：若是企业合并则该相应的责任均由兼并的企业全部承担；若是转产，则仍由该企业自行全部承担。
3、律师参与企业关停并转的必要性
①律师是掌握法律知识提供法律服务的专业人才，企业关停并转中涉及的法律问题处理，均是律师的业务范围，也是律师运用专业技能对专业问题处理的具体工作。
②对企业关停并转过程中的各种行为措施进行合法性审查，减少工作中的风险、损失或以免因违法而无效。
③专业化分工的要求：企业关停并转过程中必然有会计师、审计师、评估师等专业专门人才的加入参与、自然也少不了法律专业人才律师参加，是社会专业化分工的必然。
④企业关停并转中各类纠纷、矛盾的处理及方案，均必须要有专业律师的专业服务，以确保合法性、有效性。
⑤律师加入有利于企业关停并转工作的顺利进行和最终完成
三、律师在企业关停并转中的法律实务和各种社会纠纷、矛盾的处理方案
1、律师在企业关停并转中的法律实务
根据前述的企业关停并转中的各种社会纠纷、矛盾及分析与之相应的法律实务具体如下：
①员工（雇员）问题相关的法律实务，如：代拟员工补偿合同、劳动合同、进行劳动法律法规培训等非诉讼实务和员工劳动仲裁、法院诉讼和调解及相关的律师诉讼代理实务。
②债权债务纠纷、担保纠纷相关的法律实务，如：诉讼代理、协调、调解等律师法律实务。
③财产处理中的法律实务，如：委托会计师、审计师的评估、审计、财产拍卖、变卖、代理清偿、处理债权债务等律师法律事务。
④处理税务税款、罚款等行政机关处罚相关的法律实务，如：代理参加行政诉讼、参加行政协调等律师法律实务。
⑤企业合并中股权收购、相关的法律实务，如：股权价格评估、股权结构设置、股权转让合同的起草、签署及公司治理架构设置等相关股权与企业治理方面的律师法律实务。
⑥对企业关停并转过程中出现的有关法律事务问题向政府或业主出具法律意见书，指导企业关停并转行为合法有效进行。
2、企业关停并转中各种纠纷、矛盾的处理、方案
员工纠纷问题的处理：①组织员工集体进行必要法律法规的宣讲，稳定员工的情绪，让员工们对于依法应当获得其工资支付补偿等方面的内容，在第一时间得以了解，避免了引发社会矛盾并做好宣讲方案；②同事，从考虑社会稳定和可能会引发的社会问题，拟定“社会稳定及可能引发社会问题的重大突发事件”的评估报告，向当地政府维稳部门或司法行政机关书面汇报，以使政府有的放矢，提前做好社会维稳工作的预案、方案，③对债权人纠纷（如高利贷、民间集体借款）进行汇总统计、协商处理意见，以免债权人、特别是民间集资借款人激化矛盾，做好对债权人偿债的计划和方案以及财产处置方案等；④分步、有序按流程做好企业关停并转过程中各阶段各种纠纷、矛盾处理的总的方案设计，提交给相关主导的政府部门，共同协作做好各项预案和工作；⑤在企业合并工作中为避免纠纷发生，提前做好合并相关的股权设置、企业治理及工商登记等相关的预案、方案；⑦做好其他可能发生的纠纷、矛盾的处理方案。
四、以“政府引导、律师主动”模式协调做好企业（主体）关停并转的路径、方法
中国特色的社会主义市场经济体制的特征及中国企业关停并转社会问题的属性，决定了“市场主导、政府引导”[7]的客观现状，企业关停并转必然要求以政府引导的方式得以落实，同时律师主动的参与才能协同做好企业关停并转的各项工作。
1、政府引导：①应在企业关停并转中考虑聘请律师参与加入，为这项工作“保驾护航”；②政府采取购买律师法律服务的方式服务企业关停并转，并形成长效机制，确保律师参与的积极性及双方之间“责、权、利”统一，有利于律师持久、稳定地服务这项工作，并及时总结经验，加快推进展开工作；③在关停并转过程中的各个阶段，按流程化步骤与律师协商方案、协同处理的各种问题。
2、律师主动：①当出现企业关停并转问题，律师应主动介入、主动服务：向政府主动提供信息和建议及处理方案、预案，让政府全面掌握相关情况，避免纠纷、矛盾扩大、激化；②主动超前设计、考虑针对特定企业关停并转的处理方案，联合政府有关部门做好各项工作，以免企业关停并转工作的高效、合法、有序、顺畅完成；③积极主动应对发生和可能发生的各类诉讼、并代理进行各项诉讼活动，以减少企业的损失、挽回企业财产，避免各类诉讼活动对企业的直接冲击。
五、律师参与企业关停并转的重要意义
1、有利于依法处理企业关停并转中的各种问题，并为其提供法律保障法律服务，有效、快捷做好企业关停并转工作，确保政府职能、行政管理工作的高效运行。
2、发挥律师在处理社会矛盾事务工作中的“清道夫”作用，防微杜渐，减少社会矛盾的扩大、加剧、甚至恶化。
3、体现政府法治精神和以法治思维处理社会问题的能力，充分发挥律师在依法治国、社会主义法制建设中的积极能动作用，为和谐社会贡献力量。
六、结语
关于企业关停并转的问题，一直以来各种说辞都有，其中“自杀重生，他杀淘汰”[8]这句话很好诠释了这一问题的解决，关停并转企业财产属于社会资源的一部分，高效地处理企业关停并转问题，让这些社会资源重新优化配置，这些企业的“死而复生”“资产盘活”能最终实现其社会资源利用的最大化、效益的最大化；律师对企业关停并转问题的介入与参与，正是迅速实现其社会资源重新优化的配置最佳搭配模式和最有效手段；期待政府对于律师在服务政府管理社会事务、处理社会矛盾纠纷的重要作用的高度重视，并使之广泛深度参与。
参考文献：
[1]代宏坤，《企业转型的研究进展》.
[2]百度百科，企业关停并转.
[3]新华社北京电，工信部副部长冯飞2016年2月25日的讲话.
[4]百度百科，资源配置.
[5]百度百科，高利贷.
[6]百度百科，跑路.
[7]2014年8月26日南京日报“市场主导、政府引导”的关键是政府职能的真正转变.
[8]著名企业家、海尔集团首席执行官张瑞敏所说.
经济转型时期企业关停并转与律师重要作用研究
作者：潘孝平
江苏裕安律师事务所主任、三级律师
无锡市律师协会理事、无锡名优律师
研究方向：民商事及企业公司治理
摘要：随着近年来国际经济形势的持续严峻和国内产业升级更新换代及企业转型[1]及国家“一带一路”经济战略的实施，国内经济形势也面临重大挑战，一批中小企业出现了关停并转的业态，一定程度上引发了各种纠纷和矛盾，如何破解和处理好这些纠纷和矛盾，对于推动社会持续发展有特别重要的意义。本文通过对企业“关停并转”含义的阐述、可能引发的社会纠纷和矛盾的分析、律师参与这项工作必要性的论述，进而对律师参与企业关停并转的具体法律实务及各种纠纷矛盾的处理、方案的落实以实现律师的积极重要作用；同时对政府主导、律师主动模式协同做好企业“主体”的关停并转工作的路径方法分析，发挥政府职能和体现律师职责两结合处理企业关停并转的重要积极意义；从而全面系统的阐明经济转型时期企业关停并转的法律实务与律师重要作用。
关键词：经济转型 企业关停并转 律师 作用 研究
一、关于企业关停并转的含义及其社会现状
关停并转是一个汉词词汇，意思是关闭、停办、合并、转产、指向优化工业结构、整顿企业的措施，是企业关闭、停办、合并、转产的简称，是中国优化工业结构、整顿企业的措施。实行关停并转的对象，主要是下列一些企业的产品长期无销路、原材料能源无来源的、工艺技术落后、产品质量差、经营不善长期亏损的、严重环境污染无法治理、或拒不治理等等[2]。关停并转企业也包括拟破产企业和“僵尸”企业[3]等。
企业关停并转的社会现状：当前，因国际国内经济形势严峻及社会发展中资源配置[4]作用和经济结构变化政府淘汰落后产能的需要，而导致的中小企业批量化的关闭、停产、合并、转产的经营恶化情况的发生，数量之多，涉及企业类型之广前所未有，江苏浙江众多小民营企业深受其害，大量老板“跑路”，直接严重影响了当地企业的生存发展，进而引发了各种社会纠纷、矛盾的迸发，政府充当了救火队员的角色参与处理由此引发的各种纠纷、矛盾和后遗症。
二、企业关停并转中存在的各种社会纠纷、矛盾分析及相关具体工作、律师参与的必要性
1、企业关停并转可能产生引发的各种纠纷、矛盾
企业关停并转是企业经营过程中发生的不良经营状态，常见的和可能引发的各种社会纠纷有：
①劳资纠纷：职工（雇员）与企业、企业主之间的矛盾纠纷，通常表现为：职工工资或补偿拖欠，企业无法给付；职工下岗失业；职工与企业发生仲裁或诉讼纠纷；职工闹事或上访等等，稍有不慎即有可能引发剧烈的社会矛盾冲突和动荡。
②银行债务纠纷：企业贷款无法偿还而引起的纠纷，一般情况下；银行采取诉讼手段处理纠纷。
③“高利贷”[5]债务纠纷：有些企业因无法向银行贷款或已有银行贷款而不能再贷情形下，向社会“放水”的“高利贷”人员（也有公司）进行的短期拆借而无法偿还形成的“高利贷”，有些“高利贷”的利率甚至超过本金的3—5倍之多，“高利贷”往往成为企业关停的“刽子手”，最后一刀把企业“杀死”。
④担保债务纠纷：关停并转企业一般对外借款包括：银行贷款、高利贷借款或民间借贷，都需要由第三方企业、个人或企业主自己、以自己的家庭财产进行的借款担保，这种担保往往因为关停并转的企业经营恶化而导致债权人直接向第三方担保人或企业主进行追索，或直接向法院起诉，进而引发“债务多米诺骨牌效应”，一个企业倒下几个企业同时跟着倒下，或企业主自知还款还息还担保无望而“跑路”[6]（逃跑），甚至跳楼自杀，家破人亡，发生悲剧。
⑤民间借贷或集资纠纷：由企业向民间个人进行的高于银行贷款利率四倍以内的借款或集资款用于企业生产经营，此类纠纷或企业主被追索或被诉讼，也有可能因非法集资而导致企业主、经营者锒铛入狱。
⑥税收纠纷：指企业不能依法纳税或企业违法偷逃国家税收或虚开增值税等犯罪行为而引发的各种纠纷，这种纠纷直接指向为或违法或犯罪，对于企业、企业主而言是后果最为严重的一种纠纷。
⑦其他纠纷：如：（违反环境行政部门、建设行政部门）等等各相关行政管理部门的法律法规规定而引发的行政纠纷，这类纠纷一般由企业或企业主承担行政责任，有些严重的也可构成犯罪。
企业关停并转产生的以上各种社会纠纷、发展而引发的各种社会矛盾有：干群关系（政府与百姓之间的）矛盾；内外忧患（暴力突发事件及百姓被煽动、蛊惑、操纵制造社会动乱）矛盾；社会群体矛盾；劳资矛盾；涉法诉讼矛盾；涉黑涉恶矛盾；敌对势力反社会矛盾等等。如果矛盾发展到难以调和或无法调和，极有可能引发严重的社会恶果。
因此，对于关停并转企业中发生的各种纠纷矛盾必须高度警惕、慎之又慎、依法合规妥善处理，避免发生、引发不良后果或发生社会问题、社会矛盾。
2、企业关停中的相关具体工作分析
①企业关停中的相关具体工作有：（企业关闭、停办一般情况下为：）
（1）企业员工进行处理，解决员工工资补偿、并妥善安置职工、帮助再就业等。
（2）对企业资产（财产）进行处理：对公司财产、固定资产：土地、房产或车辆等拍卖、变卖以补偿、处理员工款项或偿付税金、罚款或抵偿债务等。
（3）偿付公司拖欠税金或罚款。
（4）对债务进行清理：银行贷款、民间借款、高利贷借款、担保债务等进行清理和处理。
（5）对企业债务进行追索：追索企业对外应收货款、对外出借款等债权款项，追回款项用于企业清理过程中的各种款项的支付。
（6）若发现企业严重资不抵债，无法偿付员工权益（工资补偿、安置款项等）则应立即采取破产手段，由人民法院依法进入破产程序、有序开展员工问题处理、依法进行贷款、民间借款、应收款等各种债权债务的处理，以减少企业关闭、停产产生的震荡和纠纷、矛盾。（因破产程序属法院处理破产的特殊程序，本文不探讨。）
②企业并转中的相关具体工作有：（企业合并、转产一般情况下为：）
（1）企业员工问题处理：如果发生企业被合并的情况的则应有兼并的企业与被合并的企业员工重新签订劳动合同、确定补偿方案或补偿金额并支付，若员工另谋工作的则应协商补偿方案及金额并支付等等；如果企业转产的，则应当由企业与员工协商确定转产后的新的岗位的工资待遇问题并通过重签劳动合同或补偿劳动合同的形式固定双方的权利义务；无论合并转产，对于此前所欠员工工资或补偿均应当及时补偿支付。
（2）对企业资产（财产）的处理：如果企业被合并，则企业资产（财产）归属于兼并的企业，对被兼并的企业财产：房产、土地、车辆、船舶等办理好相应的产权过户手续；如果企业转产则不涉及这个问题。
（3）债权债务处理：如果企业合并，债权债务均由兼并的企业承继，由此应当做好相应的债权债务转让（移）相关手续；如果企业转产则不涉及该问题。
（4）对企业税金、罚款或其他行政经济责任的处理：若是企业合并则该相应的责任均由兼并的企业全部承担；若是转产，则仍由该企业自行全部承担。
3、律师参与企业关停并转的必要性
①律师是掌握法律知识提供法律服务的专业人才，企业关停并转中涉及的法律问题处理，均是律师的业务范围，也是律师运用专业技能对专业问题处理的具体工作。
②对企业关停并转过程中的各种行为措施进行合法性审查，减少工作中的风险、损失或以免因违法而无效。
③专业化分工的要求：企业关停并转过程中必然有会计师、审计师、评估师等专业专门人才的加入参与、自然也少不了法律专业人才律师参加，是社会专业化分工的必然。
④企业关停并转中各类纠纷、矛盾的处理及方案，均必须要有专业律师的专业服务，以确保合法性、有效性。
⑤律师加入有利于企业关停并转工作的顺利进行和最终完成
三、律师在企业关停并转中的法律实务和各种社会纠纷、矛盾的处理方案
1、律师在企业关停并转中的法律实务
根据前述的企业关停并转中的各种社会纠纷、矛盾及分析与之相应的法律实务具体如下：
①员工（雇员）问题相关的法律实务，如：代拟员工补偿合同、劳动合同、进行劳动法律法规培训等非诉讼实务和员工劳动仲裁、法院诉讼和调解及相关的律师诉讼代理实务。
②债权债务纠纷、担保纠纷相关的法律实务，如：诉讼代理、协调、调解等律师法律实务。
③财产处理中的法律实务，如：委托会计师、审计师的评估、审计、财产拍卖、变卖、代理清偿、处理债权债务等律师法律事务。
④处理税务税款、罚款等行政机关处罚相关的法律实务，如：代理参加行政诉讼、参加行政协调等律师法律实务。
⑤企业合并中股权收购、相关的法律实务，如：股权价格评估、股权结构设置、股权转让合同的起草、签署及公司治理架构设置等相关股权与企业治理方面的律师法律实务。
⑥对企业关停并转过程中出现的有关法律事务问题向政府或业主出具法律意见书，指导企业关停并转行为合法有效进行。
2、企业关停并转中各种纠纷、矛盾的处理、方案
员工纠纷问题的处理：①组织员工集体进行必要法律法规的宣讲，稳定员工的情绪，让员工们对于依法应当获得其工资支付补偿等方面的内容，在第一时间得以了解，避免了引发社会矛盾并做好宣讲方案；②同事，从考虑社会稳定和可能会引发的社会问题，拟定“社会稳定及可能引发社会问题的重大突发事件”的评估报告，向当地政府维稳部门或司法行政机关书面汇报，以使政府有的放矢，提前做好社会维稳工作的预案、方案，③对债权人纠纷（如高利贷、民间集体借款）进行汇总统计、协商处理意见，以免债权人、特别是民间集资借款人激化矛盾，做好对债权人偿债的计划和方案以及财产处置方案等；④分步、有序按流程做好企业关停并转过程中各阶段各种纠纷、矛盾处理的总的方案设计，提交给相关主导的政府部门，共同协作做好各项预案和工作；⑤在企业合并工作中为避免纠纷发生，提前做好合并相关的股权设置、企业治理及工商登记等相关的预案、方案；⑦做好其他可能发生的纠纷、矛盾的处理方案。
四、以“政府引导、律师主动”模式协调做好企业（主体）关停并转的路径、方法
中国特色的社会主义市场经济体制的特征及中国企业关停并转社会问题的属性，决定了“市场主导、政府引导”[7]的客观现状，企业关停并转必然要求以政府引导的方式得以落实，同时律师主动的参与才能协同做好企业关停并转的各项工作。
1、政府引导：①应在企业关停并转中考虑聘请律师参与加入，为这项工作“保驾护航”；②政府采取购买律师法律服务的方式服务企业关停并转，并形成长效机制，确保律师参与的积极性及双方之间“责、权、利”统一，有利于律师持久、稳定地服务这项工作，并及时总结经验，加快推进展开工作；③在关停并转过程中的各个阶段，按流程化步骤与律师协商方案、协同处理的各种问题。
2、律师主动：①当出现企业关停并转问题，律师应主动介入、主动服务：向政府主动提供信息和建议及处理方案、预案，让政府全面掌握相关情况，避免纠纷、矛盾扩大、激化；②主动超前设计、考虑针对特定企业关停并转的处理方案，联合政府有关部门做好各项工作，以免企业关停并转工作的高效、合法、有序、顺畅完成；③积极主动应对发生和可能发生的各类诉讼、并代理进行各项诉讼活动，以减少企业的损失、挽回企业财产，避免各类诉讼活动对企业的直接冲击。
五、律师参与企业关停并转的重要意义
1、有利于依法处理企业关停并转中的各种问题，并为其提供法律保障法律服务，有效、快捷做好企业关停并转工作，确保政府职能、行政管理工作的高效运行。
2、发挥律师在处理社会矛盾事务工作中的“清道夫”作用，防微杜渐，减少社会矛盾的扩大、加剧、甚至恶化。
3、体现政府法治精神和以法治思维处理社会问题的能力，充分发挥律师在依法治国、社会主义法制建设中的积极能动作用，为和谐社会贡献力量。
六、结语
关于企业关停并转的问题，一直以来各种说辞都有，其中“自杀重生，他杀淘汰”[8]这句话很好诠释了这一问题的解决，关停并转企业财产属于社会资源的一部分，高效地处理企业关停并转问题，让这些社会资源重新优化配置，这些企业的“死而复生”“资产盘活”能最终实现其社会资源利用的最大化、效益的最大化；律师对企业关停并转问题的介入与参与，正是迅速实现其社会资源重新优化的配置最佳搭配模式和最有效手段；期待政府对于律师在服务政府管理社会事务、处理社会矛盾纠纷的重要作用的高度重视，并使之广泛深度参与。
参考文献：
[1]代宏坤，《企业转型的研究进展》.
[2]百度百科，企业关停并转.
[3]新华社北京电，工信部副部长冯飞2016年2月25日的讲话.
[4]百度百科，资源配置.
[5]百度百科，高利贷.
[6]百度百科，跑路.
[7]2014年8月26日南京日报“市场主导、政府引导”的关键是政府职能的真正转变.
[8]著名企业家、海尔集团首席执行官张瑞敏所说.
经济转型时期企业关停并转与律师重要作用研究
作者：潘孝平
江苏裕安律师事务所主任、三级律师
无锡市律师协会理事、无锡名优律师
研究方向：民商事及企业公司治理
摘要：随着近年来国际经济形势的持续严峻和国内产业升级更新换代及企业转型[1]及国家“一带一路”经济战略的实施，国内经济形势也面临重大挑战，一批中小企业出现了关停并转的业态，一定程度上引发了各种纠纷和矛盾，如何破解和处理好这些纠纷和矛盾，对于推动社会持续发展有特别重要的意义。本文通过对企业“关停并转”含义的阐述、可能引发的社会纠纷和矛盾的分析、律师参与这项工作必要性的论述，进而对律师参与企业关停并转的具体法律实务及各种纠纷矛盾的处理、方案的落实以实现律师的积极重要作用；同时对政府主导、律师主动模式协同做好企业“主体”的关停并转工作的路径方法分析，发挥政府职能和体现律师职责两结合处理企业关停并转的重要积极意义；从而全面系统的阐明经济转型时期企业关停并转的法律实务与律师重要作用。
关键词：经济转型 企业关停并转 律师 作用 研究
一、关于企业关停并转的含义及其社会现状
关停并转是一个汉词词汇，意思是关闭、停办、合并、转产、指向优化工业结构、整顿企业的措施，是企业关闭、停办、合并、转产的简称，是中国优化工业结构、整顿企业的措施。实行关停并转的对象，主要是下列一些企业的产品长期无销路、原材料能源无来源的、工艺技术落后、产品质量差、经营不善长期亏损的、严重环境污染无法治理、或拒不治理等等[2]。关停并转企业也包括拟破产企业和“僵尸”企业[3]等。
企业关停并转的社会现状：当前，因国际国内经济形势严峻及社会发展中资源配置[4]作用和经济结构变化政府淘汰落后产能的需要，而导致的中小企业批量化的关闭、停产、合并、转产的经营恶化情况的发生，数量之多，涉及企业类型之广前所未有，江苏浙江众多小民营企业深受其害，大量老板“跑路”，直接严重影响了当地企业的生存发展，进而引发了各种社会纠纷、矛盾的迸发，政府充当了救火队员的角色参与处理由此引发的各种纠纷、矛盾和后遗症。
二、企业关停并转中存在的各种社会纠纷、矛盾分析及相关具体工作、律师参与的必要性
1、企业关停并转可能产生引发的各种纠纷、矛盾
企业关停并转是企业经营过程中发生的不良经营状态，常见的和可能引发的各种社会纠纷有：
①劳资纠纷：职工（雇员）与企业、企业主之间的矛盾纠纷，通常表现为：职工工资或补偿拖欠，企业无法给付；职工下岗失业；职工与企业发生仲裁或诉讼纠纷；职工闹事或上访等等，稍有不慎即有可能引发剧烈的社会矛盾冲突和动荡。
②银行债务纠纷：企业贷款无法偿还而引起的纠纷，一般情况下；银行采取诉讼手段处理纠纷。
③“高利贷”[5]债务纠纷：有些企业因无法向银行贷款或已有银行贷款而不能再贷情形下，向社会“放水”的“高利贷”人员（也有公司）进行的短期拆借而无法偿还形成的“高利贷”，有些“高利贷”的利率甚至超过本金的3—5倍之多，“高利贷”往往成为企业关停的“刽子手”，最后一刀把企业“杀死”。
④担保债务纠纷：关停并转企业一般对外借款包括：银行贷款、高利贷借款或民间借贷，都需要由第三方企业、个人或企业主自己、以自己的家庭财产进行的借款担保，这种担保往往因为关停并转的企业经营恶化而导致债权人直接向第三方担保人或企业主进行追索，或直接向法院起诉，进而引发“债务多米诺骨牌效应”，一个企业倒下几个企业同时跟着倒下，或企业主自知还款还息还担保无望而“跑路”[6]（逃跑），甚至跳楼自杀，家破人亡，发生悲剧。
⑤民间借贷或集资纠纷：由企业向民间个人进行的高于银行贷款利率四倍以内的借款或集资款用于企业生产经营，此类纠纷或企业主被追索或被诉讼，也有可能因非法集资而导致企业主、经营者锒铛入狱。
⑥税收纠纷：指企业不能依法纳税或企业违法偷逃国家税收或虚开增值税等犯罪行为而引发的各种纠纷，这种纠纷直接指向为或违法或犯罪，对于企业、企业主而言是后果最为严重的一种纠纷。
⑦其他纠纷：如：（违反环境行政部门、建设行政部门）等等各相关行政管理部门的法律法规规定而引发的行政纠纷，这类纠纷一般由企业或企业主承担行政责任，有些严重的也可构成犯罪。
企业关停并转产生的以上各种社会纠纷、发展而引发的各种社会矛盾有：干群关系（政府与百姓之间的）矛盾；内外忧患（暴力突发事件及百姓被煽动、蛊惑、操纵制造社会动乱）矛盾；社会群体矛盾；劳资矛盾；涉法诉讼矛盾；涉黑涉恶矛盾；敌对势力反社会矛盾等等。如果矛盾发展到难以调和或无法调和，极有可能引发严重的社会恶果。
因此，对于关停并转企业中发生的各种纠纷矛盾必须高度警惕、慎之又慎、依法合规妥善处理，避免发生、引发不良后果或发生社会问题、社会矛盾。
2、企业关停中的相关具体工作分析
①企业关停中的相关具体工作有：（企业关闭、停办一般情况下为：）
（1）企业员工进行处理，解决员工工资补偿、并妥善安置职工、帮助再就业等。
（2）对企业资产（财产）进行处理：对公司财产、固定资产：土地、房产或车辆等拍卖、变卖以补偿、处理员工款项或偿付税金、罚款或抵偿债务等。
（3）偿付公司拖欠税金或罚款。
（4）对债务进行清理：银行贷款、民间借款、高利贷借款、担保债务等进行清理和处理。
（5）对企业债务进行追索：追索企业对外应收货款、对外出借款等债权款项，追回款项用于企业清理过程中的各种款项的支付。
（6）若发现企业严重资不抵债，无法偿付员工权益（工资补偿、安置款项等）则应立即采取破产手段，由人民法院依法进入破产程序、有序开展员工问题处理、依法进行贷款、民间借款、应收款等各种债权债务的处理，以减少企业关闭、停产产生的震荡和纠纷、矛盾。（因破产程序属法院处理破产的特殊程序，本文不探讨。）
②企业并转中的相关具体工作有：（企业合并、转产一般情况下为：）
（1）企业员工问题处理：如果发生企业被合并的情况的则应有兼并的企业与被合并的企业员工重新签订劳动合同、确定补偿方案或补偿金额并支付，若员工另谋工作的则应协商补偿方案及金额并支付等等；如果企业转产的，则应当由企业与员工协商确定转产后的新的岗位的工资待遇问题并通过重签劳动合同或补偿劳动合同的形式固定双方的权利义务；无论合并转产，对于此前所欠员工工资或补偿均应当及时补偿支付。
（2）对企业资产（财产）的处理：如果企业被合并，则企业资产（财产）归属于兼并的企业，对被兼并的企业财产：房产、土地、车辆、船舶等办理好相应的产权过户手续；如果企业转产则不涉及这个问题。
（3）债权债务处理：如果企业合并，债权债务均由兼并的企业承继，由此应当做好相应的债权债务转让（移）相关手续；如果企业转产则不涉及该问题。
（4）对企业税金、罚款或其他行政经济责任的处理：若是企业合并则该相应的责任均由兼并的企业全部承担；若是转产，则仍由该企业自行全部承担。
3、律师参与企业关停并转的必要性
①律师是掌握法律知识提供法律服务的专业人才，企业关停并转中涉及的法律问题处理，均是律师的业务范围，也是律师运用专业技能对专业问题处理的具体工作。
②对企业关停并转过程中的各种行为措施进行合法性审查，减少工作中的风险、损失或以免因违法而无效。
③专业化分工的要求：企业关停并转过程中必然有会计师、审计师、评估师等专业专门人才的加入参与、自然也少不了法律专业人才律师参加，是社会专业化分工的必然。
④企业关停并转中各类纠纷、矛盾的处理及方案，均必须要有专业律师的专业服务，以确保合法性、有效性。
⑤律师加入有利于企业关停并转工作的顺利进行和最终完成
三、律师在企业关停并转中的法律实务和各种社会纠纷、矛盾的处理方案
1、律师在企业关停并转中的法律实务
根据前述的企业关停并转中的各种社会纠纷、矛盾及分析与之相应的法律实务具体如下：
①员工（雇员）问题相关的法律实务，如：代拟员工补偿合同、劳动合同、进行劳动法律法规培训等非诉讼实务和员工劳动仲裁、法院诉讼和调解及相关的律师诉讼代理实务。
②债权债务纠纷、担保纠纷相关的法律实务，如：诉讼代理、协调、调解等律师法律实务。
③财产处理中的法律实务，如：委托会计师、审计师的评估、审计、财产拍卖、变卖、代理清偿、处理债权债务等律师法律事务。
④处理税务税款、罚款等行政机关处罚相关的法律实务，如：代理参加行政诉讼、参加行政协调等律师法律实务。
⑤企业合并中股权收购、相关的法律实务，如：股权价格评估、股权结构设置、股权转让合同的起草、签署及公司治理架构设置等相关股权与企业治理方面的律师法律实务。
⑥对企业关停并转过程中出现的有关法律事务问题向政府或业主出具法律意见书，指导企业关停并转行为合法有效进行。
2、企业关停并转中各种纠纷、矛盾的处理、方案
员工纠纷问题的处理：①组织员工集体进行必要法律法规的宣讲，稳定员工的情绪，让员工们对于依法应当获得其工资支付补偿等方面的内容，在第一时间得以了解，避免了引发社会矛盾并做好宣讲方案；②同事，从考虑社会稳定和可能会引发的社会问题，拟定“社会稳定及可能引发社会问题的重大突发事件”的评估报告，向当地政府维稳部门或司法行政机关书面汇报，以使政府有的放矢，提前做好社会维稳工作的预案、方案，③对债权人纠纷（如高利贷、民间集体借款）进行汇总统计、协商处理意见，以免债权人、特别是民间集资借款人激化矛盾，做好对债权人偿债的计划和方案以及财产处置方案等；④分步、有序按流程做好企业关停并转过程中各阶段各种纠纷、矛盾处理的总的方案设计，提交给相关主导的政府部门，共同协作做好各项预案和工作；⑤在企业合并工作中为避免纠纷发生，提前做好合并相关的股权设置、企业治理及工商登记等相关的预案、方案；⑦做好其他可能发生的纠纷、矛盾的处理方案。
四、以“政府引导、律师主动”模式协调做好企业（主体）关停并转的路径、方法
中国特色的社会主义市场经济体制的特征及中国企业关停并转社会问题的属性，决定了“市场主导、政府引导”[7]的客观现状，企业关停并转必然要求以政府引导的方式得以落实，同时律师主动的参与才能协同做好企业关停并转的各项工作。
1、政府引导：①应在企业关停并转中考虑聘请律师参与加入，为这项工作“保驾护航”；②政府采取购买律师法律服务的方式服务企业关停并转，并形成长效机制，确保律师参与的积极性及双方之间“责、权、利”统一，有利于律师持久、稳定地服务这项工作，并及时总结经验，加快推进展开工作；③在关停并转过程中的各个阶段，按流程化步骤与律师协商方案、协同处理的各种问题。
2、律师主动：①当出现企业关停并转问题，律师应主动介入、主动服务：向政府主动提供信息和建议及处理方案、预案，让政府全面掌握相关情况，避免纠纷、矛盾扩大、激化；②主动超前设计、考虑针对特定企业关停并转的处理方案，联合政府有关部门做好各项工作，以免企业关停并转工作的高效、合法、有序、顺畅完成；③积极主动应对发生和可能发生的各类诉讼、并代理进行各项诉讼活动，以减少企业的损失、挽回企业财产，避免各类诉讼活动对企业的直接冲击。
五、律师参与企业关停并转的重要意义
1、有利于依法处理企业关停并转中的各种问题，并为其提供法律保障法律服务，有效、快捷做好企业关停并转工作，确保政府职能、行政管理工作的高效运行。
2、发挥律师在处理社会矛盾事务工作中的“清道夫”作用，防微杜渐，减少社会矛盾的扩大、加剧、甚至恶化。
3、体现政府法治精神和以法治思维处理社会问题的能力，充分发挥律师在依法治国、社会主义法制建设中的积极能动作用，为和谐社会贡献力量。
六、结语
关于企业关停并转的问题，一直以来各种说辞都有，其中“自杀重生，他杀淘汰”[8]这句话很好诠释了这一问题的解决，关停并转企业财产属于社会资源的一部分，高效地处理企业关停并转问题，让这些社会资源重新优化配置，这些企业的“死而复生”“资产盘活”能最终实现其社会资源利用的最大化、效益的最大化；律师对企业关停并转问题的介入与参与，正是迅速实现其社会资源重新优化的配置最佳搭配模式和最有效手段；期待政府对于律师在服务政府管理社会事务、处理社会矛盾纠纷的重要作用的高度重视，并使之广泛深度参与。
参考文献：
[1]代宏坤，《企业转型的研究进展》.
[2]百度百科，企业关停并转.
[3]新华社北京电，工信部副部长冯飞2016年2月25日的讲话.
[4]百度百科，资源配置.
[5]百度百科，高利贷.
[6]百度百科，跑路.
[7]2014年8月26日南京日报“市场主导、政府引导”的关键是政府职能的真正转变.
[8]著名企业家、海尔集团首席执行官张瑞敏所说.
经济转型时期企业关停并转与律师重要作用研究
作者：潘孝平
江苏裕安律师事务所主任、三级律师
无锡市律师协会理事、无锡名优律师
研究方向：民商事及企业公司治理
摘要：随着近年来国际经济形势的持续严峻和国内产业升级更新换代及企业转型[1]及国家“一带一路”经济战略的实施，国内经济形势也面临重大挑战，一批中小企业出现了关停并转的业态，一定程度上引发了各种纠纷和矛盾，如何破解和处理好这些纠纷和矛盾，对于推动社会持续发展有特别重要的意义。本文通过对企业“关停并转”含义的阐述、可能引发的社会纠纷和矛盾的分析、律师参与这项工作必要性的论述，进而对律师参与企业关停并转的具体法律实务及各种纠纷矛盾的处理、方案的落实以实现律师的积极重要作用；同时对政府主导、律师主动模式协同做好企业“主体”的关停并转工作的路径方法分析，发挥政府职能和体现律师职责两结合处理企业关停并转的重要积极意义；从而全面系统的阐明经济转型时期企业关停并转的法律实务与律师重要作用。
关键词：经济转型 企业关停并转 律师 作用 研究
一、关于企业关停并转的含义及其社会现状
关停并转是一个汉词词汇，意思是关闭、停办、合并、转产、指向优化工业结构、整顿企业的措施，是企业关闭、停办、合并、转产的简称，是中国优化工业结构、整顿企业的措施。实行关停并转的对象，主要是下列一些企业的产品长期无销路、原材料能源无来源的、工艺技术落后、产品质量差、经营不善长期亏损的、严重环境污染无法治理、或拒不治理等等[2]。关停并转企业也包括拟破产企业和“僵尸”企业[3]等。
企业关停并转的社会现状：当前，因国际国内经济形势严峻及社会发展中资源配置[4]作用和经济结构变化政府淘汰落后产能的需要，而导致的中小企业批量化的关闭、停产、合并、转产的经营恶化情况的发生，数量之多，涉及企业类型之广前所未有，江苏浙江众多小民营企业深受其害，大量老板“跑路”，直接严重影响了当地企业的生存发展，进而引发了各种社会纠纷、矛盾的迸发，政府充当了救火队员的角色参与处理由此引发的各种纠纷、矛盾和后遗症。
二、企业关停并转中存在的各种社会纠纷、矛盾分析及相关具体工作、律师参与的必要性
1、企业关停并转可能产生引发的各种纠纷、矛盾
企业关停并转是企业经营过程中发生的不良经营状态，常见的和可能引发的各种社会纠纷有：
①劳资纠纷：职工（雇员）与企业、企业主之间的矛盾纠纷，通常表现为：职工工资或补偿拖欠，企业无法给付；职工下岗失业；职工与企业发生仲裁或诉讼纠纷；职工闹事或上访等等，稍有不慎即有可能引发剧烈的社会矛盾冲突和动荡。
②银行债务纠纷：企业贷款无法偿还而引起的纠纷，一般情况下；银行采取诉讼手段处理纠纷。
③“高利贷”[5]债务纠纷：有些企业因无法向银行贷款或已有银行贷款而不能再贷情形下，向社会“放水”的“高利贷”人员（也有公司）进行的短期拆借而无法偿还形成的“高利贷”，有些“高利贷”的利率甚至超过本金的3—5倍之多，“高利贷”往往成为企业关停的“刽子手”，最后一刀把企业“杀死”。
④担保债务纠纷：关停并转企业一般对外借款包括：银行贷款、高利贷借款或民间借贷，都需要由第三方企业、个人或企业主自己、以自己的家庭财产进行的借款担保，这种担保往往因为关停并转的企业经营恶化而导致债权人直接向第三方担保人或企业主进行追索，或直接向法院起诉，进而引发“债务多米诺骨牌效应”，一个企业倒下几个企业同时跟着倒下，或企业主自知还款还息还担保无望而“跑路”[6]（逃跑），甚至跳楼自杀，家破人亡，发生悲剧。
⑤民间借贷或集资纠纷：由企业向民间个人进行的高于银行贷款利率四倍以内的借款或集资款用于企业生产经营，此类纠纷或企业主被追索或被诉讼，也有可能因非法集资而导致企业主、经营者锒铛入狱。
⑥税收纠纷：指企业不能依法纳税或企业违法偷逃国家税收或虚开增值税等犯罪行为而引发的各种纠纷，这种纠纷直接指向为或违法或犯罪，对于企业、企业主而言是后果最为严重的一种纠纷。
⑦其他纠纷：如：（违反环境行政部门、建设行政部门）等等各相关行政管理部门的法律法规规定而引发的行政纠纷，这类纠纷一般由企业或企业主承担行政责任，有些严重的也可构成犯罪。
企业关停并转产生的以上各种社会纠纷、发展而引发的各种社会矛盾有：干群关系（政府与百姓之间的）矛盾；内外忧患（暴力突发事件及百姓被煽动、蛊惑、操纵制造社会动乱）矛盾；社会群体矛盾；劳资矛盾；涉法诉讼矛盾；涉黑涉恶矛盾；敌对势力反社会矛盾等等。如果矛盾发展到难以调和或无法调和，极有可能引发严重的社会恶果。
因此，对于关停并转企业中发生的各种纠纷矛盾必须高度警惕、慎之又慎、依法合规妥善处理，避免发生、引发不良后果或发生社会问题、社会矛盾。
2、企业关停中的相关具体工作分析
①企业关停中的相关具体工作有：（企业关闭、停办一般情况下为：）
（1）企业员工进行处理，解决员工工资补偿、并妥善安置职工、帮助再就业等。
（2）对企业资产（财产）进行处理：对公司财产、固定资产：土地、房产或车辆等拍卖、变卖以补偿、处理员工款项或偿付税金、罚款或抵偿债务等。
（3）偿付公司拖欠税金或罚款。
（4）对债务进行清理：银行贷款、民间借款、高利贷借款、担保债务等进行清理和处理。
（5）对企业债务进行追索：追索企业对外应收货款、对外出借款等债权款项，追回款项用于企业清理过程中的各种款项的支付。
（6）若发现企业严重资不抵债，无法偿付员工权益（工资补偿、安置款项等）则应立即采取破产手段，由人民法院依法进入破产程序、有序开展员工问题处理、依法进行贷款、民间借款、应收款等各种债权债务的处理，以减少企业关闭、停产产生的震荡和纠纷、矛盾。（因破产程序属法院处理破产的特殊程序，本文不探讨。）
②企业并转中的相关具体工作有：（企业合并、转产一般情况下为：）
（1）企业员工问题处理：如果发生企业被合并的情况的则应有兼并的企业与被合并的企业员工重新签订劳动合同、确定补偿方案或补偿金额并支付，若员工另谋工作的则应协商补偿方案及金额并支付等等；如果企业转产的，则应当由企业与员工协商确定转产后的新的岗位的工资待遇问题并通过重签劳动合同或补偿劳动合同的形式固定双方的权利义务；无论合并转产，对于此前所欠员工工资或补偿均应当及时补偿支付。
（2）对企业资产（财产）的处理：如果企业被合并，则企业资产（财产）归属于兼并的企业，对被兼并的企业财产：房产、土地、车辆、船舶等办理好相应的产权过户手续；如果企业转产则不涉及这个问题。
（3）债权债务处理：如果企业合并，债权债务均由兼并的企业承继，由此应当做好相应的债权债务转让（移）相关手续；如果企业转产则不涉及该问题。
（4）对企业税金、罚款或其他行政经济责任的处理：若是企业合并则该相应的责任均由兼并的企业全部承担；若是转产，则仍由该企业自行全部承担。
3、律师参与企业关停并转的必要性
①律师是掌握法律知识提供法律服务的专业人才，企业关停并转中涉及的法律问题处理，均是律师的业务范围，也是律师运用专业技能对专业问题处理的具体工作。
②对企业关停并转过程中的各种行为措施进行合法性审查，减少工作中的风险、损失或以免因违法而无效。
③专业化分工的要求：企业关停并转过程中必然有会计师、审计师、评估师等专业专门人才的加入参与、自然也少不了法律专业人才律师参加，是社会专业化分工的必然。
④企业关停并转中各类纠纷、矛盾的处理及方案，均必须要有专业律师的专业服务，以确保合法性、有效性。
⑤律师加入有利于企业关停并转工作的顺利进行和最终完成
三、律师在企业关停并转中的法律实务和各种社会纠纷、矛盾的处理方案
1、律师在企业关停并转中的法律实务
根据前述的企业关停并转中的各种社会纠纷、矛盾及分析与之相应的法律实务具体如下：
①员工（雇员）问题相关的法律实务，如：代拟员工补偿合同、劳动合同、进行劳动法律法规培训等非诉讼实务和员工劳动仲裁、法院诉讼和调解及相关的律师诉讼代理实务。
②债权债务纠纷、担保纠纷相关的法律实务，如：诉讼代理、协调、调解等律师法律实务。
③财产处理中的法律实务，如：委托会计师、审计师的评估、审计、财产拍卖、变卖、代理清偿、处理债权债务等律师法律事务。
④处理税务税款、罚款等行政机关处罚相关的法律实务，如：代理参加行政诉讼、参加行政协调等律师法律实务。
⑤企业合并中股权收购、相关的法律实务，如：股权价格评估、股权结构设置、股权转让合同的起草、签署及公司治理架构设置等相关股权与企业治理方面的律师法律实务。
⑥对企业关停并转过程中出现的有关法律事务问题向政府或业主出具法律意见书，指导企业关停并转行为合法有效进行。
2、企业关停并转中各种纠纷、矛盾的处理、方案
员工纠纷问题的处理：①组织员工集体进行必要法律法规的宣讲，稳定员工的情绪，让员工们对于依法应当获得其工资支付补偿等方面的内容，在第一时间得以了解，避免了引发社会矛盾并做好宣讲方案；②同事，从考虑社会稳定和可能会引发的社会问题，拟定“社会稳定及可能引发社会问题的重大突发事件”的评估报告，向当地政府维稳部门或司法行政机关书面汇报，以使政府有的放矢，提前做好社会维稳工作的预案、方案，③对债权人纠纷（如高利贷、民间集体借款）进行汇总统计、协商处理意见，以免债权人、特别是民间集资借款人激化矛盾，做好对债权人偿债的计划和方案以及财产处置方案等；④分步、有序按流程做好企业关停并转过程中各阶段各种纠纷、矛盾处理的总的方案设计，提交给相关主导的政府部门，共同协作做好各项预案和工作；⑤在企业合并工作中为避免纠纷发生，提前做好合并相关的股权设置、企业治理及工商登记等相关的预案、方案；⑦做好其他可能发生的纠纷、矛盾的处理方案。
四、以“政府引导、律师主动”模式协调做好企业（主体）关停并转的路径、方法
中国特色的社会主义市场经济体制的特征及中国企业关停并转社会问题的属性，决定了“市场主导、政府引导”[7]的客观现状，企业关停并转必然要求以政府引导的方式得以落实，同时律师主动的参与才能协同做好企业关停并转的各项工作。
1、政府引导：①应在企业关停并转中考虑聘请律师参与加入，为这项工作“保驾护航”；②政府采取购买律师法律服务的方式服务企业关停并转，并形成长效机制，确保律师参与的积极性及双方之间“责、权、利”统一，有利于律师持久、稳定地服务这项工作，并及时总结经验，加快推进展开工作；③在关停并转过程中的各个阶段，按流程化步骤与律师协商方案、协同处理的各种问题。
2、律师主动：①当出现企业关停并转问题，律师应主动介入、主动服务：向政府主动提供信息和建议及处理方案、预案，让政府全面掌握相关情况，避免纠纷、矛盾扩大、激化；②主动超前设计、考虑针对特定企业关停并转的处理方案，联合政府有关部门做好各项工作，以免企业关停并转工作的高效、合法、有序、顺畅完成；③积极主动应对发生和可能发生的各类诉讼、并代理进行各项诉讼活动，以减少企业的损失、挽回企业财产，避免各类诉讼活动对企业的直接冲击。
五、律师参与企业关停并转的重要意义
1、有利于依法处理企业关停并转中的各种问题，并为其提供法律保障法律服务，有效、快捷做好企业关停并转工作，确保政府职能、行政管理工作的高效运行。
2、发挥律师在处理社会矛盾事务工作中的“清道夫”作用，防微杜渐，减少社会矛盾的扩大、加剧、甚至恶化。
3、体现政府法治精神和以法治思维处理社会问题的能力，充分发挥律师在依法治国、社会主义法制建设中的积极能动作用，为和谐社会贡献力量。
六、结语
关于企业关停并转的问题，一直以来各种说辞都有，其中“自杀重生，他杀淘汰”[8]这句话很好诠释了这一问题的解决，关停并转企业财产属于社会资源的一部分，高效地处理企业关停并转问题，让这些社会资源重新优化配置，这些企业的“死而复生”“资产盘活”能最终实现其社会资源利用的最大化、效益的最大化；律师对企业关停并转问题的介入与参与，正是迅速实现其社会资源重新优化的配置最佳搭配模式和最有效手段；期待政府对于律师在服务政府管理社会事务、处理社会矛盾纠纷的重要作用的高度重视，并使之广泛深度参与。
参考文献：
[1]代宏坤，《企业转型的研究进展》.
[2]百度百科，企业关停并转.
[3]新华社北京电，工信部副部长冯飞2016年2月25日的讲话.
[4]百度百科，资源配置.
[5]百度百科，高利贷.
[6]百度百科，跑路.
[7]2014年8月26日南京日报“市场主导、政府引导”的关键是政府职能的真正转变.
[8]著名企业家、海尔集团首席执行官张瑞敏所说.
经济转型时期企业关停并转与律师重要作用研究
作者：潘孝平
江苏裕安律师事务所主任、三级律师
无锡市律师协会理事、无锡名优律师
研究方向：民商事及企业公司治理
摘要：随着近年来国际经济形势的持续严峻和国内产业升级更新换代及企业转型[1]及国家“一带一路”经济战略的实施，国内经济形势也面临重大挑战，一批中小企业出现了关停并转的业态，一定程度上引发了各种纠纷和矛盾，如何破解和处理好这些纠纷和矛盾，对于推动社会持续发展有特别重要的意义。本文通过对企业“关停并转”含义的阐述、可能引发的社会纠纷和矛盾的分析、律师参与这项工作必要性的论述，进而对律师参与企业关停并转的具体法律实务及各种纠纷矛盾的处理、方案的落实以实现律师的积极重要作用；同时对政府主导、律师主动模式协同做好企业“主体”的关停并转工作的路径方法分析，发挥政府职能和体现律师职责两结合处理企业关停并转的重要积极意义；从而全面系统的阐明经济转型时期企业关停并转的法律实务与律师重要作用。
关键词：经济转型 企业关停并转 律师 作用 研究
一、关于企业关停并转的含义及其社会现状
关停并转是一个汉词词汇，意思是关闭、停办、合并、转产、指向优化工业结构、整顿企业的措施，是企业关闭、停办、合并、转产的简称，是中国优化工业结构、整顿企业的措施。实行关停并转的对象，主要是下列一些企业的产品长期无销路、原材料能源无来源的、工艺技术落后、产品质量差、经营不善长期亏损的、严重环境污染无法治理、或拒不治理等等[2]。关停并转企业也包括拟破产企业和“僵尸”企业[3]等。
企业关停并转的社会现状：当前，因国际国内经济形势严峻及社会发展中资源配置[4]作用和经济结构变化政府淘汰落后产能的需要，而导致的中小企业批量化的关闭、停产、合并、转产的经营恶化情况的发生，数量之多，涉及企业类型之广前所未有，江苏浙江众多小民营企业深受其害，大量老板“跑路”，直接严重影响了当地企业的生存发展，进而引发了各种社会纠纷、矛盾的迸发，政府充当了救火队员的角色参与处理由此引发的各种纠纷、矛盾和后遗症。
二、企业关停并转中存在的各种社会纠纷、矛盾分析及相关具体工作、律师参与的必要性
1、企业关停并转可能产生引发的各种纠纷、矛盾
企业关停并转是企业经营过程中发生的不良经营状态，常见的和可能引发的各种社会纠纷有：
①劳资纠纷：职工（雇员）与企业、企业主之间的矛盾纠纷，通常表现为：职工工资或补偿拖欠，企业无法给付；职工下岗失业；职工与企业发生仲裁或诉讼纠纷；职工闹事或上访等等，稍有不慎即有可能引发剧烈的社会矛盾冲突和动荡。
②银行债务纠纷：企业贷款无法偿还而引起的纠纷，一般情况下；银行采取诉讼手段处理纠纷。
③“高利贷”[5]债务纠纷：有些企业因无法向银行贷款或已有银行贷款而不能再贷情形下，向社会“放水”的“高利贷”人员（也有公司）进行的短期拆借而无法偿还形成的“高利贷”，有些“高利贷”的利率甚至超过本金的3—5倍之多，“高利贷”往往成为企业关停的“刽子手”，最后一刀把企业“杀死”。
④担保债务纠纷：关停并转企业一般对外借款包括：银行贷款、高利贷借款或民间借贷，都需要由第三方企业、个人或企业主自己、以自己的家庭财产进行的借款担保，这种担保往往因为关停并转的企业经营恶化而导致债权人直接向第三方担保人或企业主进行追索，或直接向法院起诉，进而引发“债务多米诺骨牌效应”，一个企业倒下几个企业同时跟着倒下，或企业主自知还款还息还担保无望而“跑路”[6]（逃跑），甚至跳楼自杀，家破人亡，发生悲剧。
⑤民间借贷或集资纠纷：由企业向民间个人进行的高于银行贷款利率四倍以内的借款或集资款用于企业生产经营，此类纠纷或企业主被追索或被诉讼，也有可能因非法集资而导致企业主、经营者锒铛入狱。
⑥税收纠纷：指企业不能依法纳税或企业违法偷逃国家税收或虚开增值税等犯罪行为而引发的各种纠纷，这种纠纷直接指向为或违法或犯罪，对于企业、企业主而言是后果最为严重的一种纠纷。
⑦其他纠纷：如：（违反环境行政部门、建设行政部门）等等各相关行政管理部门的法律法规规定而引发的行政纠纷，这类纠纷一般由企业或企业主承担行政责任，有些严重的也可构成犯罪。
企业关停并转产生的以上各种社会纠纷、发展而引发的各种社会矛盾有：干群关系（政府与百姓之间的）矛盾；内外忧患（暴力突发事件及百姓被煽动、蛊惑、操纵制造社会动乱）矛盾；社会群体矛盾；劳资矛盾；涉法诉讼矛盾；涉黑涉恶矛盾；敌对势力反社会矛盾等等。如果矛盾发展到难以调和或无法调和，极有可能引发严重的社会恶果。
因此，对于关停并转企业中发生的各种纠纷矛盾必须高度警惕、慎之又慎、依法合规妥善处理，避免发生、引发不良后果或发生社会问题、社会矛盾。
2、企业关停中的相关具体工作分析
①企业关停中的相关具体工作有：（企业关闭、停办一般情况下为：）
（1）企业员工进行处理，解决员工工资补偿、并妥善安置职工、帮助再就业等。
（2）对企业资产（财产）进行处理：对公司财产、固定资产：土地、房产或车辆等拍卖、变卖以补偿、处理员工款项或偿付税金、罚款或抵偿债务等。
（3）偿付公司拖欠税金或罚款。
（4）对债务进行清理：银行贷款、民间借款、高利贷借款、担保债务等进行清理和处理。
（5）对企业债务进行追索：追索企业对外应收货款、对外出借款等债权款项，追回款项用于企业清理过程中的各种款项的支付。
（6）若发现企业严重资不抵债，无法偿付员工权益（工资补偿、安置款项等）则应立即采取破产手段，由人民法院依法进入破产程序、有序开展员工问题处理、依法进行贷款、民间借款、应收款等各种债权债务的处理，以减少企业关闭、停产产生的震荡和纠纷、矛盾。（因破产程序属法院处理破产的特殊程序，本文不探讨。）
②企业并转中的相关具体工作有：（企业合并、转产一般情况下为：）
（1）企业员工问题处理：如果发生企业被合并的情况的则应有兼并的企业与被合并的企业员工重新签订劳动合同、确定补偿方案或补偿金额并支付，若员工另谋工作的则应协商补偿方案及金额并支付等等；如果企业转产的，则应当由企业与员工协商确定转产后的新的岗位的工资待遇问题并通过重签劳动合同或补偿劳动合同的形式固定双方的权利义务；无论合并转产，对于此前所欠员工工资或补偿均应当及时补偿支付。
（2）对企业资产（财产）的处理：如果企业被合并，则企业资产（财产）归属于兼并的企业，对被兼并的企业财产：房产、土地、车辆、船舶等办理好相应的产权过户手续；如果企业转产则不涉及这个问题。
（3）债权债务处理：如果企业合并，债权债务均由兼并的企业承继，由此应当做好相应的债权债务转让（移）相关手续；如果企业转产则不涉及该问题。
（4）对企业税金、罚款或其他行政经济责任的处理：若是企业合并则该相应的责任均由兼并的企业全部承担；若是转产，则仍由该企业自行全部承担。
3、律师参与企业关停并转的必要性
①律师是掌握法律知识提供法律服务的专业人才，企业关停并转中涉及的法律问题处理，均是律师的业务范围，也是律师运用专业技能对专业问题处理的具体工作。
②对企业关停并转过程中的各种行为措施进行合法性审查，减少工作中的风险、损失或以免因违法而无效。
③专业化分工的要求：企业关停并转过程中必然有会计师、审计师、评估师等专业专门人才的加入参与、自然也少不了法律专业人才律师参加，是社会专业化分工的必然。
④企业关停并转中各类纠纷、矛盾的处理及方案，均必须要有专业律师的专业服务，以确保合法性、有效性。
⑤律师加入有利于企业关停并转工作的顺利进行和最终完成
三、律师在企业关停并转中的法律实务和各种社会纠纷、矛盾的处理方案
1、律师在企业关停并转中的法律实务
根据前述的企业关停并转中的各种社会纠纷、矛盾及分析与之相应的法律实务具体如下：
①员工（雇员）问题相关的法律实务，如：代拟员工补偿合同、劳动合同、进行劳动法律法规培训等非诉讼实务和员工劳动仲裁、法院诉讼和调解及相关的律师诉讼代理实务。
②债权债务纠纷、担保纠纷相关的法律实务，如：诉讼代理、协调、调解等律师法律实务。
③财产处理中的法律实务，如：委托会计师、审计师的评估、审计、财产拍卖、变卖、代理清偿、处理债权债务等律师法律事务。
④处理税务税款、罚款等行政机关处罚相关的法律实务，如：代理参加行政诉讼、参加行政协调等律师法律实务。
⑤企业合并中股权收购、相关的法律实务，如：股权价格评估、股权结构设置、股权转让合同的起草、签署及公司治理架构设置等相关股权与企业治理方面的律师法律实务。
⑥对企业关停并转过程中出现的有关法律事务问题向政府或业主出具法律意见书，指导企业关停并转行为合法有效进行。
2、企业关停并转中各种纠纷、矛盾的处理、方案
员工纠纷问题的处理：①组织员工集体进行必要法律法规的宣讲，稳定员工的情绪，让员工们对于依法应当获得其工资支付补偿等方面的内容，在第一时间得以了解，避免了引发社会矛盾并做好宣讲方案；②同事，从考虑社会稳定和可能会引发的社会问题，拟定“社会稳定及可能引发社会问题的重大突发事件”的评估报告，向当地政府维稳部门或司法行政机关书面汇报，以使政府有的放矢，提前做好社会维稳工作的预案、方案，③对债权人纠纷（如高利贷、民间集体借款）进行汇总统计、协商处理意见，以免债权人、特别是民间集资借款人激化矛盾，做好对债权人偿债的计划和方案以及财产处置方案等；④分步、有序按流程做好企业关停并转过程中各阶段各种纠纷、矛盾处理的总的方案设计，提交给相关主导的政府部门，共同协作做好各项预案和工作；⑤在企业合并工作中为避免纠纷发生，提前做好合并相关的股权设置、企业治理及工商登记等相关的预案、方案；⑦做好其他可能发生的纠纷、矛盾的处理方案。
四、以“政府引导、律师主动”模式协调做好企业（主体）关停并转的路径、方法
中国特色的社会主义市场经济体制的特征及中国企业关停并转社会问题的属性，决定了“市场主导、政府引导”[7]的客观现状，企业关停并转必然要求以政府引导的方式得以落实，同时律师主动的参与才能协同做好企业关停并转的各项工作。
1、政府引导：①应在企业关停并转中考虑聘请律师参与加入，为这项工作“保驾护航”；②政府采取购买律师法律服务的方式服务企业关停并转，并形成长效机制，确保律师参与的积极性及双方之间“责、权、利”统一，有利于律师持久、稳定地服务这项工作，并及时总结经验，加快推进展开工作；③在关停并转过程中的各个阶段，按流程化步骤与律师协商方案、协同处理的各种问题。
2、律师主动：①当出现企业关停并转问题，律师应主动介入、主动服务：向政府主动提供信息和建议及处理方案、预案，让政府全面掌握相关情况，避免纠纷、矛盾扩大、激化；②主动超前设计、考虑针对特定企业关停并转的处理方案，联合政府有关部门做好各项工作，以免企业关停并转工作的高效、合法、有序、顺畅完成；③积极主动应对发生和可能发生的各类诉讼、并代理进行各项诉讼活动，以减少企业的损失、挽回企业财产，避免各类诉讼活动对企业的直接冲击。
五、律师参与企业关停并转的重要意义
1、有利于依法处理企业关停并转中的各种问题，并为其提供法律保障法律服务，有效、快捷做好企业关停并转工作，确保政府职能、行政管理工作的高效运行。
2、发挥律师在处理社会矛盾事务工作中的“清道夫”作用，防微杜渐，减少社会矛盾的扩大、加剧、甚至恶化。
3、体现政府法治精神和以法治思维处理社会问题的能力，充分发挥律师在依法治国、社会主义法制建设中的积极能动作用，为和谐社会贡献力量。
六、结语
关于企业关停并转的问题，一直以来各种说辞都有，其中“自杀重生，他杀淘汰”[8]这句话很好诠释了这一问题的解决，关停并转企业财产属于社会资源的一部分，高效地处理企业关停并转问题，让这些社会资源重新优化配置，这些企业的“死而复生”“资产盘活”能最终实现其社会资源利用的最大化、效益的最大化；律师对企业关停并转问题的介入与参与，正是迅速实现其社会资源重新优化的配置最佳搭配模式和最有效手段；期待政府对于律师在服务政府管理社会事务、处理社会矛盾纠纷的重要作用的高度重视，并使之广泛深度参与。
参考文献：
[1]代宏坤，《企业转型的研究进展》.
[2]百度百科，企业关停并转.
[3]新华社北京电，工信部副部长冯飞2016年2月25日的讲话.
[4]百度百科，资源配置.
[5]百度百科，高利贷.
[6]百度百科，跑路.
[7]2014年8月26日南京日报“市场主导、政府引导”的关键是政府职能的真正转变.
[8]著名企业家、海尔集团首席执行官张瑞敏所说.
经济转型时期企业关停并转与律师重要作用研究
作者：潘孝平
江苏裕安律师事务所主任、三级律师
无锡市律师协会理事、无锡名优律师
研究方向：民商事及企业公司治理
摘要：随着近年来国际经济形势的持续严峻和国内产业升级更新换代及企业转型[1]及国家“一带一路”经济战略的实施，国内经济形势也面临重大挑战，一批中小企业出现了关停并转的业态，一定程度上引发了各种纠纷和矛盾，如何破解和处理好这些纠纷和矛盾，对于推动社会持续发展有特别重要的意义。本文通过对企业“关停并转”含义的阐述、可能引发的社会纠纷和矛盾的分析、律师参与这项工作必要性的论述，进而对律师参与企业关停并转的具体法律实务及各种纠纷矛盾的处理、方案的落实以实现律师的积极重要作用；同时对政府主导、律师主动模式协同做好企业“主体”的关停并转工作的路径方法分析，发挥政府职能和体现律师职责两结合处理企业关停并转的重要积极意义；从而全面系统的阐明经济转型时期企业关停并转的法律实务与律师重要作用。
关键词：经济转型 企业关停并转 律师 作用 研究
一、关于企业关停并转的含义及其社会现状
关停并转是一个汉词词汇，意思是关闭、停办、合并、转产、指向优化工业结构、整顿企业的措施，是企业关闭、停办、合并、转产的简称，是中国优化工业结构、整顿企业的措施。实行关停并转的对象，主要是下列一些企业的产品长期无销路、原材料能源无来源的、工艺技术落后、产品质量差、经营不善长期亏损的、严重环境污染无法治理、或拒不治理等等[2]。关停并转企业也包括拟破产企业和“僵尸”企业[3]等。
企业关停并转的社会现状：当前，因国际国内经济形势严峻及社会发展中资源配置[4]作用和经济结构变化政府淘汰落后产能的需要，而导致的中小企业批量化的关闭、停产、合并、转产的经营恶化情况的发生，数量之多，涉及企业类型之广前所未有，江苏浙江众多小民营企业深受其害，大量老板“跑路”，直接严重影响了当地企业的生存发展，进而引发了各种社会纠纷、矛盾的迸发，政府充当了救火队员的角色参与处理由此引发的各种纠纷、矛盾和后遗症。
二、企业关停并转中存在的各种社会纠纷、矛盾分析及相关具体工作、律师参与的必要性
1、企业关停并转可能产生引发的各种纠纷、矛盾
企业关停并转是企业经营过程中发生的不良经营状态，常见的和可能引发的各种社会纠纷有：
①劳资纠纷：职工（雇员）与企业、企业主之间的矛盾纠纷，通常表现为：职工工资或补偿拖欠，企业无法给付；职工下岗失业；职工与企业发生仲裁或诉讼纠纷；职工闹事或上访等等，稍有不慎即有可能引发剧烈的社会矛盾冲突和动荡。
②银行债务纠纷：企业贷款无法偿还而引起的纠纷，一般情况下；银行采取诉讼手段处理纠纷。
③“高利贷”[5]债务纠纷：有些企业因无法向银行贷款或已有银行贷款而不能再贷情形下，向社会“放水”的“高利贷”人员（也有公司）进行的短期拆借而无法偿还形成的“高利贷”，有些“高利贷”的利率甚至超过本金的3—5倍之多，“高利贷”往往成为企业关停的“刽子手”，最后一刀把企业“杀死”。
④担保债务纠纷：关停并转企业一般对外借款包括：银行贷款、高利贷借款或民间借贷，都需要由第三方企业、个人或企业主自己、以自己的家庭财产进行的借款担保，这种担保往往因为关停并转的企业经营恶化而导致债权人直接向第三方担保人或企业主进行追索，或直接向法院起诉，进而引发“债务多米诺骨牌效应”，一个企业倒下几个企业同时跟着倒下，或企业主自知还款还息还担保无望而“跑路”[6]（逃跑），甚至跳楼自杀，家破人亡，发生悲剧。
⑤民间借贷或集资纠纷：由企业向民间个人进行的高于银行贷款利率四倍以内的借款或集资款用于企业生产经营，此类纠纷或企业主被追索或被诉讼，也有可能因非法集资而导致企业主、经营者锒铛入狱。
⑥税收纠纷：指企业不能依法纳税或企业违法偷逃国家税收或虚开增值税等犯罪行为而引发的各种纠纷，这种纠纷直接指向为或违法或犯罪，对于企业、企业主而言是后果最为严重的一种纠纷。
⑦其他纠纷：如：（违反环境行政部门、建设行政部门）等等各相关行政管理部门的法律法规规定而引发的行政纠纷，这类纠纷一般由企业或企业主承担行政责任，有些严重的也可构成犯罪。
企业关停并转产生的以上各种社会纠纷、发展而引发的各种社会矛盾有：干群关系（政府与百姓之间的）矛盾；内外忧患（暴力突发事件及百姓被煽动、蛊惑、操纵制造社会动乱）矛盾；社会群体矛盾；劳资矛盾；涉法诉讼矛盾；涉黑涉恶矛盾；敌对势力反社会矛盾等等。如果矛盾发展到难以调和或无法调和，极有可能引发严重的社会恶果。
因此，对于关停并转企业中发生的各种纠纷矛盾必须高度警惕、慎之又慎、依法合规妥善处理，避免发生、引发不良后果或发生社会问题、社会矛盾。
2、企业关停中的相关具体工作分析
①企业关停中的相关具体工作有：（企业关闭、停办一般情况下为：）
（1）企业员工进行处理，解决员工工资补偿、并妥善安置职工、帮助再就业等。
（2）对企业资产（财产）进行处理：对公司财产、固定资产：土地、房产或车辆等拍卖、变卖以补偿、处理员工款项或偿付税金、罚款或抵偿债务等。
（3）偿付公司拖欠税金或罚款。
（4）对债务进行清理：银行贷款、民间借款、高利贷借款、担保债务等进行清理和处理。
（5）对企业债务进行追索：追索企业对外应收货款、对外出借款等债权款项，追回款项用于企业清理过程中的各种款项的支付。
（6）若发现企业严重资不抵债，无法偿付员工权益（工资补偿、安置款项等）则应立即采取破产手段，由人民法院依法进入破产程序、有序开展员工问题处理、依法进行贷款、民间借款、应收款等各种债权债务的处理，以减少企业关闭、停产产生的震荡和纠纷、矛盾。（因破产程序属法院处理破产的特殊程序，本文不探讨。）
②企业并转中的相关具体工作有：（企业合并、转产一般情况下为：）
（1）企业员工问题处理：如果发生企业被合并的情况的则应有兼并的企业与被合并的企业员工重新签订劳动合同、确定补偿方案或补偿金额并支付，若员工另谋工作的则应协商补偿方案及金额并支付等等；如果企业转产的，则应当由企业与员工协商确定转产后的新的岗位的工资待遇问题并通过重签劳动合同或补偿劳动合同的形式固定双方的权利义务；无论合并转产，对于此前所欠员工工资或补偿均应当及时补偿支付。
（2）对企业资产（财产）的处理：如果企业被合并，则企业资产（财产）归属于兼并的企业，对被兼并的企业财产：房产、土地、车辆、船舶等办理好相应的产权过户手续；如果企业转产则不涉及这个问题。
（3）债权债务处理：如果企业合并，债权债务均由兼并的企业承继，由此应当做好相应的债权债务转让（移）相关手续；如果企业转产则不涉及该问题。
（4）对企业税金、罚款或其他行政经济责任的处理：若是企业合并则该相应的责任均由兼并的企业全部承担；若是转产，则仍由该企业自行全部承担。
3、律师参与企业关停并转的必要性
①律师是掌握法律知识提供法律服务的专业人才，企业关停并转中涉及的法律问题处理，均是律师的业务范围，也是律师运用专业技能对专业问题处理的具体工作。
②对企业关停并转过程中的各种行为措施进行合法性审查，减少工作中的风险、损失或以免因违法而无效。
③专业化分工的要求：企业关停并转过程中必然有会计师、审计师、评估师等专业专门人才的加入参与、自然也少不了法律专业人才律师参加，是社会专业化分工的必然。
④企业关停并转中各类纠纷、矛盾的处理及方案，均必须要有专业律师的专业服务，以确保合法性、有效性。
⑤律师加入有利于企业关停并转工作的顺利进行和最终完成
三、律师在企业关停并转中的法律实务和各种社会纠纷、矛盾的处理方案
1、律师在企业关停并转中的法律实务
根据前述的企业关停并转中的各种社会纠纷、矛盾及分析与之相应的法律实务具体如下：
①员工（雇员）问题相关的法律实务，如：代拟员工补偿合同、劳动合同、进行劳动法律法规培训等非诉讼实务和员工劳动仲裁、法院诉讼和调解及相关的律师诉讼代理实务。
②债权债务纠纷、担保纠纷相关的法律实务，如：诉讼代理、协调、调解等律师法律实务。
③财产处理中的法律实务，如：委托会计师、审计师的评估、审计、财产拍卖、变卖、代理清偿、处理债权债务等律师法律事务。
④处理税务税款、罚款等行政机关处罚相关的法律实务，如：代理参加行政诉讼、参加行政协调等律师法律实务。
⑤企业合并中股权收购、相关的法律实务，如：股权价格评估、股权结构设置、股权转让合同的起草、签署及公司治理架构设置等相关股权与企业治理方面的律师法律实务。
⑥对企业关停并转过程中出现的有关法律事务问题向政府或业主出具法律意见书，指导企业关停并转行为合法有效进行。
2、企业关停并转中各种纠纷、矛盾的处理、方案
员工纠纷问题的处理：①组织员工集体进行必要法律法规的宣讲，稳定员工的情绪，让员工们对于依法应当获得其工资支付补偿等方面的内容，在第一时间得以了解，避免了引发社会矛盾并做好宣讲方案；②同事，从考虑社会稳定和可能会引发的社会问题，拟定“社会稳定及可能引发社会问题的重大突发事件”的评估报告，向当地政府维稳部门或司法行政机关书面汇报，以使政府有的放矢，提前做好社会维稳工作的预案、方案，③对债权人纠纷（如高利贷、民间集体借款）进行汇总统计、协商处理意见，以免债权人、特别是民间集资借款人激化矛盾，做好对债权人偿债的计划和方案以及财产处置方案等；④分步、有序按流程做好企业关停并转过程中各阶段各种纠纷、矛盾处理的总的方案设计，提交给相关主导的政府部门，共同协作做好各项预案和工作；⑤在企业合并工作中为避免纠纷发生，提前做好合并相关的股权设置、企业治理及工商登记等相关的预案、方案；⑦做好其他可能发生的纠纷、矛盾的处理方案。
四、以“政府引导、律师主动”模式协调做好企业（主体）关停并转的路径、方法
中国特色的社会主义市场经济体制的特征及中国企业关停并转社会问题的属性，决定了“市场主导、政府引导”[7]的客观现状，企业关停并转必然要求以政府引导的方式得以落实，同时律师主动的参与才能协同做好企业关停并转的各项工作。
1、政府引导：①应在企业关停并转中考虑聘请律师参与加入，为这项工作“保驾护航”；②政府采取购买律师法律服务的方式服务企业关停并转，并形成长效机制，确保律师参与的积极性及双方之间“责、权、利”统一，有利于律师持久、稳定地服务这项工作，并及时总结经验，加快推进展开工作；③在关停并转过程中的各个阶段，按流程化步骤与律师协商方案、协同处理的各种问题。
2、律师主动：①当出现企业关停并转问题，律师应主动介入、主动服务：向政府主动提供信息和建议及处理方案、预案，让政府全面掌握相关情况，避免纠纷、矛盾扩大、激化；②主动超前设计、考虑针对特定企业关停并转的处理方案，联合政府有关部门做好各项工作，以免企业关停并转工作的高效、合法、有序、顺畅完成；③积极主动应对发生和可能发生的各类诉讼、并代理进行各项诉讼活动，以减少企业的损失、挽回企业财产，避免各类诉讼活动对企业的直接冲击。
五、律师参与企业关停并转的重要意义
1、有利于依法处理企业关停并转中的各种问题，并为其提供法律保障法律服务，有效、快捷做好企业关停并转工作，确保政府职能、行政管理工作的高效运行。
2、发挥律师在处理社会矛盾事务工作中的“清道夫”作用，防微杜渐，减少社会矛盾的扩大、加剧、甚至恶化。
3、体现政府法治精神和以法治思维处理社会问题的能力，充分发挥律师在依法治国、社会主义法制建设中的积极能动作用，为和谐社会贡献力量。
六、结语
关于企业关停并转的问题，一直以来各种说辞都有，其中“自杀重生，他杀淘汰”[8]这句话很好诠释了这一问题的解决，关停并转企业财产属于社会资源的一部分，高效地处理企业关停并转问题，让这些社会资源重新优化配置，这些企业的“死而复生”“资产盘活”能最终实现其社会资源利用的最大化、效益的最大化；律师对企业关停并转问题的介入与参与，正是迅速实现其社会资源重新优化的配置最佳搭配模式和最有效手段；期待政府对于律师在服务政府管理社会事务、处理社会矛盾纠纷的重要作用的高度重视，并使之广泛深度参与。
参考文献：
[1]代宏坤，《企业转型的研究进展》.
[2]百度百科，企业关停并转.
[3]新华社北京电，工信部副部长冯飞2016年2月25日的讲话.
[4]百度百科，资源配置.
[5]百度百科，高利贷.
[6]百度百科，跑路.
[7]2014年8月26日南京日报“市场主导、政府引导”的关键是政府职能的真正转变.
[8]著名企业家、海尔集团首席执行官张瑞敏所说.
经济转型时期企业关停并转与律师重要作用研究
作者：潘孝平
江苏裕安律师事务所主任、三级律师
无锡市律师协会理事、无锡名优律师
研究方向：民商事及企业公司治理
摘要：随着近年来国际经济形势的持续严峻和国内产业升级更新换代及企业转型[1]及国家“一带一路”经济战略的实施，国内经济形势也面临重大挑战，一批中小企业出现了关停并转的业态，一定程度上引发了各种纠纷和矛盾，如何破解和处理好这些纠纷和矛盾，对于推动社会持续发展有特别重要的意义。本文通过对企业“关停并转”含义的阐述、可能引发的社会纠纷和矛盾的分析、律师参与这项工作必要性的论述，进而对律师参与企业关停并转的具体法律实务及各种纠纷矛盾的处理、方案的落实以实现律师的积极重要作用；同时对政府主导、律师主动模式协同做好企业“主体”的关停并转工作的路径方法分析，发挥政府职能和体现律师职责两结合处理企业关停并转的重要积极意义；从而全面系统的阐明经济转型时期企业关停并转的法律实务与律师重要作用。
关键词：经济转型 企业关停并转 律师 作用 研究
一、关于企业关停并转的含义及其社会现状
关停并转是一个汉词词汇，意思是关闭、停办、合并、转产、指向优化工业结构、整顿企业的措施，是企业关闭、停办、合并、转产的简称，是中国优化工业结构、整顿企业的措施。实行关停并转的对象，主要是下列一些企业的产品长期无销路、原材料能源无来源的、工艺技术落后、产品质量差、经营不善长期亏损的、严重环境污染无法治理、或拒不治理等等[2]。关停并转企业也包括拟破产企业和“僵尸”企业[3]等。
企业关停并转的社会现状：当前，因国际国内经济形势严峻及社会发展中资源配置[4]作用和经济结构变化政府淘汰落后产能的需要，而导致的中小企业批量化的关闭、停产、合并、转产的经营恶化情况的发生，数量之多，涉及企业类型之广前所未有，江苏浙江众多小民营企业深受其害，大量老板“跑路”，直接严重影响了当地企业的生存发展，进而引发了各种社会纠纷、矛盾的迸发，政府充当了救火队员的角色参与处理由此引发的各种纠纷、矛盾和后遗症。
二、企业关停并转中存在的各种社会纠纷、矛盾分析及相关具体工作、律师参与的必要性
1、企业关停并转可能产生引发的各种纠纷、矛盾
企业关停并转是企业经营过程中发生的不良经营状态，常见的和可能引发的各种社会纠纷有：
①劳资纠纷：职工（雇员）与企业、企业主之间的矛盾纠纷，通常表现为：职工工资或补偿拖欠，企业无法给付；职工下岗失业；职工与企业发生仲裁或诉讼纠纷；职工闹事或上访等等，稍有不慎即有可能引发剧烈的社会矛盾冲突和动荡。
②银行债务纠纷：企业贷款无法偿还而引起的纠纷，一般情况下；银行采取诉讼手段处理纠纷。
③“高利贷”[5]债务纠纷：有些企业因无法向银行贷款或已有银行贷款而不能再贷情形下，向社会“放水”的“高利贷”人员（也有公司）进行的短期拆借而无法偿还形成的“高利贷”，有些“高利贷”的利率甚至超过本金的3—5倍之多，“高利贷”往往成为企业关停的“刽子手”，最后一刀把企业“杀死”。
④担保债务纠纷：关停并转企业一般对外借款包括：银行贷款、高利贷借款或民间借贷，都需要由第三方企业、个人或企业主自己、以自己的家庭财产进行的借款担保，这种担保往往因为关停并转的企业经营恶化而导致债权人直接向第三方担保人或企业主进行追索，或直接向法院起诉，进而引发“债务多米诺骨牌效应”，一个企业倒下几个企业同时跟着倒下，或企业主自知还款还息还担保无望而“跑路”[6]（逃跑），甚至跳楼自杀，家破人亡，发生悲剧。
⑤民间借贷或集资纠纷：由企业向民间个人进行的高于银行贷款利率四倍以内的借款或集资款用于企业生产经营，此类纠纷或企业主被追索或被诉讼，也有可能因非法集资而导致企业主、经营者锒铛入狱。
⑥税收纠纷：指企业不能依法纳税或企业违法偷逃国家税收或虚开增值税等犯罪行为而引发的各种纠纷，这种纠纷直接指向为或违法或犯罪，对于企业、企业主而言是后果最为严重的一种纠纷。
⑦其他纠纷：如：（违反环境行政部门、建设行政部门）等等各相关行政管理部门的法律法规规定而引发的行政纠纷，这类纠纷一般由企业或企业主承担行政责任，有些严重的也可构成犯罪。
企业关停并转产生的以上各种社会纠纷、发展而引发的各种社会矛盾有：干群关系（政府与百姓之间的）矛盾；内外忧患（暴力突发事件及百姓被煽动、蛊惑、操纵制造社会动乱）矛盾；社会群体矛盾；劳资矛盾；涉法诉讼矛盾；涉黑涉恶矛盾；敌对势力反社会矛盾等等。如果矛盾发展到难以调和或无法调和，极有可能引发严重的社会恶果。
因此，对于关停并转企业中发生的各种纠纷矛盾必须高度警惕、慎之又慎、依法合规妥善处理，避免发生、引发不良后果或发生社会问题、社会矛盾。
2、企业关停中的相关具体工作分析
①企业关停中的相关具体工作有：（企业关闭、停办一般情况下为：）
（1）企业员工进行处理，解决员工工资补偿、并妥善安置职工、帮助再就业等。
（2）对企业资产（财产）进行处理：对公司财产、固定资产：土地、房产或车辆等拍卖、变卖以补偿、处理员工款项或偿付税金、罚款或抵偿债务等。
（3）偿付公司拖欠税金或罚款。
（4）对债务进行清理：银行贷款、民间借款、高利贷借款、担保债务等进行清理和处理。
（5）对企业债务进行追索：追索企业对外应收货款、对外出借款等债权款项，追回款项用于企业清理过程中的各种款项的支付。
（6）若发现企业严重资不抵债，无法偿付员工权益（工资补偿、安置款项等）则应立即采取破产手段，由人民法院依法进入破产程序、有序开展员工问题处理、依法进行贷款、民间借款、应收款等各种债权债务的处理，以减少企业关闭、停产产生的震荡和纠纷、矛盾。（因破产程序属法院处理破产的特殊程序，本文不探讨。）
②企业并转中的相关具体工作有：（企业合并、转产一般情况下为：）
（1）企业员工问题处理：如果发生企业被合并的情况的则应有兼并的企业与被合并的企业员工重新签订劳动合同、确定补偿方案或补偿金额并支付，若员工另谋工作的则应协商补偿方案及金额并支付等等；如果企业转产的，则应当由企业与员工协商确定转产后的新的岗位的工资待遇问题并通过重签劳动合同或补偿劳动合同的形式固定双方的权利义务；无论合并转产，对于此前所欠员工工资或补偿均应当及时补偿支付。
（2）对企业资产（财产）的处理：如果企业被合并，则企业资产（财产）归属于兼并的企业，对被兼并的企业财产：房产、土地、车辆、船舶等办理好相应的产权过户手续；如果企业转产则不涉及这个问题。
（3）债权债务处理：如果企业合并，债权债务均由兼并的企业承继，由此应当做好相应的债权债务转让（移）相关手续；如果企业转产则不涉及该问题。
（4）对企业税金、罚款或其他行政经济责任的处理：若是企业合并则该相应的责任均由兼并的企业全部承担；若是转产，则仍由该企业自行全部承担。
3、律师参与企业关停并转的必要性
①律师是掌握法律知识提供法律服务的专业人才，企业关停并转中涉及的法律问题处理，均是律师的业务范围，也是律师运用专业技能对专业问题处理的具体工作。
②对企业关停并转过程中的各种行为措施进行合法性审查，减少工作中的风险、损失或以免因违法而无效。
③专业化分工的要求：企业关停并转过程中必然有会计师、审计师、评估师等专业专门人才的加入参与、自然也少不了法律专业人才律师参加，是社会专业化分工的必然。
④企业关停并转中各类纠纷、矛盾的处理及方案，均必须要有专业律师的专业服务，以确保合法性、有效性。
⑤律师加入有利于企业关停并转工作的顺利进行和最终完成
三、律师在企业关停并转中的法律实务和各种社会纠纷、矛盾的处理方案
1、律师在企业关停并转中的法律实务
根据前述的企业关停并转中的各种社会纠纷、矛盾及分析与之相应的法律实务具体如下：
①员工（雇员）问题相关的法律实务，如：代拟员工补偿合同、劳动合同、进行劳动法律法规培训等非诉讼实务和员工劳动仲裁、法院诉讼和调解及相关的律师诉讼代理实务。
②债权债务纠纷、担保纠纷相关的法律实务，如：诉讼代理、协调、调解等律师法律实务。
③财产处理中的法律实务，如：委托会计师、审计师的评估、审计、财产拍卖、变卖、代理清偿、处理债权债务等律师法律事务。
④处理税务税款、罚款等行政机关处罚相关的法律实务，如：代理参加行政诉讼、参加行政协调等律师法律实务。
⑤企业合并中股权收购、相关的法律实务，如：股权价格评估、股权结构设置、股权转让合同的起草、签署及公司治理架构设置等相关股权与企业治理方面的律师法律实务。
⑥对企业关停并转过程中出现的有关法律事务问题向政府或业主出具法律意见书，指导企业关停并转行为合法有效进行。
2、企业关停并转中各种纠纷、矛盾的处理、方案
员工纠纷问题的处理：①组织员工集体进行必要法律法规的宣讲，稳定员工的情绪，让员工们对于依法应当获得其工资支付补偿等方面的内容，在第一时间得以了解，避免了引发社会矛盾并做好宣讲方案；②同事，从考虑社会稳定和可能会引发的社会问题，拟定“社会稳定及可能引发社会问题的重大突发事件”的评估报告，向当地政府维稳部门或司法行政机关书面汇报，以使政府有的放矢，提前做好社会维稳工作的预案、方案，③对债权人纠纷（如高利贷、民间集体借款）进行汇总统计、协商处理意见，以免债权人、特别是民间集资借款人激化矛盾，做好对债权人偿债的计划和方案以及财产处置方案等；④分步、有序按流程做好企业关停并转过程中各阶段各种纠纷、矛盾处理的总的方案设计，提交给相关主导的政府部门，共同协作做好各项预案和工作；⑤在企业合并工作中为避免纠纷发生，提前做好合并相关的股权设置、企业治理及工商登记等相关的预案、方案；⑦做好其他可能发生的纠纷、矛盾的处理方案。
四、以“政府引导、律师主动”模式协调做好企业（主体）关停并转的路径、方法
中国特色的社会主义市场经济体制的特征及中国企业关停并转社会问题的属性，决定了“市场主导、政府引导”[7]的客观现状，企业关停并转必然要求以政府引导的方式得以落实，同时律师主动的参与才能协同做好企业关停并转的各项工作。
1、政府引导：①应在企业关停并转中考虑聘请律师参与加入，为这项工作“保驾护航”；②政府采取购买律师法律服务的方式服务企业关停并转，并形成长效机制，确保律师参与的积极性及双方之间“责、权、利”统一，有利于律师持久、稳定地服务这项工作，并及时总结经验，加快推进展开工作；③在关停并转过程中的各个阶段，按流程化步骤与律师协商方案、协同处理的各种问题。
2、律师主动：①当出现企业关停并转问题，律师应主动介入、主动服务：向政府主动提供信息和建议及处理方案、预案，让政府全面掌握相关情况，避免纠纷、矛盾扩大、激化；②主动超前设计、考虑针对特定企业关停并转的处理方案，联合政府有关部门做好各项工作，以免企业关停并转工作的高效、合法、有序、顺畅完成；③积极主动应对发生和可能发生的各类诉讼、并代理进行各项诉讼活动，以减少企业的损失、挽回企业财产，避免各类诉讼活动对企业的直接冲击。
五、律师参与企业关停并转的重要意义
1、有利于依法处理企业关停并转中的各种问题，并为其提供法律保障法律服务，有效、快捷做好企业关停并转工作，确保政府职能、行政管理工作的高效运行。
2、发挥律师在处理社会矛盾事务工作中的“清道夫”作用，防微杜渐，减少社会矛盾的扩大、加剧、甚至恶化。
3、体现政府法治精神和以法治思维处理社会问题的能力，充分发挥律师在依法治国、社会主义法制建设中的积极能动作用，为和谐社会贡献力量。
六、结语
关于企业关停并转的问题，一直以来各种说辞都有，其中“自杀重生，他杀淘汰”[8]这句话很好诠释了这一问题的解决，关停并转企业财产属于社会资源的一部分，高效地处理企业关停并转问题，让这些社会资源重新优化配置，这些企业的“死而复生”“资产盘活”能最终实现其社会资源利用的最大化、效益的最大化；律师对企业关停并转问题的介入与参与，正是迅速实现其社会资源重新优化的配置最佳搭配模式和最有效手段；期待政府对于律师在服务政府管理社会事务、处理社会矛盾纠纷的重要作用的高度重视，并使之广泛深度参与。
参考文献：
[1]代宏坤，《企业转型的研究进展》.
[2]百度百科，企业关停并转.
[3]新华社北京电，工信部副部长冯飞2016年2月25日的讲话.
[4]百度百科，资源配置.
[5]百度百科，高利贷.
[6]百度百科，跑路.
[7]2014年8月26日南京日报“市场主导、政府引导”的关键是政府职能的真正转变.
[8]著名企业家、海尔集团首席执行官张瑞敏所说.
经济转型时期企业关停并转与律师重要作用研究
作者：潘孝平
江苏裕安律师事务所主任、三级律师
无锡市律师协会理事、无锡名优律师
研究方向：民商事及企业公司治理
摘要：随着近年来国际经济形势的持续严峻和国内产业升级更新换代及企业转型[1]及国家“一带一路”经济战略的实施，国内经济形势也面临重大挑战，一批中小企业出现了关停并转的业态，一定程度上引发了各种纠纷和矛盾，如何破解和处理好这些纠纷和矛盾，对于推动社会持续发展有特别重要的意义。本文通过对企业“关停并转”含义的阐述、可能引发的社会纠纷和矛盾的分析、律师参与这项工作必要性的论述，进而对律师参与企业关停并转的具体法律实务及各种纠纷矛盾的处理、方案的落实以实现律师的积极重要作用；同时对政府主导、律师主动模式协同做好企业“主体”的关停并转工作的路径方法分析，发挥政府职能和体现律师职责两结合处理企业关停并转的重要积极意义；从而全面系统的阐明经济转型时期企业关停并转的法律实务与律师重要作用。
关键词：经济转型 企业关停并转 律师 作用 研究
一、关于企业关停并转的含义及其社会现状
关停并转是一个汉词词汇，意思是关闭、停办、合并、转产、指向优化工业结构、整顿企业的措施，是企业关闭、停办、合并、转产的简称，是中国优化工业结构、整顿企业的措施。实行关停并转的对象，主要是下列一些企业的产品长期无销路、原材料能源无来源的、工艺技术落后、产品质量差、经营不善长期亏损的、严重环境污染无法治理、或拒不治理等等[2]。关停并转企业也包括拟破产企业和“僵尸”企业[3]等。
企业关停并转的社会现状：当前，因国际国内经济形势严峻及社会发展中资源配置[4]作用和经济结构变化政府淘汰落后产能的需要，而导致的中小企业批量化的关闭、停产、合并、转产的经营恶化情况的发生，数量之多，涉及企业类型之广前所未有，江苏浙江众多小民营企业深受其害，大量老板“跑路”，直接严重影响了当地企业的生存发展，进而引发了各种社会纠纷、矛盾的迸发，政府充当了救火队员的角色参与处理由此引发的各种纠纷、矛盾和后遗症。
二、企业关停并转中存在的各种社会纠纷、矛盾分析及相关具体工作、律师参与的必要性
1、企业关停并转可能产生引发的各种纠纷、矛盾
企业关停并转是企业经营过程中发生的不良经营状态，常见的和可能引发的各种社会纠纷有：
①劳资纠纷：职工（雇员）与企业、企业主之间的矛盾纠纷，通常表现为：职工工资或补偿拖欠，企业无法给付；职工下岗失业；职工与企业发生仲裁或诉讼纠纷；职工闹事或上访等等，稍有不慎即有可能引发剧烈的社会矛盾冲突和动荡。
②银行债务纠纷：企业贷款无法偿还而引起的纠纷，一般情况下；银行采取诉讼手段处理纠纷。
③“高利贷”[5]债务纠纷：有些企业因无法向银行贷款或已有银行贷款而不能再贷情形下，向社会“放水”的“高利贷”人员（也有公司）进行的短期拆借而无法偿还形成的“高利贷”，有些“高利贷”的利率甚至超过本金的3—5倍之多，“高利贷”往往成为企业关停的“刽子手”，最后一刀把企业“杀死”。
④担保债务纠纷：关停并转企业一般对外借款包括：银行贷款、高利贷借款或民间借贷，都需要由第三方企业、个人或企业主自己、以自己的家庭财产进行的借款担保，这种担保往往因为关停并转的企业经营恶化而导致债权人直接向第三方担保人或企业主进行追索，或直接向法院起诉，进而引发“债务多米诺骨牌效应”，一个企业倒下几个企业同时跟着倒下，或企业主自知还款还息还担保无望而“跑路”[6]（逃跑），甚至跳楼自杀，家破人亡，发生悲剧。
⑤民间借贷或集资纠纷：由企业向民间个人进行的高于银行贷款利率四倍以内的借款或集资款用于企业生产经营，此类纠纷或企业主被追索或被诉讼，也有可能因非法集资而导致企业主、经营者锒铛入狱。
⑥税收纠纷：指企业不能依法纳税或企业违法偷逃国家税收或虚开增值税等犯罪行为而引发的各种纠纷，这种纠纷直接指向为或违法或犯罪，对于企业、企业主而言是后果最为严重的一种纠纷。
⑦其他纠纷：如：（违反环境行政部门、建设行政部门）等等各相关行政管理部门的法律法规规定而引发的行政纠纷，这类纠纷一般由企业或企业主承担行政责任，有些严重的也可构成犯罪。
企业关停并转产生的以上各种社会纠纷、发展而引发的各种社会矛盾有：干群关系（政府与百姓之间的）矛盾；内外忧患（暴力突发事件及百姓被煽动、蛊惑、操纵制造社会动乱）矛盾；社会群体矛盾；劳资矛盾；涉法诉讼矛盾；涉黑涉恶矛盾；敌对势力反社会矛盾等等。如果矛盾发展到难以调和或无法调和，极有可能引发严重的社会恶果。
因此，对于关停并转企业中发生的各种纠纷矛盾必须高度警惕、慎之又慎、依法合规妥善处理，避免发生、引发不良后果或发生社会问题、社会矛盾。
2、企业关停中的相关具体工作分析
①企业关停中的相关具体工作有：（企业关闭、停办一般情况下为：）
（1）企业员工进行处理，解决员工工资补偿、并妥善安置职工、帮助再就业等。
（2）对企业资产（财产）进行处理：对公司财产、固定资产：土地、房产或车辆等拍卖、变卖以补偿、处理员工款项或偿付税金、罚款或抵偿债务等。
（3）偿付公司拖欠税金或罚款。
（4）对债务进行清理：银行贷款、民间借款、高利贷借款、担保债务等进行清理和处理。
（5）对企业债务进行追索：追索企业对外应收货款、对外出借款等债权款项，追回款项用于企业清理过程中的各种款项的支付。
（6）若发现企业严重资不抵债，无法偿付员工权益（工资补偿、安置款项等）则应立即采取破产手段，由人民法院依法进入破产程序、有序开展员工问题处理、依法进行贷款、民间借款、应收款等各种债权债务的处理，以减少企业关闭、停产产生的震荡和纠纷、矛盾。（因破产程序属法院处理破产的特殊程序，本文不探讨。）
②企业并转中的相关具体工作有：（企业合并、转产一般情况下为：）
（1）企业员工问题处理：如果发生企业被合并的情况的则应有兼并的企业与被合并的企业员工重新签订劳动合同、确定补偿方案或补偿金额并支付，若员工另谋工作的则应协商补偿方案及金额并支付等等；如果企业转产的，则应当由企业与员工协商确定转产后的新的岗位的工资待遇问题并通过重签劳动合同或补偿劳动合同的形式固定双方的权利义务；无论合并转产，对于此前所欠员工工资或补偿均应当及时补偿支付。
（2）对企业资产（财产）的处理：如果企业被合并，则企业资产（财产）归属于兼并的企业，对被兼并的企业财产：房产、土地、车辆、船舶等办理好相应的产权过户手续；如果企业转产则不涉及这个问题。
（3）债权债务处理：如果企业合并，债权债务均由兼并的企业承继，由此应当做好相应的债权债务转让（移）相关手续；如果企业转产则不涉及该问题。
（4）对企业税金、罚款或其他行政经济责任的处理：若是企业合并则该相应的责任均由兼并的企业全部承担；若是转产，则仍由该企业自行全部承担。
3、律师参与企业关停并转的必要性
①律师是掌握法律知识提供法律服务的专业人才，企业关停并转中涉及的法律问题处理，均是律师的业务范围，也是律师运用专业技能对专业问题处理的具体工作。
②对企业关停并转过程中的各种行为措施进行合法性审查，减少工作中的风险、损失或以免因违法而无效。
③专业化分工的要求：企业关停并转过程中必然有会计师、审计师、评估师等专业专门人才的加入参与、自然也少不了法律专业人才律师参加，是社会专业化分工的必然。
④企业关停并转中各类纠纷、矛盾的处理及方案，均必须要有专业律师的专业服务，以确保合法性、有效性。
⑤律师加入有利于企业关停并转工作的顺利进行和最终完成
三、律师在企业关停并转中的法律实务和各种社会纠纷、矛盾的处理方案
1、律师在企业关停并转中的法律实务
根据前述的企业关停并转中的各种社会纠纷、矛盾及分析与之相应的法律实务具体如下：
①员工（雇员）问题相关的法律实务，如：代拟员工补偿合同、劳动合同、进行劳动法律法规培训等非诉讼实务和员工劳动仲裁、法院诉讼和调解及相关的律师诉讼代理实务。
②债权债务纠纷、担保纠纷相关的法律实务，如：诉讼代理、协调、调解等律师法律实务。
③财产处理中的法律实务，如：委托会计师、审计师的评估、审计、财产拍卖、变卖、代理清偿、处理债权债务等律师法律事务。
④处理税务税款、罚款等行政机关处罚相关的法律实务，如：代理参加行政诉讼、参加行政协调等律师法律实务。
⑤企业合并中股权收购、相关的法律实务，如：股权价格评估、股权结构设置、股权转让合同的起草、签署及公司治理架构设置等相关股权与企业治理方面的律师法律实务。
⑥对企业关停并转过程中出现的有关法律事务问题向政府或业主出具法律意见书，指导企业关停并转行为合法有效进行。
2、企业关停并转中各种纠纷、矛盾的处理、方案
员工纠纷问题的处理：①组织员工集体进行必要法律法规的宣讲，稳定员工的情绪，让员工们对于依法应当获得其工资支付补偿等方面的内容，在第一时间得以了解，避免了引发社会矛盾并做好宣讲方案；②同事，从考虑社会稳定和可能会引发的社会问题，拟定“社会稳定及可能引发社会问题的重大突发事件”的评估报告，向当地政府维稳部门或司法行政机关书面汇报，以使政府有的放矢，提前做好社会维稳工作的预案、方案，③对债权人纠纷（如高利贷、民间集体借款）进行汇总统计、协商处理意见，以免债权人、特别是民间集资借款人激化矛盾，做好对债权人偿债的计划和方案以及财产处置方案等；④分步、有序按流程做好企业关停并转过程中各阶段各种纠纷、矛盾处理的总的方案设计，提交给相关主导的政府部门，共同协作做好各项预案和工作；⑤在企业合并工作中为避免纠纷发生，提前做好合并相关的股权设置、企业治理及工商登记等相关的预案、方案；⑦做好其他可能发生的纠纷、矛盾的处理方案。
四、以“政府引导、律师主动”模式协调做好企业（主体）关停并转的路径、方法
中国特色的社会主义市场经济体制的特征及中国企业关停并转社会问题的属性，决定了“市场主导、政府引导”[7]的客观现状，企业关停并转必然要求以政府引导的方式得以落实，同时律师主动的参与才能协同做好企业关停并转的各项工作。
1、政府引导：①应在企业关停并转中考虑聘请律师参与加入，为这项工作“保驾护航”；②政府采取购买律师法律服务的方式服务企业关停并转，并形成长效机制，确保律师参与的积极性及双方之间“责、权、利”统一，有利于律师持久、稳定地服务这项工作，并及时总结经验，加快推进展开工作；③在关停并转过程中的各个阶段，按流程化步骤与律师协商方案、协同处理的各种问题。
2、律师主动：①当出现企业关停并转问题，律师应主动介入、主动服务：向政府主动提供信息和建议及处理方案、预案，让政府全面掌握相关情况，避免纠纷、矛盾扩大、激化；②主动超前设计、考虑针对特定企业关停并转的处理方案，联合政府有关部门做好各项工作，以免企业关停并转工作的高效、合法、有序、顺畅完成；③积极主动应对发生和可能发生的各类诉讼、并代理进行各项诉讼活动，以减少企业的损失、挽回企业财产，避免各类诉讼活动对企业的直接冲击。
五、律师参与企业关停并转的重要意义
1、有利于依法处理企业关停并转中的各种问题，并为其提供法律保障法律服务，有效、快捷做好企业关停并转工作，确保政府职能、行政管理工作的高效运行。
2、发挥律师在处理社会矛盾事务工作中的“清道夫”作用，防微杜渐，减少社会矛盾的扩大、加剧、甚至恶化。
3、体现政府法治精神和以法治思维处理社会问题的能力，充分发挥律师在依法治国、社会主义法制建设中的积极能动作用，为和谐社会贡献力量。
六、结语
关于企业关停并转的问题，一直以来各种说辞都有，其中“自杀重生，他杀淘汰”[8]这句话很好诠释了这一问题的解决，关停并转企业财产属于社会资源的一部分，高效地处理企业关停并转问题，让这些社会资源重新优化配置，这些企业的“死而复生”“资产盘活”能最终实现其社会资源利用的最大化、效益的最大化；律师对企业关停并转问题的介入与参与，正是迅速实现其社会资源重新优化的配置最佳搭配模式和最有效手段；期待政府对于律师在服务政府管理社会事务、处理社会矛盾纠纷的重要作用的高度重视，并使之广泛深度参与。
参考文献：
[1]代宏坤，《企业转型的研究进展》.
[2]百度百科，企业关停并转.
[3]新华社北京电，工信部副部长冯飞2016年2月25日的讲话.
[4]百度百科，资源配置.
[5]百度百科，高利贷.
[6]百度百科，跑路.
[7]2014年8月26日南京日报“市场主导、政府引导”的关键是政府职能的真正转变.
[8]著名企业家、海尔集团首席执行官张瑞敏所说.
经济转型时期企业关停并转与律师重要作用研究
作者：潘孝平
江苏裕安律师事务所主任、三级律师
无锡市律师协会理事、无锡名优律师
研究方向：民商事及企业公司治理
摘要：随着近年来国际经济形势的持续严峻和国内产业升级更新换代及企业转型[1]及国家“一带一路”经济战略的实施，国内经济形势也面临重大挑战，一批中小企业出现了关停并转的业态，一定程度上引发了各种纠纷和矛盾，如何破解和处理好这些纠纷和矛盾，对于推动社会持续发展有特别重要的意义。本文通过对企业“关停并转”含义的阐述、可能引发的社会纠纷和矛盾的分析、律师参与这项工作必要性的论述，进而对律师参与企业关停并转的具体法律实务及各种纠纷矛盾的处理、方案的落实以实现律师的积极重要作用；同时对政府主导、律师主动模式协同做好企业“主体”的关停并转工作的路径方法分析，发挥政府职能和体现律师职责两结合处理企业关停并转的重要积极意义；从而全面系统的阐明经济转型时期企业关停并转的法律实务与律师重要作用。
关键词：经济转型 企业关停并转 律师 作用 研究
一、关于企业关停并转的含义及其社会现状
关停并转是一个汉词词汇，意思是关闭、停办、合并、转产、指向优化工业结构、整顿企业的措施，是企业关闭、停办、合并、转产的简称，是中国优化工业结构、整顿企业的措施。实行关停并转的对象，主要是下列一些企业的产品长期无销路、原材料能源无来源的、工艺技术落后、产品质量差、经营不善长期亏损的、严重环境污染无法治理、或拒不治理等等[2]。关停并转企业也包括拟破产企业和“僵尸”企业[3]等。
企业关停并转的社会现状：当前，因国际国内经济形势严峻及社会发展中资源配置[4]作用和经济结构变化政府淘汰落后产能的需要，而导致的中小企业批量化的关闭、停产、合并、转产的经营恶化情况的发生，数量之多，涉及企业类型之广前所未有，江苏浙江众多小民营企业深受其害，大量老板“跑路”，直接严重影响了当地企业的生存发展，进而引发了各种社会纠纷、矛盾的迸发，政府充当了救火队员的角色参与处理由此引发的各种纠纷、矛盾和后遗症。
二、企业关停并转中存在的各种社会纠纷、矛盾分析及相关具体工作、律师参与的必要性
1、企业关停并转可能产生引发的各种纠纷、矛盾
企业关停并转是企业经营过程中发生的不良经营状态，常见的和可能引发的各种社会纠纷有：
①劳资纠纷：职工（雇员）与企业、企业主之间的矛盾纠纷，通常表现为：职工工资或补偿拖欠，企业无法给付；职工下岗失业；职工与企业发生仲裁或诉讼纠纷；职工闹事或上访等等，稍有不慎即有可能引发剧烈的社会矛盾冲突和动荡。
②银行债务纠纷：企业贷款无法偿还而引起的纠纷，一般情况下；银行采取诉讼手段处理纠纷。
③“高利贷”[5]债务纠纷：有些企业因无法向银行贷款或已有银行贷款而不能再贷情形下，向社会“放水”的“高利贷”人员（也有公司）进行的短期拆借而无法偿还形成的“高利贷”，有些“高利贷”的利率甚至超过本金的3—5倍之多，“高利贷”往往成为企业关停的“刽子手”，最后一刀把企业“杀死”。
④担保债务纠纷：关停并转企业一般对外借款包括：银行贷款、高利贷借款或民间借贷，都需要由第三方企业、个人或企业主自己、以自己的家庭财产进行的借款担保，这种担保往往因为关停并转的企业经营恶化而导致债权人直接向第三方担保人或企业主进行追索，或直接向法院起诉，进而引发“债务多米诺骨牌效应”，一个企业倒下几个企业同时跟着倒下，或企业主自知还款还息还担保无望而“跑路”[6]（逃跑），甚至跳楼自杀，家破人亡，发生悲剧。
⑤民间借贷或集资纠纷：由企业向民间个人进行的高于银行贷款利率四倍以内的借款或集资款用于企业生产经营，此类纠纷或企业主被追索或被诉讼，也有可能因非法集资而导致企业主、经营者锒铛入狱。
⑥税收纠纷：指企业不能依法纳税或企业违法偷逃国家税收或虚开增值税等犯罪行为而引发的各种纠纷，这种纠纷直接指向为或违法或犯罪，对于企业、企业主而言是后果最为严重的一种纠纷。
⑦其他纠纷：如：（违反环境行政部门、建设行政部门）等等各相关行政管理部门的法律法规规定而引发的行政纠纷，这类纠纷一般由企业或企业主承担行政责任，有些严重的也可构成犯罪。
企业关停并转产生的以上各种社会纠纷、发展而引发的各种社会矛盾有：干群关系（政府与百姓之间的）矛盾；内外忧患（暴力突发事件及百姓被煽动、蛊惑、操纵制造社会动乱）矛盾；社会群体矛盾；劳资矛盾；涉法诉讼矛盾；涉黑涉恶矛盾；敌对势力反社会矛盾等等。如果矛盾发展到难以调和或无法调和，极有可能引发严重的社会恶果。
因此，对于关停并转企业中发生的各种纠纷矛盾必须高度警惕、慎之又慎、依法合规妥善处理，避免发生、引发不良后果或发生社会问题、社会矛盾。
2、企业关停中的相关具体工作分析
①企业关停中的相关具体工作有：（企业关闭、停办一般情况下为：）
（1）企业员工进行处理，解决员工工资补偿、并妥善安置职工、帮助再就业等。
（2）对企业资产（财产）进行处理：对公司财产、固定资产：土地、房产或车辆等拍卖、变卖以补偿、处理员工款项或偿付税金、罚款或抵偿债务等。
（3）偿付公司拖欠税金或罚款。
（4）对债务进行清理：银行贷款、民间借款、高利贷借款、担保债务等进行清理和处理。
（5）对企业债务进行追索：追索企业对外应收货款、对外出借款等债权款项，追回款项用于企业清理过程中的各种款项的支付。
（6）若发现企业严重资不抵债，无法偿付员工权益（工资补偿、安置款项等）则应立即采取破产手段，由人民法院依法进入破产程序、有序开展员工问题处理、依法进行贷款、民间借款、应收款等各种债权债务的处理，以减少企业关闭、停产产生的震荡和纠纷、矛盾。（因破产程序属法院处理破产的特殊程序，本文不探讨。）
②企业并转中的相关具体工作有：（企业合并、转产一般情况下为：）
（1）企业员工问题处理：如果发生企业被合并的情况的则应有兼并的企业与被合并的企业员工重新签订劳动合同、确定补偿方案或补偿金额并支付，若员工另谋工作的则应协商补偿方案及金额并支付等等；如果企业转产的，则应当由企业与员工协商确定转产后的新的岗位的工资待遇问题并通过重签劳动合同或补偿劳动合同的形式固定双方的权利义务；无论合并转产，对于此前所欠员工工资或补偿均应当及时补偿支付。
（2）对企业资产（财产）的处理：如果企业被合并，则企业资产（财产）归属于兼并的企业，对被兼并的企业财产：房产、土地、车辆、船舶等办理好相应的产权过户手续；如果企业转产则不涉及这个问题。
（3）债权债务处理：如果企业合并，债权债务均由兼并的企业承继，由此应当做好相应的债权债务转让（移）相关手续；如果企业转产则不涉及该问题。
（4）对企业税金、罚款或其他行政经济责任的处理：若是企业合并则该相应的责任均由兼并的企业全部承担；若是转产，则仍由该企业自行全部承担。
3、律师参与企业关停并转的必要性
①律师是掌握法律知识提供法律服务的专业人才，企业关停并转中涉及的法律问题处理，均是律师的业务范围，也是律师运用专业技能对专业问题处理的具体工作。
②对企业关停并转过程中的各种行为措施进行合法性审查，减少工作中的风险、损失或以免因违法而无效。
③专业化分工的要求：企业关停并转过程中必然有会计师、审计师、评估师等专业专门人才的加入参与、自然也少不了法律专业人才律师参加，是社会专业化分工的必然。
④企业关停并转中各类纠纷、矛盾的处理及方案，均必须要有专业律师的专业服务，以确保合法性、有效性。
⑤律师加入有利于企业关停并转工作的顺利进行和最终完成
三、律师在企业关停并转中的法律实务和各种社会纠纷、矛盾的处理方案
1、律师在企业关停并转中的法律实务
根据前述的企业关停并转中的各种社会纠纷、矛盾及分析与之相应的法律实务具体如下：
①员工（雇员）问题相关的法律实务，如：代拟员工补偿合同、劳动合同、进行劳动法律法规培训等非诉讼实务和员工劳动仲裁、法院诉讼和调解及相关的律师诉讼代理实务。
②债权债务纠纷、担保纠纷相关的法律实务，如：诉讼代理、协调、调解等律师法律实务。
③财产处理中的法律实务，如：委托会计师、审计师的评估、审计、财产拍卖、变卖、代理清偿、处理债权债务等律师法律事务。
④处理税务税款、罚款等行政机关处罚相关的法律实务，如：代理参加行政诉讼、参加行政协调等律师法律实务。
⑤企业合并中股权收购、相关的法律实务，如：股权价格评估、股权结构设置、股权转让合同的起草、签署及公司治理架构设置等相关股权与企业治理方面的律师法律实务。
⑥对企业关停并转过程中出现的有关法律事务问题向政府或业主出具法律意见书，指导企业关停并转行为合法有效进行。
2、企业关停并转中各种纠纷、矛盾的处理、方案
员工纠纷问题的处理：①组织员工集体进行必要法律法规的宣讲，稳定员工的情绪，让员工们对于依法应当获得其工资支付补偿等方面的内容，在第一时间得以了解，避免了引发社会矛盾并做好宣讲方案；②同事，从考虑社会稳定和可能会引发的社会问题，拟定“社会稳定及可能引发社会问题的重大突发事件”的评估报告，向当地政府维稳部门或司法行政机关书面汇报，以使政府有的放矢，提前做好社会维稳工作的预案、方案，③对债权人纠纷（如高利贷、民间集体借款）进行汇总统计、协商处理意见，以免债权人、特别是民间集资借款人激化矛盾，做好对债权人偿债的计划和方案以及财产处置方案等；④分步、有序按流程做好企业关停并转过程中各阶段各种纠纷、矛盾处理的总的方案设计，提交给相关主导的政府部门，共同协作做好各项预案和工作；⑤在企业合并工作中为避免纠纷发生，提前做好合并相关的股权设置、企业治理及工商登记等相关的预案、方案；⑦做好其他可能发生的纠纷、矛盾的处理方案。
四、以“政府引导、律师主动”模式协调做好企业（主体）关停并转的路径、方法
中国特色的社会主义市场经济体制的特征及中国企业关停并转社会问题的属性，决定了“市场主导、政府引导”[7]的客观现状，企业关停并转必然要求以政府引导的方式得以落实，同时律师主动的参与才能协同做好企业关停并转的各项工作。
1、政府引导：①应在企业关停并转中考虑聘请律师参与加入，为这项工作“保驾护航”；②政府采取购买律师法律服务的方式服务企业关停并转，并形成长效机制，确保律师参与的积极性及双方之间“责、权、利”统一，有利于律师持久、稳定地服务这项工作，并及时总结经验，加快推进展开工作；③在关停并转过程中的各个阶段，按流程化步骤与律师协商方案、协同处理的各种问题。
2、律师主动：①当出现企业关停并转问题，律师应主动介入、主动服务：向政府主动提供信息和建议及处理方案、预案，让政府全面掌握相关情况，避免纠纷、矛盾扩大、激化；②主动超前设计、考虑针对特定企业关停并转的处理方案，联合政府有关部门做好各项工作，以免企业关停并转工作的高效、合法、有序、顺畅完成；③积极主动应对发生和可能发生的各类诉讼、并代理进行各项诉讼活动，以减少企业的损失、挽回企业财产，避免各类诉讼活动对企业的直接冲击。
五、律师参与企业关停并转的重要意义
1、有利于依法处理企业关停并转中的各种问题，并为其提供法律保障法律服务，有效、快捷做好企业关停并转工作，确保政府职能、行政管理工作的高效运行。
2、发挥律师在处理社会矛盾事务工作中的“清道夫”作用，防微杜渐，减少社会矛盾的扩大、加剧、甚至恶化。
3、体现政府法治精神和以法治思维处理社会问题的能力，充分发挥律师在依法治国、社会主义法制建设中的积极能动作用，为和谐社会贡献力量。
六、结语
关于企业关停并转的问题，一直以来各种说辞都有，其中“自杀重生，他杀淘汰”[8]这句话很好诠释了这一问题的解决，关停并转企业财产属于社会资源的一部分，高效地处理企业关停并转问题，让这些社会资源重新优化配置，这些企业的“死而复生”“资产盘活”能最终实现其社会资源利用的最大化、效益的最大化；律师对企业关停并转问题的介入与参与，正是迅速实现其社会资源重新优化的配置最佳搭配模式和最有效手段；期待政府对于律师在服务政府管理社会事务、处理社会矛盾纠纷的重要作用的高度重视，并使之广泛深度参与。
参考文献：
[1]代宏坤，《企业转型的研究进展》.
[2]百度百科，企业关停并转.
[3]新华社北京电，工信部副部长冯飞2016年2月25日的讲话.
[4]百度百科，资源配置.
[5]百度百科，高利贷.
[6]百度百科，跑路.
[7]2014年8月26日南京日报“市场主导、政府引导”的关键是政府职能的真正转变.
[8]著名企业家、海尔集团首席执行官张瑞敏所说.
经济转型时期企业关停并转与律师重要作用研究
作者：潘孝平
江苏裕安律师事务所主任、三级律师
无锡市律师协会理事、无锡名优律师
研究方向：民商事及企业公司治理
摘要：随着近年来国际经济形势的持续严峻和国内产业升级更新换代及企业转型[1]及国家“一带一路”经济战略的实施，国内经济形势也面临重大挑战，一批中小企业出现了关停并转的业态，一定程度上引发了各种纠纷和矛盾，如何破解和处理好这些纠纷和矛盾，对于推动社会持续发展有特别重要的意义。本文通过对企业“关停并转”含义的阐述、可能引发的社会纠纷和矛盾的分析、律师参与这项工作必要性的论述，进而对律师参与企业关停并转的具体法律实务及各种纠纷矛盾的处理、方案的落实以实现律师的积极重要作用；同时对政府主导、律师主动模式协同做好企业“主体”的关停并转工作的路径方法分析，发挥政府职能和体现律师职责两结合处理企业关停并转的重要积极意义；从而全面系统的阐明经济转型时期企业关停并转的法律实务与律师重要作用。
关键词：经济转型 企业关停并转 律师 作用 研究
一、关于企业关停并转的含义及其社会现状
关停并转是一个汉词词汇，意思是关闭、停办、合并、转产、指向优化工业结构、整顿企业的措施，是企业关闭、停办、合并、转产的简称，是中国优化工业结构、整顿企业的措施。实行关停并转的对象，主要是下列一些企业的产品长期无销路、原材料能源无来源的、工艺技术落后、产品质量差、经营不善长期亏损的、严重环境污染无法治理、或拒不治理等等[2]。关停并转企业也包括拟破产企业和“僵尸”企业[3]等。
企业关停并转的社会现状：当前，因国际国内经济形势严峻及社会发展中资源配置[4]作用和经济结构变化政府淘汰落后产能的需要，而导致的中小企业批量化的关闭、停产、合并、转产的经营恶化情况的发生，数量之多，涉及企业类型之广前所未有，江苏浙江众多小民营企业深受其害，大量老板“跑路”，直接严重影响了当地企业的生存发展，进而引发了各种社会纠纷、矛盾的迸发，政府充当了救火队员的角色参与处理由此引发的各种纠纷、矛盾和后遗症。
二、企业关停并转中存在的各种社会纠纷、矛盾分析及相关具体工作、律师参与的必要性
1、企业关停并转可能产生引发的各种纠纷、矛盾
企业关停并转是企业经营过程中发生的不良经营状态，常见的和可能引发的各种社会纠纷有：
①劳资纠纷：职工（雇员）与企业、企业主之间的矛盾纠纷，通常表现为：职工工资或补偿拖欠，企业无法给付；职工下岗失业；职工与企业发生仲裁或诉讼纠纷；职工闹事或上访等等，稍有不慎即有可能引发剧烈的社会矛盾冲突和动荡。
②银行债务纠纷：企业贷款无法偿还而引起的纠纷，一般情况下；银行采取诉讼手段处理纠纷。
③“高利贷”[5]债务纠纷：有些企业因无法向银行贷款或已有银行贷款而不能再贷情形下，向社会“放水”的“高利贷”人员（也有公司）进行的短期拆借而无法偿还形成的“高利贷”，有些“高利贷”的利率甚至超过本金的3—5倍之多，“高利贷”往往成为企业关停的“刽子手”，最后一刀把企业“杀死”。
④担保债务纠纷：关停并转企业一般对外借款包括：银行贷款、高利贷借款或民间借贷，都需要由第三方企业、个人或企业主自己、以自己的家庭财产进行的借款担保，这种担保往往因为关停并转的企业经营恶化而导致债权人直接向第三方担保人或企业主进行追索，或直接向法院起诉，进而引发“债务多米诺骨牌效应”，一个企业倒下几个企业同时跟着倒下，或企业主自知还款还息还担保无望而“跑路”[6]（逃跑），甚至跳楼自杀，家破人亡，发生悲剧。
⑤民间借贷或集资纠纷：由企业向民间个人进行的高于银行贷款利率四倍以内的借款或集资款用于企业生产经营，此类纠纷或企业主被追索或被诉讼，也有可能因非法集资而导致企业主、经营者锒铛入狱。
⑥税收纠纷：指企业不能依法纳税或企业违法偷逃国家税收或虚开增值税等犯罪行为而引发的各种纠纷，这种纠纷直接指向为或违法或犯罪，对于企业、企业主而言是后果最为严重的一种纠纷。
⑦其他纠纷：如：（违反环境行政部门、建设行政部门）等等各相关行政管理部门的法律法规规定而引发的行政纠纷，这类纠纷一般由企业或企业主承担行政责任，有些严重的也可构成犯罪。
企业关停并转产生的以上各种社会纠纷、发展而引发的各种社会矛盾有：干群关系（政府与百姓之间的）矛盾；内外忧患（暴力突发事件及百姓被煽动、蛊惑、操纵制造社会动乱）矛盾；社会群体矛盾；劳资矛盾；涉法诉讼矛盾；涉黑涉恶矛盾；敌对势力反社会矛盾等等。如果矛盾发展到难以调和或无法调和，极有可能引发严重的社会恶果。
因此，对于关停并转企业中发生的各种纠纷矛盾必须高度警惕、慎之又慎、依法合规妥善处理，避免发生、引发不良后果或发生社会问题、社会矛盾。
2、企业关停中的相关具体工作分析
①企业关停中的相关具体工作有：（企业关闭、停办一般情况下为：）
（1）企业员工进行处理，解决员工工资补偿、并妥善安置职工、帮助再就业等。
（2）对企业资产（财产）进行处理：对公司财产、固定资产：土地、房产或车辆等拍卖、变卖以补偿、处理员工款项或偿付税金、罚款或抵偿债务等。
（3）偿付公司拖欠税金或罚款。
（4）对债务进行清理：银行贷款、民间借款、高利贷借款、担保债务等进行清理和处理。
（5）对企业债务进行追索：追索企业对外应收货款、对外出借款等债权款项，追回款项用于企业清理过程中的各种款项的支付。
（6）若发现企业严重资不抵债，无法偿付员工权益（工资补偿、安置款项等）则应立即采取破产手段，由人民法院依法进入破产程序、有序开展员工问题处理、依法进行贷款、民间借款、应收款等各种债权债务的处理，以减少企业关闭、停产产生的震荡和纠纷、矛盾。（因破产程序属法院处理破产的特殊程序，本文不探讨。）
②企业并转中的相关具体工作有：（企业合并、转产一般情况下为：）
（1）企业员工问题处理：如果发生企业被合并的情况的则应有兼并的企业与被合并的企业员工重新签订劳动合同、确定补偿方案或补偿金额并支付，若员工另谋工作的则应协商补偿方案及金额并支付等等；如果企业转产的，则应当由企业与员工协商确定转产后的新的岗位的工资待遇问题并通过重签劳动合同或补偿劳动合同的形式固定双方的权利义务；无论合并转产，对于此前所欠员工工资或补偿均应当及时补偿支付。
（2）对企业资产（财产）的处理：如果企业被合并，则企业资产（财产）归属于兼并的企业，对被兼并的企业财产：房产、土地、车辆、船舶等办理好相应的产权过户手续；如果企业转产则不涉及这个问题。
（3）债权债务处理：如果企业合并，债权债务均由兼并的企业承继，由此应当做好相应的债权债务转让（移）相关手续；如果企业转产则不涉及该问题。
（4）对企业税金、罚款或其他行政经济责任的处理：若是企业合并则该相应的责任均由兼并的企业全部承担；若是转产，则仍由该企业自行全部承担。
3、律师参与企业关停并转的必要性
①律师是掌握法律知识提供法律服务的专业人才，企业关停并转中涉及的法律问题处理，均是律师的业务范围，也是律师运用专业技能对专业问题处理的具体工作。
②对企业关停并转过程中的各种行为措施进行合法性审查，减少工作中的风险、损失或以免因违法而无效。
③专业化分工的要求：企业关停并转过程中必然有会计师、审计师、评估师等专业专门人才的加入参与、自然也少不了法律专业人才律师参加，是社会专业化分工的必然。
④企业关停并转中各类纠纷、矛盾的处理及方案，均必须要有专业律师的专业服务，以确保合法性、有效性。
⑤律师加入有利于企业关停并转工作的顺利进行和最终完成
三、律师在企业关停并转中的法律实务和各种社会纠纷、矛盾的处理方案
1、律师在企业关停并转中的法律实务
根据前述的企业关停并转中的各种社会纠纷、矛盾及分析与之相应的法律实务具体如下：
①员工（雇员）问题相关的法律实务，如：代拟员工补偿合同、劳动合同、进行劳动法律法规培训等非诉讼实务和员工劳动仲裁、法院诉讼和调解及相关的律师诉讼代理实务。
②债权债务纠纷、担保纠纷相关的法律实务，如：诉讼代理、协调、调解等律师法律实务。
③财产处理中的法律实务，如：委托会计师、审计师的评估、审计、财产拍卖、变卖、代理清偿、处理债权债务等律师法律事务。
④处理税务税款、罚款等行政机关处罚相关的法律实务，如：代理参加行政诉讼、参加行政协调等律师法律实务。
⑤企业合并中股权收购、相关的法律实务，如：股权价格评估、股权结构设置、股权转让合同的起草、签署及公司治理架构设置等相关股权与企业治理方面的律师法律实务。
⑥对企业关停并转过程中出现的有关法律事务问题向政府或业主出具法律意见书，指导企业关停并转行为合法有效进行。
2、企业关停并转中各种纠纷、矛盾的处理、方案
员工纠纷问题的处理：①组织员工集体进行必要法律法规的宣讲，稳定员工的情绪，让员工们对于依法应当获得其工资支付补偿等方面的内容，在第一时间得以了解，避免了引发社会矛盾并做好宣讲方案；②同事，从考虑社会稳定和可能会引发的社会问题，拟定“社会稳定及可能引发社会问题的重大突发事件”的评估报告，向当地政府维稳部门或司法行政机关书面汇报，以使政府有的放矢，提前做好社会维稳工作的预案、方案，③对债权人纠纷（如高利贷、民间集体借款）进行汇总统计、协商处理意见，以免债权人、特别是民间集资借款人激化矛盾，做好对债权人偿债的计划和方案以及财产处置方案等；④分步、有序按流程做好企业关停并转过程中各阶段各种纠纷、矛盾处理的总的方案设计，提交给相关主导的政府部门，共同协作做好各项预案和工作；⑤在企业合并工作中为避免纠纷发生，提前做好合并相关的股权设置、企业治理及工商登记等相关的预案、方案；⑦做好其他可能发生的纠纷、矛盾的处理方案。
四、以“政府引导、律师主动”模式协调做好企业（主体）关停并转的路径、方法
中国特色的社会主义市场经济体制的特征及中国企业关停并转社会问题的属性，决定了“市场主导、政府引导”[7]的客观现状，企业关停并转必然要求以政府引导的方式得以落实，同时律师主动的参与才能协同做好企业关停并转的各项工作。
1、政府引导：①应在企业关停并转中考虑聘请律师参与加入，为这项工作“保驾护航”；②政府采取购买律师法律服务的方式服务企业关停并转，并形成长效机制，确保律师参与的积极性及双方之间“责、权、利”统一，有利于律师持久、稳定地服务这项工作，并及时总结经验，加快推进展开工作；③在关停并转过程中的各个阶段，按流程化步骤与律师协商方案、协同处理的各种问题。
2、律师主动：①当出现企业关停并转问题，律师应主动介入、主动服务：向政府主动提供信息和建议及处理方案、预案，让政府全面掌握相关情况，避免纠纷、矛盾扩大、激化；②主动超前设计、考虑针对特定企业关停并转的处理方案，联合政府有关部门做好各项工作，以免企业关停并转工作的高效、合法、有序、顺畅完成；③积极主动应对发生和可能发生的各类诉讼、并代理进行各项诉讼活动，以减少企业的损失、挽回企业财产，避免各类诉讼活动对企业的直接冲击。
五、律师参与企业关停并转的重要意义
1、有利于依法处理企业关停并转中的各种问题，并为其提供法律保障法律服务，有效、快捷做好企业关停并转工作，确保政府职能、行政管理工作的高效运行。
2、发挥律师在处理社会矛盾事务工作中的“清道夫”作用，防微杜渐，减少社会矛盾的扩大、加剧、甚至恶化。
3、体现政府法治精神和以法治思维处理社会问题的能力，充分发挥律师在依法治国、社会主义法制建设中的积极能动作用，为和谐社会贡献力量。
六、结语
关于企业关停并转的问题，一直以来各种说辞都有，其中“自杀重生，他杀淘汰”[8]这句话很好诠释了这一问题的解决，关停并转企业财产属于社会资源的一部分，高效地处理企业关停并转问题，让这些社会资源重新优化配置，这些企业的“死而复生”“资产盘活”能最终实现其社会资源利用的最大化、效益的最大化；律师对企业关停并转问题的介入与参与，正是迅速实现其社会资源重新优化的配置最佳搭配模式和最有效手段；期待政府对于律师在服务政府管理社会事务、处理社会矛盾纠纷的重要作用的高度重视，并使之广泛深度参与。
参考文献：
[1]代宏坤，《企业转型的研究进展》.
[2]百度百科，企业关停并转.
[3]新华社北京电，工信部副部长冯飞2016年2月25日的讲话.
[4]百度百科，资源配置.
[5]百度百科，高利贷.
[6]百度百科，跑路.
[7]2014年8月26日南京日报“市场主导、政府引导”的关键是政府职能的真正转变.
[8]著名企业家、海尔集团首席执行官张瑞敏所说.
经济转型时期企业关停并转与律师重要作用研究
作者：潘孝平
江苏裕安律师事务所主任、三级律师
无锡市律师协会理事、无锡名优律师
研究方向：民商事及企业公司治理
摘要：随着近年来国际经济形势的持续严峻和国内产业升级更新换代及企业转型[1]及国家“一带一路”经济战略的实施，国内经济形势也面临重大挑战，一批中小企业出现了关停并转的业态，一定程度上引发了各种纠纷和矛盾，如何破解和处理好这些纠纷和矛盾，对于推动社会持续发展有特别重要的意义。本文通过对企业“关停并转”含义的阐述、可能引发的社会纠纷和矛盾的分析、律师参与这项工作必要性的论述，进而对律师参与企业关停并转的具体法律实务及各种纠纷矛盾的处理、方案的落实以实现律师的积极重要作用；同时对政府主导、律师主动模式协同做好企业“主体”的关停并转工作的路径方法分析，发挥政府职能和体现律师职责两结合处理企业关停并转的重要积极意义；从而全面系统的阐明经济转型时期企业关停并转的法律实务与律师重要作用。
关键词：经济转型 企业关停并转 律师 作用 研究
一、关于企业关停并转的含义及其社会现状
关停并转是一个汉词词汇，意思是关闭、停办、合并、转产、指向优化工业结构、整顿企业的措施，是企业关闭、停办、合并、转产的简称，是中国优化工业结构、整顿企业的措施。实行关停并转的对象，主要是下列一些企业的产品长期无销路、原材料能源无来源的、工艺技术落后、产品质量差、经营不善长期亏损的、严重环境污染无法治理、或拒不治理等等[2]。关停并转企业也包括拟破产企业和“僵尸”企业[3]等。
企业关停并转的社会现状：当前，因国际国内经济形势严峻及社会发展中资源配置[4]作用和经济结构变化政府淘汰落后产能的需要，而导致的中小企业批量化的关闭、停产、合并、转产的经营恶化情况的发生，数量之多，涉及企业类型之广前所未有，江苏浙江众多小民营企业深受其害，大量老板“跑路”，直接严重影响了当地企业的生存发展，进而引发了各种社会纠纷、矛盾的迸发，政府充当了救火队员的角色参与处理由此引发的各种纠纷、矛盾和后遗症。
二、企业关停并转中存在的各种社会纠纷、矛盾分析及相关具体工作、律师参与的必要性
1、企业关停并转可能产生引发的各种纠纷、矛盾
企业关停并转是企业经营过程中发生的不良经营状态，常见的和可能引发的各种社会纠纷有：
①劳资纠纷：职工（雇员）与企业、企业主之间的矛盾纠纷，通常表现为：职工工资或补偿拖欠，企业无法给付；职工下岗失业；职工与企业发生仲裁或诉讼纠纷；职工闹事或上访等等，稍有不慎即有可能引发剧烈的社会矛盾冲突和动荡。
②银行债务纠纷：企业贷款无法偿还而引起的纠纷，一般情况下；银行采取诉讼手段处理纠纷。
③“高利贷”[5]债务纠纷：有些企业因无法向银行贷款或已有银行贷款而不能再贷情形下，向社会“放水”的“高利贷”人员（也有公司）进行的短期拆借而无法偿还形成的“高利贷”，有些“高利贷”的利率甚至超过本金的3—5倍之多，“高利贷”往往成为企业关停的“刽子手”，最后一刀把企业“杀死”。
④担保债务纠纷：关停并转企业一般对外借款包括：银行贷款、高利贷借款或民间借贷，都需要由第三方企业、个人或企业主自己、以自己的家庭财产进行的借款担保，这种担保往往因为关停并转的企业经营恶化而导致债权人直接向第三方担保人或企业主进行追索，或直接向法院起诉，进而引发“债务多米诺骨牌效应”，一个企业倒下几个企业同时跟着倒下，或企业主自知还款还息还担保无望而“跑路”[6]（逃跑），甚至跳楼自杀，家破人亡，发生悲剧。
⑤民间借贷或集资纠纷：由企业向民间个人进行的高于银行贷款利率四倍以内的借款或集资款用于企业生产经营，此类纠纷或企业主被追索或被诉讼，也有可能因非法集资而导致企业主、经营者锒铛入狱。
⑥税收纠纷：指企业不能依法纳税或企业违法偷逃国家税收或虚开增值税等犯罪行为而引发的各种纠纷，这种纠纷直接指向为或违法或犯罪，对于企业、企业主而言是后果最为严重的一种纠纷。
⑦其他纠纷：如：（违反环境行政部门、建设行政部门）等等各相关行政管理部门的法律法规规定而引发的行政纠纷，这类纠纷一般由企业或企业主承担行政责任，有些严重的也可构成犯罪。
企业关停并转产生的以上各种社会纠纷、发展而引发的各种社会矛盾有：干群关系（政府与百姓之间的）矛盾；内外忧患（暴力突发事件及百姓被煽动、蛊惑、操纵制造社会动乱）矛盾；社会群体矛盾；劳资矛盾；涉法诉讼矛盾；涉黑涉恶矛盾；敌对势力反社会矛盾等等。如果矛盾发展到难以调和或无法调和，极有可能引发严重的社会恶果。
因此，对于关停并转企业中发生的各种纠纷矛盾必须高度警惕、慎之又慎、依法合规妥善处理，避免发生、引发不良后果或发生社会问题、社会矛盾。
2、企业关停中的相关具体工作分析
①企业关停中的相关具体工作有：（企业关闭、停办一般情况下为：）
（1）企业员工进行处理，解决员工工资补偿、并妥善安置职工、帮助再就业等。
（2）对企业资产（财产）进行处理：对公司财产、固定资产：土地、房产或车辆等拍卖、变卖以补偿、处理员工款项或偿付税金、罚款或抵偿债务等。
（3）偿付公司拖欠税金或罚款。
（4）对债务进行清理：银行贷款、民间借款、高利贷借款、担保债务等进行清理和处理。
（5）对企业债务进行追索：追索企业对外应收货款、对外出借款等债权款项，追回款项用于企业清理过程中的各种款项的支付。
（6）若发现企业严重资不抵债，无法偿付员工权益（工资补偿、安置款项等）则应立即采取破产手段，由人民法院依法进入破产程序、有序开展员工问题处理、依法进行贷款、民间借款、应收款等各种债权债务的处理，以减少企业关闭、停产产生的震荡和纠纷、矛盾。（因破产程序属法院处理破产的特殊程序，本文不探讨。）
②企业并转中的相关具体工作有：（企业合并、转产一般情况下为：）
（1）企业员工问题处理：如果发生企业被合并的情况的则应有兼并的企业与被合并的企业员工重新签订劳动合同、确定补偿方案或补偿金额并支付，若员工另谋工作的则应协商补偿方案及金额并支付等等；如果企业转产的，则应当由企业与员工协商确定转产后的新的岗位的工资待遇问题并通过重签劳动合同或补偿劳动合同的形式固定双方的权利义务；无论合并转产，对于此前所欠员工工资或补偿均应当及时补偿支付。
（2）对企业资产（财产）的处理：如果企业被合并，则企业资产（财产）归属于兼并的企业，对被兼并的企业财产：房产、土地、车辆、船舶等办理好相应的产权过户手续；如果企业转产则不涉及这个问题。
（3）债权债务处理：如果企业合并，债权债务均由兼并的企业承继，由此应当做好相应的债权债务转让（移）相关手续；如果企业转产则不涉及该问题。
（4）对企业税金、罚款或其他行政经济责任的处理：若是企业合并则该相应的责任均由兼并的企业全部承担；若是转产，则仍由该企业自行全部承担。
3、律师参与企业关停并转的必要性
①律师是掌握法律知识提供法律服务的专业人才，企业关停并转中涉及的法律问题处理，均是律师的业务范围，也是律师运用专业技能对专业问题处理的具体工作。
②对企业关停并转过程中的各种行为措施进行合法性审查，减少工作中的风险、损失或以免因违法而无效。
③专业化分工的要求：企业关停并转过程中必然有会计师、审计师、评估师等专业专门人才的加入参与、自然也少不了法律专业人才律师参加，是社会专业化分工的必然。
④企业关停并转中各类纠纷、矛盾的处理及方案，均必须要有专业律师的专业服务，以确保合法性、有效性。
⑤律师加入有利于企业关停并转工作的顺利进行和最终完成
三、律师在企业关停并转中的法律实务和各种社会纠纷、矛盾的处理方案
1、律师在企业关停并转中的法律实务
根据前述的企业关停并转中的各种社会纠纷、矛盾及分析与之相应的法律实务具体如下：
①员工（雇员）问题相关的法律实务，如：代拟员工补偿合同、劳动合同、进行劳动法律法规培训等非诉讼实务和员工劳动仲裁、法院诉讼和调解及相关的律师诉讼代理实务。
②债权债务纠纷、担保纠纷相关的法律实务，如：诉讼代理、协调、调解等律师法律实务。
③财产处理中的法律实务，如：委托会计师、审计师的评估、审计、财产拍卖、变卖、代理清偿、处理债权债务等律师法律事务。
④处理税务税款、罚款等行政机关处罚相关的法律实务，如：代理参加行政诉讼、参加行政协调等律师法律实务。
⑤企业合并中股权收购、相关的法律实务，如：股权价格评估、股权结构设置、股权转让合同的起草、签署及公司治理架构设置等相关股权与企业治理方面的律师法律实务。
⑥对企业关停并转过程中出现的有关法律事务问题向政府或业主出具法律意见书，指导企业关停并转行为合法有效进行。
2、企业关停并转中各种纠纷、矛盾的处理、方案
员工纠纷问题的处理：①组织员工集体进行必要法律法规的宣讲，稳定员工的情绪，让员工们对于依法应当获得其工资支付补偿等方面的内容，在第一时间得以了解，避免了引发社会矛盾并做好宣讲方案；②同事，从考虑社会稳定和可能会引发的社会问题，拟定“社会稳定及可能引发社会问题的重大突发事件”的评估报告，向当地政府维稳部门或司法行政机关书面汇报，以使政府有的放矢，提前做好社会维稳工作的预案、方案，③对债权人纠纷（如高利贷、民间集体借款）进行汇总统计、协商处理意见，以免债权人、特别是民间集资借款人激化矛盾，做好对债权人偿债的计划和方案以及财产处置方案等；④分步、有序按流程做好企业关停并转过程中各阶段各种纠纷、矛盾处理的总的方案设计，提交给相关主导的政府部门，共同协作做好各项预案和工作；⑤在企业合并工作中为避免纠纷发生，提前做好合并相关的股权设置、企业治理及工商登记等相关的预案、方案；⑦做好其他可能发生的纠纷、矛盾的处理方案。
四、以“政府引导、律师主动”模式协调做好企业（主体）关停并转的路径、方法
中国特色的社会主义市场经济体制的特征及中国企业关停并转社会问题的属性，决定了“市场主导、政府引导”[7]的客观现状，企业关停并转必然要求以政府引导的方式得以落实，同时律师主动的参与才能协同做好企业关停并转的各项工作。
1、政府引导：①应在企业关停并转中考虑聘请律师参与加入，为这项工作“保驾护航”；②政府采取购买律师法律服务的方式服务企业关停并转，并形成长效机制，确保律师参与的积极性及双方之间“责、权、利”统一，有利于律师持久、稳定地服务这项工作，并及时总结经验，加快推进展开工作；③在关停并转过程中的各个阶段，按流程化步骤与律师协商方案、协同处理的各种问题。
2、律师主动：①当出现企业关停并转问题，律师应主动介入、主动服务：向政府主动提供信息和建议及处理方案、预案，让政府全面掌握相关情况，避免纠纷、矛盾扩大、激化；②主动超前设计、考虑针对特定企业关停并转的处理方案，联合政府有关部门做好各项工作，以免企业关停并转工作的高效、合法、有序、顺畅完成；③积极主动应对发生和可能发生的各类诉讼、并代理进行各项诉讼活动，以减少企业的损失、挽回企业财产，避免各类诉讼活动对企业的直接冲击。
五、律师参与企业关停并转的重要意义
1、有利于依法处理企业关停并转中的各种问题，并为其提供法律保障法律服务，有效、快捷做好企业关停并转工作，确保政府职能、行政管理工作的高效运行。
2、发挥律师在处理社会矛盾事务工作中的“清道夫”作用，防微杜渐，减少社会矛盾的扩大、加剧、甚至恶化。
3、体现政府法治精神和以法治思维处理社会问题的能力，充分发挥律师在依法治国、社会主义法制建设中的积极能动作用，为和谐社会贡献力量。
六、结语
关于企业关停并转的问题，一直以来各种说辞都有，其中“自杀重生，他杀淘汰”[8]这句话很好诠释了这一问题的解决，关停并转企业财产属于社会资源的一部分，高效地处理企业关停并转问题，让这些社会资源重新优化配置，这些企业的“死而复生”“资产盘活”能最终实现其社会资源利用的最大化、效益的最大化；律师对企业关停并转问题的介入与参与，正是迅速实现其社会资源重新优化的配置最佳搭配模式和最有效手段；期待政府对于律师在服务政府管理社会事务、处理社会矛盾纠纷的重要作用的高度重视，并使之广泛深度参与。
参考文献：
[1]代宏坤，《企业转型的研究进展》.
[2]百度百科，企业关停并转.
[3]新华社北京电，工信部副部长冯飞2016年2月25日的讲话.
[4]百度百科，资源配置.
[5]百度百科，高利贷.
[6]百度百科，跑路.
[7]2014年8月26日南京日报“市场主导、政府引导”的关键是政府职能的真正转变.
[8]著名企业家、海尔集团首席执行官张瑞敏所说.
经济转型时期企业关停并转与律师重要作用研究
作者：潘孝平
江苏裕安律师事务所主任、三级律师
无锡市律师协会理事、无锡名优律师
研究方向：民商事及企业公司治理
摘要：随着近年来国际经济形势的持续严峻和国内产业升级更新换代及企业转型[1]及国家“一带一路”经济战略的实施，国内经济形势也面临重大挑战，一批中小企业出现了关停并转的业态，一定程度上引发了各种纠纷和矛盾，如何破解和处理好这些纠纷和矛盾，对于推动社会持续发展有特别重要的意义。本文通过对企业“关停并转”含义的阐述、可能引发的社会纠纷和矛盾的分析、律师参与这项工作必要性的论述，进而对律师参与企业关停并转的具体法律实务及各种纠纷矛盾的处理、方案的落实以实现律师的积极重要作用；同时对政府主导、律师主动模式协同做好企业“主体”的关停并转工作的路径方法分析，发挥政府职能和体现律师职责两结合处理企业关停并转的重要积极意义；从而全面系统的阐明经济转型时期企业关停并转的法律实务与律师重要作用。
关键词：经济转型 企业关停并转 律师 作用 研究
一、关于企业关停并转的含义及其社会现状
关停并转是一个汉词词汇，意思是关闭、停办、合并、转产、指向优化工业结构、整顿企业的措施，是企业关闭、停办、合并、转产的简称，是中国优化工业结构、整顿企业的措施。实行关停并转的对象，主要是下列一些企业的产品长期无销路、原材料能源无来源的、工艺技术落后、产品质量差、经营不善长期亏损的、严重环境污染无法治理、或拒不治理等等[2]。关停并转企业也包括拟破产企业和“僵尸”企业[3]等。
企业关停并转的社会现状：当前，因国际国内经济形势严峻及社会发展中资源配置[4]作用和经济结构变化政府淘汰落后产能的需要，而导致的中小企业批量化的关闭、停产、合并、转产的经营恶化情况的发生，数量之多，涉及企业类型之广前所未有，江苏浙江众多小民营企业深受其害，大量老板“跑路”，直接严重影响了当地企业的生存发展，进而引发了各种社会纠纷、矛盾的迸发，政府充当了救火队员的角色参与处理由此引发的各种纠纷、矛盾和后遗症。
二、企业关停并转中存在的各种社会纠纷、矛盾分析及相关具体工作、律师参与的必要性
1、企业关停并转可能产生引发的各种纠纷、矛盾
企业关停并转是企业经营过程中发生的不良经营状态，常见的和可能引发的各种社会纠纷有：
①劳资纠纷：职工（雇员）与企业、企业主之间的矛盾纠纷，通常表现为：职工工资或补偿拖欠，企业无法给付；职工下岗失业；职工与企业发生仲裁或诉讼纠纷；职工闹事或上访等等，稍有不慎即有可能引发剧烈的社会矛盾冲突和动荡。
②银行债务纠纷：企业贷款无法偿还而引起的纠纷，一般情况下；银行采取诉讼手段处理纠纷。
③“高利贷”[5]债务纠纷：有些企业因无法向银行贷款或已有银行贷款而不能再贷情形下，向社会“放水”的“高利贷”人员（也有公司）进行的短期拆借而无法偿还形成的“高利贷”，有些“高利贷”的利率甚至超过本金的3—5倍之多，“高利贷”往往成为企业关停的“刽子手”，最后一刀把企业“杀死”。
④担保债务纠纷：关停并转企业一般对外借款包括：银行贷款、高利贷借款或民间借贷，都需要由第三方企业、个人或企业主自己、以自己的家庭财产进行的借款担保，这种担保往往因为关停并转的企业经营恶化而导致债权人直接向第三方担保人或企业主进行追索，或直接向法院起诉，进而引发“债务多米诺骨牌效应”，一个企业倒下几个企业同时跟着倒下，或企业主自知还款还息还担保无望而“跑路”[6]（逃跑），甚至跳楼自杀，家破人亡，发生悲剧。
⑤民间借贷或集资纠纷：由企业向民间个人进行的高于银行贷款利率四倍以内的借款或集资款用于企业生产经营，此类纠纷或企业主被追索或被诉讼，也有可能因非法集资而导致企业主、经营者锒铛入狱。
⑥税收纠纷：指企业不能依法纳税或企业违法偷逃国家税收或虚开增值税等犯罪行为而引发的各种纠纷，这种纠纷直接指向为或违法或犯罪，对于企业、企业主而言是后果最为严重的一种纠纷。
⑦其他纠纷：如：（违反环境行政部门、建设行政部门）等等各相关行政管理部门的法律法规规定而引发的行政纠纷，这类纠纷一般由企业或企业主承担行政责任，有些严重的也可构成犯罪。
企业关停并转产生的以上各种社会纠纷、发展而引发的各种社会矛盾有：干群关系（政府与百姓之间的）矛盾；内外忧患（暴力突发事件及百姓被煽动、蛊惑、操纵制造社会动乱）矛盾；社会群体矛盾；劳资矛盾；涉法诉讼矛盾；涉黑涉恶矛盾；敌对势力反社会矛盾等等。如果矛盾发展到难以调和或无法调和，极有可能引发严重的社会恶果。
因此，对于关停并转企业中发生的各种纠纷矛盾必须高度警惕、慎之又慎、依法合规妥善处理，避免发生、引发不良后果或发生社会问题、社会矛盾。
2、企业关停中的相关具体工作分析
①企业关停中的相关具体工作有：（企业关闭、停办一般情况下为：）
（1）企业员工进行处理，解决员工工资补偿、并妥善安置职工、帮助再就业等。
（2）对企业资产（财产）进行处理：对公司财产、固定资产：土地、房产或车辆等拍卖、变卖以补偿、处理员工款项或偿付税金、罚款或抵偿债务等。
（3）偿付公司拖欠税金或罚款。
（4）对债务进行清理：银行贷款、民间借款、高利贷借款、担保债务等进行清理和处理。
（5）对企业债务进行追索：追索企业对外应收货款、对外出借款等债权款项，追回款项用于企业清理过程中的各种款项的支付。
（6）若发现企业严重资不抵债，无法偿付员工权益（工资补偿、安置款项等）则应立即采取破产手段，由人民法院依法进入破产程序、有序开展员工问题处理、依法进行贷款、民间借款、应收款等各种债权债务的处理，以减少企业关闭、停产产生的震荡和纠纷、矛盾。（因破产程序属法院处理破产的特殊程序，本文不探讨。）
②企业并转中的相关具体工作有：（企业合并、转产一般情况下为：）
（1）企业员工问题处理：如果发生企业被合并的情况的则应有兼并的企业与被合并的企业员工重新签订劳动合同、确定补偿方案或补偿金额并支付，若员工另谋工作的则应协商补偿方案及金额并支付等等；如果企业转产的，则应当由企业与员工协商确定转产后的新的岗位的工资待遇问题并通过重签劳动合同或补偿劳动合同的形式固定双方的权利义务；无论合并转产，对于此前所欠员工工资或补偿均应当及时补偿支付。
（2）对企业资产（财产）的处理：如果企业被合并，则企业资产（财产）归属于兼并的企业，对被兼并的企业财产：房产、土地、车辆、船舶等办理好相应的产权过户手续；如果企业转产则不涉及这个问题。
（3）债权债务处理：如果企业合并，债权债务均由兼并的企业承继，由此应当做好相应的债权债务转让（移）相关手续；如果企业转产则不涉及该问题。
（4）对企业税金、罚款或其他行政经济责任的处理：若是企业合并则该相应的责任均由兼并的企业全部承担；若是转产，则仍由该企业自行全部承担。
3、律师参与企业关停并转的必要性
①律师是掌握法律知识提供法律服务的专业人才，企业关停并转中涉及的法律问题处理，均是律师的业务范围，也是律师运用专业技能对专业问题处理的具体工作。
②对企业关停并转过程中的各种行为措施进行合法性审查，减少工作中的风险、损失或以免因违法而无效。
③专业化分工的要求：企业关停并转过程中必然有会计师、审计师、评估师等专业专门人才的加入参与、自然也少不了法律专业人才律师参加，是社会专业化分工的必然。
④企业关停并转中各类纠纷、矛盾的处理及方案，均必须要有专业律师的专业服务，以确保合法性、有效性。
⑤律师加入有利于企业关停并转工作的顺利进行和最终完成
三、律师在企业关停并转中的法律实务和各种社会纠纷、矛盾的处理方案
1、律师在企业关停并转中的法律实务
根据前述的企业关停并转中的各种社会纠纷、矛盾及分析与之相应的法律实务具体如下：
①员工（雇员）问题相关的法律实务，如：代拟员工补偿合同、劳动合同、进行劳动法律法规培训等非诉讼实务和员工劳动仲裁、法院诉讼和调解及相关的律师诉讼代理实务。
②债权债务纠纷、担保纠纷相关的法律实务，如：诉讼代理、协调、调解等律师法律实务。
③财产处理中的法律实务，如：委托会计师、审计师的评估、审计、财产拍卖、变卖、代理清偿、处理债权债务等律师法律事务。
④处理税务税款、罚款等行政机关处罚相关的法律实务，如：代理参加行政诉讼、参加行政协调等律师法律实务。
⑤企业合并中股权收购、相关的法律实务，如：股权价格评估、股权结构设置、股权转让合同的起草、签署及公司治理架构设置等相关股权与企业治理方面的律师法律实务。
⑥对企业关停并转过程中出现的有关法律事务问题向政府或业主出具法律意见书，指导企业关停并转行为合法有效进行。
2、企业关停并转中各种纠纷、矛盾的处理、方案
员工纠纷问题的处理：①组织员工集体进行必要法律法规的宣讲，稳定员工的情绪，让员工们对于依法应当获得其工资支付补偿等方面的内容，在第一时间得以了解，避免了引发社会矛盾并做好宣讲方案；②同事，从考虑社会稳定和可能会引发的社会问题，拟定“社会稳定及可能引发社会问题的重大突发事件”的评估报告，向当地政府维稳部门或司法行政机关书面汇报，以使政府有的放矢，提前做好社会维稳工作的预案、方案，③对债权人纠纷（如高利贷、民间集体借款）进行汇总统计、协商处理意见，以免债权人、特别是民间集资借款人激化矛盾，做好对债权人偿债的计划和方案以及财产处置方案等；④分步、有序按流程做好企业关停并转过程中各阶段各种纠纷、矛盾处理的总的方案设计，提交给相关主导的政府部门，共同协作做好各项预案和工作；⑤在企业合并工作中为避免纠纷发生，提前做好合并相关的股权设置、企业治理及工商登记等相关的预案、方案；⑦做好其他可能发生的纠纷、矛盾的处理方案。
四、以“政府引导、律师主动”模式协调做好企业（主体）关停并转的路径、方法
中国特色的社会主义市场经济体制的特征及中国企业关停并转社会问题的属性，决定了“市场主导、政府引导”[7]的客观现状，企业关停并转必然要求以政府引导的方式得以落实，同时律师主动的参与才能协同做好企业关停并转的各项工作。
1、政府引导：①应在企业关停并转中考虑聘请律师参与加入，为这项工作“保驾护航”；②政府采取购买律师法律服务的方式服务企业关停并转，并形成长效机制，确保律师参与的积极性及双方之间“责、权、利”统一，有利于律师持久、稳定地服务这项工作，并及时总结经验，加快推进展开工作；③在关停并转过程中的各个阶段，按流程化步骤与律师协商方案、协同处理的各种问题。
2、律师主动：①当出现企业关停并转问题，律师应主动介入、主动服务：向政府主动提供信息和建议及处理方案、预案，让政府全面掌握相关情况，避免纠纷、矛盾扩大、激化；②主动超前设计、考虑针对特定企业关停并转的处理方案，联合政府有关部门做好各项工作，以免企业关停并转工作的高效、合法、有序、顺畅完成；③积极主动应对发生和可能发生的各类诉讼、并代理进行各项诉讼活动，以减少企业的损失、挽回企业财产，避免各类诉讼活动对企业的直接冲击。
五、律师参与企业关停并转的重要意义
1、有利于依法处理企业关停并转中的各种问题，并为其提供法律保障法律服务，有效、快捷做好企业关停并转工作，确保政府职能、行政管理工作的高效运行。
2、发挥律师在处理社会矛盾事务工作中的“清道夫”作用，防微杜渐，减少社会矛盾的扩大、加剧、甚至恶化。
3、体现政府法治精神和以法治思维处理社会问题的能力，充分发挥律师在依法治国、社会主义法制建设中的积极能动作用，为和谐社会贡献力量。
六、结语
关于企业关停并转的问题，一直以来各种说辞都有，其中“自杀重生，他杀淘汰”[8]这句话很好诠释了这一问题的解决，关停并转企业财产属于社会资源的一部分，高效地处理企业关停并转问题，让这些社会资源重新优化配置，这些企业的“死而复生”“资产盘活”能最终实现其社会资源利用的最大化、效益的最大化；律师对企业关停并转问题的介入与参与，正是迅速实现其社会资源重新优化的配置最佳搭配模式和最有效手段；期待政府对于律师在服务政府管理社会事务、处理社会矛盾纠纷的重要作用的高度重视，并使之广泛深度参与。
参考文献：
[1]代宏坤，《企业转型的研究进展》.
[2]百度百科，企业关停并转.
[3]新华社北京电，工信部副部长冯飞2016年2月25日的讲话.
[4]百度百科，资源配置.
[5]百度百科，高利贷.
[6]百度百科，跑路.
[7]2014年8月26日南京日报“市场主导、政府引导”的关键是政府职能的真正转变.
[8]著名企业家、海尔集团首席执行官张瑞敏所说.
经济转型时期企业关停并转与律师重要作用研究
作者：潘孝平
江苏裕安律师事务所主任、三级律师
无锡市律师协会理事、无锡名优律师
研究方向：民商事及企业公司治理
摘要：随着近年来国际经济形势的持续严峻和国内产业升级更新换代及企业转型[1]及国家“一带一路”经济战略的实施，国内经济形势也面临重大挑战，一批中小企业出现了关停并转的业态，一定程度上引发了各种纠纷和矛盾，如何破解和处理好这些纠纷和矛盾，对于推动社会持续发展有特别重要的意义。本文通过对企业“关停并转”含义的阐述、可能引发的社会纠纷和矛盾的分析、律师参与这项工作必要性的论述，进而对律师参与企业关停并转的具体法律实务及各种纠纷矛盾的处理、方案的落实以实现律师的积极重要作用；同时对政府主导、律师主动模式协同做好企业“主体”的关停并转工作的路径方法分析，发挥政府职能和体现律师职责两结合处理企业关停并转的重要积极意义；从而全面系统的阐明经济转型时期企业关停并转的法律实务与律师重要作用。
关键词：经济转型 企业关停并转 律师 作用 研究
一、关于企业关停并转的含义及其社会现状
关停并转是一个汉词词汇，意思是关闭、停办、合并、转产、指向优化工业结构、整顿企业的措施，是企业关闭、停办、合并、转产的简称，是中国优化工业结构、整顿企业的措施。实行关停并转的对象，主要是下列一些企业的产品长期无销路、原材料能源无来源的、工艺技术落后、产品质量差、经营不善长期亏损的、严重环境污染无法治理、或拒不治理等等[2]。关停并转企业也包括拟破产企业和“僵尸”企业[3]等。
企业关停并转的社会现状：当前，因国际国内经济形势严峻及社会发展中资源配置[4]作用和经济结构变化政府淘汰落后产能的需要，而导致的中小企业批量化的关闭、停产、合并、转产的经营恶化情况的发生，数量之多，涉及企业类型之广前所未有，江苏浙江众多小民营企业深受其害，大量老板“跑路”，直接严重影响了当地企业的生存发展，进而引发了各种社会纠纷、矛盾的迸发，政府充当了救火队员的角色参与处理由此引发的各种纠纷、矛盾和后遗症。
二、企业关停并转中存在的各种社会纠纷、矛盾分析及相关具体工作、律师参与的必要性
1、企业关停并转可能产生引发的各种纠纷、矛盾
企业关停并转是企业经营过程中发生的不良经营状态，常见的和可能引发的各种社会纠纷有：
①劳资纠纷：职工（雇员）与企业、企业主之间的矛盾纠纷，通常表现为：职工工资或补偿拖欠，企业无法给付；职工下岗失业；职工与企业发生仲裁或诉讼纠纷；职工闹事或上访等等，稍有不慎即有可能引发剧烈的社会矛盾冲突和动荡。
②银行债务纠纷：企业贷款无法偿还而引起的纠纷，一般情况下；银行采取诉讼手段处理纠纷。
③“高利贷”[5]债务纠纷：有些企业因无法向银行贷款或已有银行贷款而不能再贷情形下，向社会“放水”的“高利贷”人员（也有公司）进行的短期拆借而无法偿还形成的“高利贷”，有些“高利贷”的利率甚至超过本金的3—5倍之多，“高利贷”往往成为企业关停的“刽子手”，最后一刀把企业“杀死”。
④担保债务纠纷：关停并转企业一般对外借款包括：银行贷款、高利贷借款或民间借贷，都需要由第三方企业、个人或企业主自己、以自己的家庭财产进行的借款担保，这种担保往往因为关停并转的企业经营恶化而导致债权人直接向第三方担保人或企业主进行追索，或直接向法院起诉，进而引发“债务多米诺骨牌效应”，一个企业倒下几个企业同时跟着倒下，或企业主自知还款还息还担保无望而“跑路”[6]（逃跑），甚至跳楼自杀，家破人亡，发生悲剧。
⑤民间借贷或集资纠纷：由企业向民间个人进行的高于银行贷款利率四倍以内的借款或集资款用于企业生产经营，此类纠纷或企业主被追索或被诉讼，也有可能因非法集资而导致企业主、经营者锒铛入狱。
⑥税收纠纷：指企业不能依法纳税或企业违法偷逃国家税收或虚开增值税等犯罪行为而引发的各种纠纷，这种纠纷直接指向为或违法或犯罪，对于企业、企业主而言是后果最为严重的一种纠纷。
⑦其他纠纷：如：（违反环境行政部门、建设行政部门）等等各相关行政管理部门的法律法规规定而引发的行政纠纷，这类纠纷一般由企业或企业主承担行政责任，有些严重的也可构成犯罪。
企业关停并转产生的以上各种社会纠纷、发展而引发的各种社会矛盾有：干群关系（政府与百姓之间的）矛盾；内外忧患（暴力突发事件及百姓被煽动、蛊惑、操纵制造社会动乱）矛盾；社会群体矛盾；劳资矛盾；涉法诉讼矛盾；涉黑涉恶矛盾；敌对势力反社会矛盾等等。如果矛盾发展到难以调和或无法调和，极有可能引发严重的社会恶果。
因此，对于关停并转企业中发生的各种纠纷矛盾必须高度警惕、慎之又慎、依法合规妥善处理，避免发生、引发不良后果或发生社会问题、社会矛盾。
2、企业关停中的相关具体工作分析
①企业关停中的相关具体工作有：（企业关闭、停办一般情况下为：）
（1）企业员工进行处理，解决员工工资补偿、并妥善安置职工、帮助再就业等。
（2）对企业资产（财产）进行处理：对公司财产、固定资产：土地、房产或车辆等拍卖、变卖以补偿、处理员工款项或偿付税金、罚款或抵偿债务等。
（3）偿付公司拖欠税金或罚款。
（4）对债务进行清理：银行贷款、民间借款、高利贷借款、担保债务等进行清理和处理。
（5）对企业债务进行追索：追索企业对外应收货款、对外出借款等债权款项，追回款项用于企业清理过程中的各种款项的支付。
（6）若发现企业严重资不抵债，无法偿付员工权益（工资补偿、安置款项等）则应立即采取破产手段，由人民法院依法进入破产程序、有序开展员工问题处理、依法进行贷款、民间借款、应收款等各种债权债务的处理，以减少企业关闭、停产产生的震荡和纠纷、矛盾。（因破产程序属法院处理破产的特殊程序，本文不探讨。）
②企业并转中的相关具体工作有：（企业合并、转产一般情况下为：）
（1）企业员工问题处理：如果发生企业被合并的情况的则应有兼并的企业与被合并的企业员工重新签订劳动合同、确定补偿方案或补偿金额并支付，若员工另谋工作的则应协商补偿方案及金额并支付等等；如果企业转产的，则应当由企业与员工协商确定转产后的新的岗位的工资待遇问题并通过重签劳动合同或补偿劳动合同的形式固定双方的权利义务；无论合并转产，对于此前所欠员工工资或补偿均应当及时补偿支付。
（2）对企业资产（财产）的处理：如果企业被合并，则企业资产（财产）归属于兼并的企业，对被兼并的企业财产：房产、土地、车辆、船舶等办理好相应的产权过户手续；如果企业转产则不涉及这个问题。
（3）债权债务处理：如果企业合并，债权债务均由兼并的企业承继，由此应当做好相应的债权债务转让（移）相关手续；如果企业转产则不涉及该问题。
（4）对企业税金、罚款或其他行政经济责任的处理：若是企业合并则该相应的责任均由兼并的企业全部承担；若是转产，则仍由该企业自行全部承担。
3、律师参与企业关停并转的必要性
①律师是掌握法律知识提供法律服务的专业人才，企业关停并转中涉及的法律问题处理，均是律师的业务范围，也是律师运用专业技能对专业问题处理的具体工作。
②对企业关停并转过程中的各种行为措施进行合法性审查，减少工作中的风险、损失或以免因违法而无效。
③专业化分工的要求：企业关停并转过程中必然有会计师、审计师、评估师等专业专门人才的加入参与、自然也少不了法律专业人才律师参加，是社会专业化分工的必然。
④企业关停并转中各类纠纷、矛盾的处理及方案，均必须要有专业律师的专业服务，以确保合法性、有效性。
⑤律师加入有利于企业关停并转工作的顺利进行和最终完成
三、律师在企业关停并转中的法律实务和各种社会纠纷、矛盾的处理方案
1、律师在企业关停并转中的法律实务
根据前述的企业关停并转中的各种社会纠纷、矛盾及分析与之相应的法律实务具体如下：
①员工（雇员）问题相关的法律实务，如：代拟员工补偿合同、劳动合同、进行劳动法律法规培训等非诉讼实务和员工劳动仲裁、法院诉讼和调解及相关的律师诉讼代理实务。
②债权债务纠纷、担保纠纷相关的法律实务，如：诉讼代理、协调、调解等律师法律实务。
③财产处理中的法律实务，如：委托会计师、审计师的评估、审计、财产拍卖、变卖、代理清偿、处理债权债务等律师法律事务。
④处理税务税款、罚款等行政机关处罚相关的法律实务，如：代理参加行政诉讼、参加行政协调等律师法律实务。
⑤企业合并中股权收购、相关的法律实务，如：股权价格评估、股权结构设置、股权转让合同的起草、签署及公司治理架构设置等相关股权与企业治理方面的律师法律实务。
⑥对企业关停并转过程中出现的有关法律事务问题向政府或业主出具法律意见书，指导企业关停并转行为合法有效进行。
2、企业关停并转中各种纠纷、矛盾的处理、方案
员工纠纷问题的处理：①组织员工集体进行必要法律法规的宣讲，稳定员工的情绪，让员工们对于依法应当获得其工资支付补偿等方面的内容，在第一时间得以了解，避免了引发社会矛盾并做好宣讲方案；②同事，从考虑社会稳定和可能会引发的社会问题，拟定“社会稳定及可能引发社会问题的重大突发事件”的评估报告，向当地政府维稳部门或司法行政机关书面汇报，以使政府有的放矢，提前做好社会维稳工作的预案、方案，③对债权人纠纷（如高利贷、民间集体借款）进行汇总统计、协商处理意见，以免债权人、特别是民间集资借款人激化矛盾，做好对债权人偿债的计划和方案以及财产处置方案等；④分步、有序按流程做好企业关停并转过程中各阶段各种纠纷、矛盾处理的总的方案设计，提交给相关主导的政府部门，共同协作做好各项预案和工作；⑤在企业合并工作中为避免纠纷发生，提前做好合并相关的股权设置、企业治理及工商登记等相关的预案、方案；⑦做好其他可能发生的纠纷、矛盾的处理方案。
四、以“政府引导、律师主动”模式协调做好企业（主体）关停并转的路径、方法
中国特色的社会主义市场经济体制的特征及中国企业关停并转社会问题的属性，决定了“市场主导、政府引导”[7]的客观现状，企业关停并转必然要求以政府引导的方式得以落实，同时律师主动的参与才能协同做好企业关停并转的各项工作。
1、政府引导：①应在企业关停并转中考虑聘请律师参与加入，为这项工作“保驾护航”；②政府采取购买律师法律服务的方式服务企业关停并转，并形成长效机制，确保律师参与的积极性及双方之间“责、权、利”统一，有利于律师持久、稳定地服务这项工作，并及时总结经验，加快推进展开工作；③在关停并转过程中的各个阶段，按流程化步骤与律师协商方案、协同处理的各种问题。
2、律师主动：①当出现企业关停并转问题，律师应主动介入、主动服务：向政府主动提供信息和建议及处理方案、预案，让政府全面掌握相关情况，避免纠纷、矛盾扩大、激化；②主动超前设计、考虑针对特定企业关停并转的处理方案，联合政府有关部门做好各项工作，以免企业关停并转工作的高效、合法、有序、顺畅完成；③积极主动应对发生和可能发生的各类诉讼、并代理进行各项诉讼活动，以减少企业的损失、挽回企业财产，避免各类诉讼活动对企业的直接冲击。
五、律师参与企业关停并转的重要意义
1、有利于依法处理企业关停并转中的各种问题，并为其提供法律保障法律服务，有效、快捷做好企业关停并转工作，确保政府职能、行政管理工作的高效运行。
2、发挥律师在处理社会矛盾事务工作中的“清道夫”作用，防微杜渐，减少社会矛盾的扩大、加剧、甚至恶化。
3、体现政府法治精神和以法治思维处理社会问题的能力，充分发挥律师在依法治国、社会主义法制建设中的积极能动作用，为和谐社会贡献力量。
六、结语
关于企业关停并转的问题，一直以来各种说辞都有，其中“自杀重生，他杀淘汰”[8]这句话很好诠释了这一问题的解决，关停并转企业财产属于社会资源的一部分，高效地处理企业关停并转问题，让这些社会资源重新优化配置，这些企业的“死而复生”“资产盘活”能最终实现其社会资源利用的最大化、效益的最大化；律师对企业关停并转问题的介入与参与，正是迅速实现其社会资源重新优化的配置最佳搭配模式和最有效手段；期待政府对于律师在服务政府管理社会事务、处理社会矛盾纠纷的重要作用的高度重视，并使之广泛深度参与。
参考文献：
[1]代宏坤，《企业转型的研究进展》.
[2]百度百科，企业关停并转.
[3]新华社北京电，工信部副部长冯飞2016年2月25日的讲话.
[4]百度百科，资源配置.
[5]百度百科，高利贷.
[6]百度百科，跑路.
[7]2014年8月26日南京日报“市场主导、政府引导”的关键是政府职能的真正转变.
[8]著名企业家、海尔集团首席执行官张瑞敏所说.
经济转型时期企业关停并转与律师重要作用研究
作者：潘孝平
江苏裕安律师事务所主任、三级律师
无锡市律师协会理事、无锡名优律师
研究方向：民商事及企业公司治理
摘要：随着近年来国际经济形势的持续严峻和国内产业升级更新换代及企业转型[1]及国家“一带一路”经济战略的实施，国内经济形势也面临重大挑战，一批中小企业出现了关停并转的业态，一定程度上引发了各种纠纷和矛盾，如何破解和处理好这些纠纷和矛盾，对于推动社会持续发展有特别重要的意义。本文通过对企业“关停并转”含义的阐述、可能引发的社会纠纷和矛盾的分析、律师参与这项工作必要性的论述，进而对律师参与企业关停并转的具体法律实务及各种纠纷矛盾的处理、方案的落实以实现律师的积极重要作用；同时对政府主导、律师主动模式协同做好企业“主体”的关停并转工作的路径方法分析，发挥政府职能和体现律师职责两结合处理企业关停并转的重要积极意义；从而全面系统的阐明经济转型时期企业关停并转的法律实务与律师重要作用。
关键词：经济转型 企业关停并转 律师 作用 研究
一、关于企业关停并转的含义及其社会现状
关停并转是一个汉词词汇，意思是关闭、停办、合并、转产、指向优化工业结构、整顿企业的措施，是企业关闭、停办、合并、转产的简称，是中国优化工业结构、整顿企业的措施。实行关停并转的对象，主要是下列一些企业的产品长期无销路、原材料能源无来源的、工艺技术落后、产品质量差、经营不善长期亏损的、严重环境污染无法治理、或拒不治理等等[2]。关停并转企业也包括拟破产企业和“僵尸”企业[3]等。
企业关停并转的社会现状：当前，因国际国内经济形势严峻及社会发展中资源配置[4]作用和经济结构变化政府淘汰落后产能的需要，而导致的中小企业批量化的关闭、停产、合并、转产的经营恶化情况的发生，数量之多，涉及企业类型之广前所未有，江苏浙江众多小民营企业深受其害，大量老板“跑路”，直接严重影响了当地企业的生存发展，进而引发了各种社会纠纷、矛盾的迸发，政府充当了救火队员的角色参与处理由此引发的各种纠纷、矛盾和后遗症。
二、企业关停并转中存在的各种社会纠纷、矛盾分析及相关具体工作、律师参与的必要性
1、企业关停并转可能产生引发的各种纠纷、矛盾
企业关停并转是企业经营过程中发生的不良经营状态，常见的和可能引发的各种社会纠纷有：
①劳资纠纷：职工（雇员）与企业、企业主之间的矛盾纠纷，通常表现为：职工工资或补偿拖欠，企业无法给付；职工下岗失业；职工与企业发生仲裁或诉讼纠纷；职工闹事或上访等等，稍有不慎即有可能引发剧烈的社会矛盾冲突和动荡。
②银行债务纠纷：企业贷款无法偿还而引起的纠纷，一般情况下；银行采取诉讼手段处理纠纷。
③“高利贷”[5]债务纠纷：有些企业因无法向银行贷款或已有银行贷款而不能再贷情形下，向社会“放水”的“高利贷”人员（也有公司）进行的短期拆借而无法偿还形成的“高利贷”，有些“高利贷”的利率甚至超过本金的3—5倍之多，“高利贷”往往成为企业关停的“刽子手”，最后一刀把企业“杀死”。
④担保债务纠纷：关停并转企业一般对外借款包括：银行贷款、高利贷借款或民间借贷，都需要由第三方企业、个人或企业主自己、以自己的家庭财产进行的借款担保，这种担保往往因为关停并转的企业经营恶化而导致债权人直接向第三方担保人或企业主进行追索，或直接向法院起诉，进而引发“债务多米诺骨牌效应”，一个企业倒下几个企业同时跟着倒下，或企业主自知还款还息还担保无望而“跑路”[6]（逃跑），甚至跳楼自杀，家破人亡，发生悲剧。
⑤民间借贷或集资纠纷：由企业向民间个人进行的高于银行贷款利率四倍以内的借款或集资款用于企业生产经营，此类纠纷或企业主被追索或被诉讼，也有可能因非法集资而导致企业主、经营者锒铛入狱。
⑥税收纠纷：指企业不能依法纳税或企业违法偷逃国家税收或虚开增值税等犯罪行为而引发的各种纠纷，这种纠纷直接指向为或违法或犯罪，对于企业、企业主而言是后果最为严重的一种纠纷。
⑦其他纠纷：如：（违反环境行政部门、建设行政部门）等等各相关行政管理部门的法律法规规定而引发的行政纠纷，这类纠纷一般由企业或企业主承担行政责任，有些严重的也可构成犯罪。
企业关停并转产生的以上各种社会纠纷、发展而引发的各种社会矛盾有：干群关系（政府与百姓之间的）矛盾；内外忧患（暴力突发事件及百姓被煽动、蛊惑、操纵制造社会动乱）矛盾；社会群体矛盾；劳资矛盾；涉法诉讼矛盾；涉黑涉恶矛盾；敌对势力反社会矛盾等等。如果矛盾发展到难以调和或无法调和，极有可能引发严重的社会恶果。
因此，对于关停并转企业中发生的各种纠纷矛盾必须高度警惕、慎之又慎、依法合规妥善处理，避免发生、引发不良后果或发生社会问题、社会矛盾。
2、企业关停中的相关具体工作分析
①企业关停中的相关具体工作有：（企业关闭、停办一般情况下为：）
（1）企业员工进行处理，解决员工工资补偿、并妥善安置职工、帮助再就业等。
（2）对企业资产（财产）进行处理：对公司财产、固定资产：土地、房产或车辆等拍卖、变卖以补偿、处理员工款项或偿付税金、罚款或抵偿债务等。
（3）偿付公司拖欠税金或罚款。
（4）对债务进行清理：银行贷款、民间借款、高利贷借款、担保债务等进行清理和处理。
（5）对企业债务进行追索：追索企业对外应收货款、对外出借款等债权款项，追回款项用于企业清理过程中的各种款项的支付。
（6）若发现企业严重资不抵债，无法偿付员工权益（工资补偿、安置款项等）则应立即采取破产手段，由人民法院依法进入破产程序、有序开展员工问题处理、依法进行贷款、民间借款、应收款等各种债权债务的处理，以减少企业关闭、停产产生的震荡和纠纷、矛盾。（因破产程序属法院处理破产的特殊程序，本文不探讨。）
②企业并转中的相关具体工作有：（企业合并、转产一般情况下为：）
（1）企业员工问题处理：如果发生企业被合并的情况的则应有兼并的企业与被合并的企业员工重新签订劳动合同、确定补偿方案或补偿金额并支付，若员工另谋工作的则应协商补偿方案及金额并支付等等；如果企业转产的，则应当由企业与员工协商确定转产后的新的岗位的工资待遇问题并通过重签劳动合同或补偿劳动合同的形式固定双方的权利义务；无论合并转产，对于此前所欠员工工资或补偿均应当及时补偿支付。
（2）对企业资产（财产）的处理：如果企业被合并，则企业资产（财产）归属于兼并的企业，对被兼并的企业财产：房产、土地、车辆、船舶等办理好相应的产权过户手续；如果企业转产则不涉及这个问题。
（3）债权债务处理：如果企业合并，债权债务均由兼并的企业承继，由此应当做好相应的债权债务转让（移）相关手续；如果企业转产则不涉及该问题。
（4）对企业税金、罚款或其他行政经济责任的处理：若是企业合并则该相应的责任均由兼并的企业全部承担；若是转产，则仍由该企业自行全部承担。
3、律师参与企业关停并转的必要性
①律师是掌握法律知识提供法律服务的专业人才，企业关停并转中涉及的法律问题处理，均是律师的业务范围，也是律师运用专业技能对专业问题处理的具体工作。
②对企业关停并转过程中的各种行为措施进行合法性审查，减少工作中的风险、损失或以免因违法而无效。
③专业化分工的要求：企业关停并转过程中必然有会计师、审计师、评估师等专业专门人才的加入参与、自然也少不了法律专业人才律师参加，是社会专业化分工的必然。
④企业关停并转中各类纠纷、矛盾的处理及方案，均必须要有专业律师的专业服务，以确保合法性、有效性。
⑤律师加入有利于企业关停并转工作的顺利进行和最终完成
三、律师在企业关停并转中的法律实务和各种社会纠纷、矛盾的处理方案
1、律师在企业关停并转中的法律实务
根据前述的企业关停并转中的各种社会纠纷、矛盾及分析与之相应的法律实务具体如下：
①员工（雇员）问题相关的法律实务，如：代拟员工补偿合同、劳动合同、进行劳动法律法规培训等非诉讼实务和员工劳动仲裁、法院诉讼和调解及相关的律师诉讼代理实务。
②债权债务纠纷、担保纠纷相关的法律实务，如：诉讼代理、协调、调解等律师法律实务。
③财产处理中的法律实务，如：委托会计师、审计师的评估、审计、财产拍卖、变卖、代理清偿、处理债权债务等律师法律事务。
④处理税务税款、罚款等行政机关处罚相关的法律实务，如：代理参加行政诉讼、参加行政协调等律师法律实务。
⑤企业合并中股权收购、相关的法律实务，如：股权价格评估、股权结构设置、股权转让合同的起草、签署及公司治理架构设置等相关股权与企业治理方面的律师法律实务。
⑥对企业关停并转过程中出现的有关法律事务问题向政府或业主出具法律意见书，指导企业关停并转行为合法有效进行。
2、企业关停并转中各种纠纷、矛盾的处理、方案
员工纠纷问题的处理：①组织员工集体进行必要法律法规的宣讲，稳定员工的情绪，让员工们对于依法应当获得其工资支付补偿等方面的内容，在第一时间得以了解，避免了引发社会矛盾并做好宣讲方案；②同事，从考虑社会稳定和可能会引发的社会问题，拟定“社会稳定及可能引发社会问题的重大突发事件”的评估报告，向当地政府维稳部门或司法行政机关书面汇报，以使政府有的放矢，提前做好社会维稳工作的预案、方案，③对债权人纠纷（如高利贷、民间集体借款）进行汇总统计、协商处理意见，以免债权人、特别是民间集资借款人激化矛盾，做好对债权人偿债的计划和方案以及财产处置方案等；④分步、有序按流程做好企业关停并转过程中各阶段各种纠纷、矛盾处理的总的方案设计，提交给相关主导的政府部门，共同协作做好各项预案和工作；⑤在企业合并工作中为避免纠纷发生，提前做好合并相关的股权设置、企业治理及工商登记等相关的预案、方案；⑦做好其他可能发生的纠纷、矛盾的处理方案。
四、以“政府引导、律师主动”模式协调做好企业（主体）关停并转的路径、方法
中国特色的社会主义市场经济体制的特征及中国企业关停并转社会问题的属性，决定了“市场主导、政府引导”[7]的客观现状，企业关停并转必然要求以政府引导的方式得以落实，同时律师主动的参与才能协同做好企业关停并转的各项工作。
1、政府引导：①应在企业关停并转中考虑聘请律师参与加入，为这项工作“保驾护航”；②政府采取购买律师法律服务的方式服务企业关停并转，并形成长效机制，确保律师参与的积极性及双方之间“责、权、利”统一，有利于律师持久、稳定地服务这项工作，并及时总结经验，加快推进展开工作；③在关停并转过程中的各个阶段，按流程化步骤与律师协商方案、协同处理的各种问题。
2、律师主动：①当出现企业关停并转问题，律师应主动介入、主动服务：向政府主动提供信息和建议及处理方案、预案，让政府全面掌握相关情况，避免纠纷、矛盾扩大、激化；②主动超前设计、考虑针对特定企业关停并转的处理方案，联合政府有关部门做好各项工作，以免企业关停并转工作的高效、合法、有序、顺畅完成；③积极主动应对发生和可能发生的各类诉讼、并代理进行各项诉讼活动，以减少企业的损失、挽回企业财产，避免各类诉讼活动对企业的直接冲击。
五、律师参与企业关停并转的重要意义
1、有利于依法处理企业关停并转中的各种问题，并为其提供法律保障法律服务，有效、快捷做好企业关停并转工作，确保政府职能、行政管理工作的高效运行。
2、发挥律师在处理社会矛盾事务工作中的“清道夫”作用，防微杜渐，减少社会矛盾的扩大、加剧、甚至恶化。
3、体现政府法治精神和以法治思维处理社会问题的能力，充分发挥律师在依法治国、社会主义法制建设中的积极能动作用，为和谐社会贡献力量。
六、结语
关于企业关停并转的问题，一直以来各种说辞都有，其中“自杀重生，他杀淘汰”[8]这句话很好诠释了这一问题的解决，关停并转企业财产属于社会资源的一部分，高效地处理企业关停并转问题，让这些社会资源重新优化配置，这些企业的“死而复生”“资产盘活”能最终实现其社会资源利用的最大化、效益的最大化；律师对企业关停并转问题的介入与参与，正是迅速实现其社会资源重新优化的配置最佳搭配模式和最有效手段；期待政府对于律师在服务政府管理社会事务、处理社会矛盾纠纷的重要作用的高度重视，并使之广泛深度参与。
参考文献：
[1]代宏坤，《企业转型的研究进展》.
[2]百度百科，企业关停并转.
[3]新华社北京电，工信部副部长冯飞2016年2月25日的讲话.
[4]百度百科，资源配置.
[5]百度百科，高利贷.
[6]百度百科，跑路.
[7]2014年8月26日南京日报“市场主导、政府引导”的关键是政府职能的真正转变.
[8]著名企业家、海尔集团首席执行官张瑞敏所说.
经济转型时期企业关停并转与律师重要作用研究
作者：潘孝平
江苏裕安律师事务所主任、三级律师
无锡市律师协会理事、无锡名优律师
研究方向：民商事及企业公司治理
摘要：随着近年来国际经济形势的持续严峻和国内产业升级更新换代及企业转型[1]及国家“一带一路”经济战略的实施，国内经济形势也面临重大挑战，一批中小企业出现了关停并转的业态，一定程度上引发了各种纠纷和矛盾，如何破解和处理好这些纠纷和矛盾，对于推动社会持续发展有特别重要的意义。本文通过对企业“关停并转”含义的阐述、可能引发的社会纠纷和矛盾的分析、律师参与这项工作必要性的论述，进而对律师参与企业关停并转的具体法律实务及各种纠纷矛盾的处理、方案的落实以实现律师的积极重要作用；同时对政府主导、律师主动模式协同做好企业“主体”的关停并转工作的路径方法分析，发挥政府职能和体现律师职责两结合处理企业关停并转的重要积极意义；从而全面系统的阐明经济转型时期企业关停并转的法律实务与律师重要作用。
关键词：经济转型 企业关停并转 律师 作用 研究
一、关于企业关停并转的含义及其社会现状
关停并转是一个汉词词汇，意思是关闭、停办、合并、转产、指向优化工业结构、整顿企业的措施，是企业关闭、停办、合并、转产的简称，是中国优化工业结构、整顿企业的措施。实行关停并转的对象，主要是下列一些企业的产品长期无销路、原材料能源无来源的、工艺技术落后、产品质量差、经营不善长期亏损的、严重环境污染无法治理、或拒不治理等等[2]。关停并转企业也包括拟破产企业和“僵尸”企业[3]等。
企业关停并转的社会现状：当前，因国际国内经济形势严峻及社会发展中资源配置[4]作用和经济结构变化政府淘汰落后产能的需要，而导致的中小企业批量化的关闭、停产、合并、转产的经营恶化情况的发生，数量之多，涉及企业类型之广前所未有，江苏浙江众多小民营企业深受其害，大量老板“跑路”，直接严重影响了当地企业的生存发展，进而引发了各种社会纠纷、矛盾的迸发，政府充当了救火队员的角色参与处理由此引发的各种纠纷、矛盾和后遗症。
二、企业关停并转中存在的各种社会纠纷、矛盾分析及相关具体工作、律师参与的必要性
1、企业关停并转可能产生引发的各种纠纷、矛盾
企业关停并转是企业经营过程中发生的不良经营状态，常见的和可能引发的各种社会纠纷有：
①劳资纠纷：职工（雇员）与企业、企业主之间的矛盾纠纷，通常表现为：职工工资或补偿拖欠，企业无法给付；职工下岗失业；职工与企业发生仲裁或诉讼纠纷；职工闹事或上访等等，稍有不慎即有可能引发剧烈的社会矛盾冲突和动荡。
②银行债务纠纷：企业贷款无法偿还而引起的纠纷，一般情况下；银行采取诉讼手段处理纠纷。
③“高利贷”[5]债务纠纷：有些企业因无法向银行贷款或已有银行贷款而不能再贷情形下，向社会“放水”的“高利贷”人员（也有公司）进行的短期拆借而无法偿还形成的“高利贷”，有些“高利贷”的利率甚至超过本金的3—5倍之多，“高利贷”往往成为企业关停的“刽子手”，最后一刀把企业“杀死”。
④担保债务纠纷：关停并转企业一般对外借款包括：银行贷款、高利贷借款或民间借贷，都需要由第三方企业、个人或企业主自己、以自己的家庭财产进行的借款担保，这种担保往往因为关停并转的企业经营恶化而导致债权人直接向第三方担保人或企业主进行追索，或直接向法院起诉，进而引发“债务多米诺骨牌效应”，一个企业倒下几个企业同时跟着倒下，或企业主自知还款还息还担保无望而“跑路”[6]（逃跑），甚至跳楼自杀，家破人亡，发生悲剧。
⑤民间借贷或集资纠纷：由企业向民间个人进行的高于银行贷款利率四倍以内的借款或集资款用于企业生产经营，此类纠纷或企业主被追索或被诉讼，也有可能因非法集资而导致企业主、经营者锒铛入狱。
⑥税收纠纷：指企业不能依法纳税或企业违法偷逃国家税收或虚开增值税等犯罪行为而引发的各种纠纷，这种纠纷直接指向为或违法或犯罪，对于企业、企业主而言是后果最为严重的一种纠纷。
⑦其他纠纷：如：（违反环境行政部门、建设行政部门）等等各相关行政管理部门的法律法规规定而引发的行政纠纷，这类纠纷一般由企业或企业主承担行政责任，有些严重的也可构成犯罪。
企业关停并转产生的以上各种社会纠纷、发展而引发的各种社会矛盾有：干群关系（政府与百姓之间的）矛盾；内外忧患（暴力突发事件及百姓被煽动、蛊惑、操纵制造社会动乱）矛盾；社会群体矛盾；劳资矛盾；涉法诉讼矛盾；涉黑涉恶矛盾；敌对势力反社会矛盾等等。如果矛盾发展到难以调和或无法调和，极有可能引发严重的社会恶果。
因此，对于关停并转企业中发生的各种纠纷矛盾必须高度警惕、慎之又慎、依法合规妥善处理，避免发生、引发不良后果或发生社会问题、社会矛盾。
2、企业关停中的相关具体工作分析
①企业关停中的相关具体工作有：（企业关闭、停办一般情况下为：）
（1）企业员工进行处理，解决员工工资补偿、并妥善安置职工、帮助再就业等。
（2）对企业资产（财产）进行处理：对公司财产、固定资产：土地、房产或车辆等拍卖、变卖以补偿、处理员工款项或偿付税金、罚款或抵偿债务等。
（3）偿付公司拖欠税金或罚款。
（4）对债务进行清理：银行贷款、民间借款、高利贷借款、担保债务等进行清理和处理。
（5）对企业债务进行追索：追索企业对外应收货款、对外出借款等债权款项，追回款项用于企业清理过程中的各种款项的支付。
（6）若发现企业严重资不抵债，无法偿付员工权益（工资补偿、安置款项等）则应立即采取破产手段，由人民法院依法进入破产程序、有序开展员工问题处理、依法进行贷款、民间借款、应收款等各种债权债务的处理，以减少企业关闭、停产产生的震荡和纠纷、矛盾。（因破产程序属法院处理破产的特殊程序，本文不探讨。）
②企业并转中的相关具体工作有：（企业合并、转产一般情况下为：）
（1）企业员工问题处理：如果发生企业被合并的情况的则应有兼并的企业与被合并的企业员工重新签订劳动合同、确定补偿方案或补偿金额并支付，若员工另谋工作的则应协商补偿方案及金额并支付等等；如果企业转产的，则应当由企业与员工协商确定转产后的新的岗位的工资待遇问题并通过重签劳动合同或补偿劳动合同的形式固定双方的权利义务；无论合并转产，对于此前所欠员工工资或补偿均应当及时补偿支付。
（2）对企业资产（财产）的处理：如果企业被合并，则企业资产（财产）归属于兼并的企业，对被兼并的企业财产：房产、土地、车辆、船舶等办理好相应的产权过户手续；如果企业转产则不涉及这个问题。
（3）债权债务处理：如果企业合并，债权债务均由兼并的企业承继，由此应当做好相应的债权债务转让（移）相关手续；如果企业转产则不涉及该问题。
（4）对企业税金、罚款或其他行政经济责任的处理：若是企业合并则该相应的责任均由兼并的企业全部承担；若是转产，则仍由该企业自行全部承担。
3、律师参与企业关停并转的必要性
①律师是掌握法律知识提供法律服务的专业人才，企业关停并转中涉及的法律问题处理，均是律师的业务范围，也是律师运用专业技能对专业问题处理的具体工作。
②对企业关停并转过程中的各种行为措施进行合法性审查，减少工作中的风险、损失或以免因违法而无效。
③专业化分工的要求：企业关停并转过程中必然有会计师、审计师、评估师等专业专门人才的加入参与、自然也少不了法律专业人才律师参加，是社会专业化分工的必然。
④企业关停并转中各类纠纷、矛盾的处理及方案，均必须要有专业律师的专业服务，以确保合法性、有效性。
⑤律师加入有利于企业关停并转工作的顺利进行和最终完成
三、律师在企业关停并转中的法律实务和各种社会纠纷、矛盾的处理方案
1、律师在企业关停并转中的法律实务
根据前述的企业关停并转中的各种社会纠纷、矛盾及分析与之相应的法律实务具体如下：
①员工（雇员）问题相关的法律实务，如：代拟员工补偿合同、劳动合同、进行劳动法律法规培训等非诉讼实务和员工劳动仲裁、法院诉讼和调解及相关的律师诉讼代理实务。
②债权债务纠纷、担保纠纷相关的法律实务，如：诉讼代理、协调、调解等律师法律实务。
③财产处理中的法律实务，如：委托会计师、审计师的评估、审计、财产拍卖、变卖、代理清偿、处理债权债务等律师法律事务。
④处理税务税款、罚款等行政机关处罚相关的法律实务，如：代理参加行政诉讼、参加行政协调等律师法律实务。
⑤企业合并中股权收购、相关的法律实务，如：股权价格评估、股权结构设置、股权转让合同的起草、签署及公司治理架构设置等相关股权与企业治理方面的律师法律实务。
⑥对企业关停并转过程中出现的有关法律事务问题向政府或业主出具法律意见书，指导企业关停并转行为合法有效进行。
2、企业关停并转中各种纠纷、矛盾的处理、方案
员工纠纷问题的处理：①组织员工集体进行必要法律法规的宣讲，稳定员工的情绪，让员工们对于依法应当获得其工资支付补偿等方面的内容，在第一时间得以了解，避免了引发社会矛盾并做好宣讲方案；②同事，从考虑社会稳定和可能会引发的社会问题，拟定“社会稳定及可能引发社会问题的重大突发事件”的评估报告，向当地政府维稳部门或司法行政机关书面汇报，以使政府有的放矢，提前做好社会维稳工作的预案、方案，③对债权人纠纷（如高利贷、民间集体借款）进行汇总统计、协商处理意见，以免债权人、特别是民间集资借款人激化矛盾，做好对债权人偿债的计划和方案以及财产处置方案等；④分步、有序按流程做好企业关停并转过程中各阶段各种纠纷、矛盾处理的总的方案设计，提交给相关主导的政府部门，共同协作做好各项预案和工作；⑤在企业合并工作中为避免纠纷发生，提前做好合并相关的股权设置、企业治理及工商登记等相关的预案、方案；⑦做好其他可能发生的纠纷、矛盾的处理方案。
四、以“政府引导、律师主动”模式协调做好企业（主体）关停并转的路径、方法
中国特色的社会主义市场经济体制的特征及中国企业关停并转社会问题的属性，决定了“市场主导、政府引导”[7]的客观现状，企业关停并转必然要求以政府引导的方式得以落实，同时律师主动的参与才能协同做好企业关停并转的各项工作。
1、政府引导：①应在企业关停并转中考虑聘请律师参与加入，为这项工作“保驾护航”；②政府采取购买律师法律服务的方式服务企业关停并转，并形成长效机制，确保律师参与的积极性及双方之间“责、权、利”统一，有利于律师持久、稳定地服务这项工作，并及时总结经验，加快推进展开工作；③在关停并转过程中的各个阶段，按流程化步骤与律师协商方案、协同处理的各种问题。
2、律师主动：①当出现企业关停并转问题，律师应主动介入、主动服务：向政府主动提供信息和建议及处理方案、预案，让政府全面掌握相关情况，避免纠纷、矛盾扩大、激化；②主动超前设计、考虑针对特定企业关停并转的处理方案，联合政府有关部门做好各项工作，以免企业关停并转工作的高效、合法、有序、顺畅完成；③积极主动应对发生和可能发生的各类诉讼、并代理进行各项诉讼活动，以减少企业的损失、挽回企业财产，避免各类诉讼活动对企业的直接冲击。
五、律师参与企业关停并转的重要意义
1、有利于依法处理企业关停并转中的各种问题，并为其提供法律保障法律服务，有效、快捷做好企业关停并转工作，确保政府职能、行政管理工作的高效运行。
2、发挥律师在处理社会矛盾事务工作中的“清道夫”作用，防微杜渐，减少社会矛盾的扩大、加剧、甚至恶化。
3、体现政府法治精神和以法治思维处理社会问题的能力，充分发挥律师在依法治国、社会主义法制建设中的积极能动作用，为和谐社会贡献力量。
六、结语
关于企业关停并转的问题，一直以来各种说辞都有，其中“自杀重生，他杀淘汰”[8]这句话很好诠释了这一问题的解决，关停并转企业财产属于社会资源的一部分，高效地处理企业关停并转问题，让这些社会资源重新优化配置，这些企业的“死而复生”“资产盘活”能最终实现其社会资源利用的最大化、效益的最大化；律师对企业关停并转问题的介入与参与，正是迅速实现其社会资源重新优化的配置最佳搭配模式和最有效手段；期待政府对于律师在服务政府管理社会事务、处理社会矛盾纠纷的重要作用的高度重视，并使之广泛深度参与。
参考文献：
[1]代宏坤，《企业转型的研究进展》.
[2]百度百科，企业关停并转.
[3]新华社北京电，工信部副部长冯飞2016年2月25日的讲话.
[4]百度百科，资源配置.
[5]百度百科，高利贷.
[6]百度百科，跑路.
[7]2014年8月26日南京日报“市场主导、政府引导”的关键是政府职能的真正转变.
[8]著名企业家、海尔集团首席执行官张瑞敏所说.
经济转型时期企业关停并转与律师重要作用研究
作者：潘孝平
江苏裕安律师事务所主任、三级律师
无锡市律师协会理事、无锡名优律师
研究方向：民商事及企业公司治理
摘要：随着近年来国际经济形势的持续严峻和国内产业升级更新换代及企业转型[1]及国家“一带一路”经济战略的实施，国内经济形势也面临重大挑战，一批中小企业出现了关停并转的业态，一定程度上引发了各种纠纷和矛盾，如何破解和处理好这些纠纷和矛盾，对于推动社会持续发展有特别重要的意义。本文通过对企业“关停并转”含义的阐述、可能引发的社会纠纷和矛盾的分析、律师参与这项工作必要性的论述，进而对律师参与企业关停并转的具体法律实务及各种纠纷矛盾的处理、方案的落实以实现律师的积极重要作用；同时对政府主导、律师主动模式协同做好企业“主体”的关停并转工作的路径方法分析，发挥政府职能和体现律师职责两结合处理企业关停并转的重要积极意义；从而全面系统的阐明经济转型时期企业关停并转的法律实务与律师重要作用。
关键词：经济转型 企业关停并转 律师 作用 研究
一、关于企业关停并转的含义及其社会现状
关停并转是一个汉词词汇，意思是关闭、停办、合并、转产、指向优化工业结构、整顿企业的措施，是企业关闭、停办、合并、转产的简称，是中国优化工业结构、整顿企业的措施。实行关停并转的对象，主要是下列一些企业的产品长期无销路、原材料能源无来源的、工艺技术落后、产品质量差、经营不善长期亏损的、严重环境污染无法治理、或拒不治理等等[2]。关停并转企业也包括拟破产企业和“僵尸”企业[3]等。
企业关停并转的社会现状：当前，因国际国内经济形势严峻及社会发展中资源配置[4]作用和经济结构变化政府淘汰落后产能的需要，而导致的中小企业批量化的关闭、停产、合并、转产的经营恶化情况的发生，数量之多，涉及企业类型之广前所未有，江苏浙江众多小民营企业深受其害，大量老板“跑路”，直接严重影响了当地企业的生存发展，进而引发了各种社会纠纷、矛盾的迸发，政府充当了救火队员的角色参与处理由此引发的各种纠纷、矛盾和后遗症。
二、企业关停并转中存在的各种社会纠纷、矛盾分析及相关具体工作、律师参与的必要性
1、企业关停并转可能产生引发的各种纠纷、矛盾
企业关停并转是企业经营过程中发生的不良经营状态，常见的和可能引发的各种社会纠纷有：
①劳资纠纷：职工（雇员）与企业、企业主之间的矛盾纠纷，通常表现为：职工工资或补偿拖欠，企业无法给付；职工下岗失业；职工与企业发生仲裁或诉讼纠纷；职工闹事或上访等等，稍有不慎即有可能引发剧烈的社会矛盾冲突和动荡。
②银行债务纠纷：企业贷款无法偿还而引起的纠纷，一般情况下；银行采取诉讼手段处理纠纷。
③“高利贷”[5]债务纠纷：有些企业因无法向银行贷款或已有银行贷款而不能再贷情形下，向社会“放水”的“高利贷”人员（也有公司）进行的短期拆借而无法偿还形成的“高利贷”，有些“高利贷”的利率甚至超过本金的3—5倍之多，“高利贷”往往成为企业关停的“刽子手”，最后一刀把企业“杀死”。
④担保债务纠纷：关停并转企业一般对外借款包括：银行贷款、高利贷借款或民间借贷，都需要由第三方企业、个人或企业主自己、以自己的家庭财产进行的借款担保，这种担保往往因为关停并转的企业经营恶化而导致债权人直接向第三方担保人或企业主进行追索，或直接向法院起诉，进而引发“债务多米诺骨牌效应”，一个企业倒下几个企业同时跟着倒下，或企业主自知还款还息还担保无望而“跑路”[6]（逃跑），甚至跳楼自杀，家破人亡，发生悲剧。
⑤民间借贷或集资纠纷：由企业向民间个人进行的高于银行贷款利率四倍以内的借款或集资款用于企业生产经营，此类纠纷或企业主被追索或被诉讼，也有可能因非法集资而导致企业主、经营者锒铛入狱。
⑥税收纠纷：指企业不能依法纳税或企业违法偷逃国家税收或虚开增值税等犯罪行为而引发的各种纠纷，这种纠纷直接指向为或违法或犯罪，对于企业、企业主而言是后果最为严重的一种纠纷。
⑦其他纠纷：如：（违反环境行政部门、建设行政部门）等等各相关行政管理部门的法律法规规定而引发的行政纠纷，这类纠纷一般由企业或企业主承担行政责任，有些严重的也可构成犯罪。
企业关停并转产生的以上各种社会纠纷、发展而引发的各种社会矛盾有：干群关系（政府与百姓之间的）矛盾；内外忧患（暴力突发事件及百姓被煽动、蛊惑、操纵制造社会动乱）矛盾；社会群体矛盾；劳资矛盾；涉法诉讼矛盾；涉黑涉恶矛盾；敌对势力反社会矛盾等等。如果矛盾发展到难以调和或无法调和，极有可能引发严重的社会恶果。
因此，对于关停并转企业中发生的各种纠纷矛盾必须高度警惕、慎之又慎、依法合规妥善处理，避免发生、引发不良后果或发生社会问题、社会矛盾。
2、企业关停中的相关具体工作分析
①企业关停中的相关具体工作有：（企业关闭、停办一般情况下为：）
（1）企业员工进行处理，解决员工工资补偿、并妥善安置职工、帮助再就业等。
（2）对企业资产（财产）进行处理：对公司财产、固定资产：土地、房产或车辆等拍卖、变卖以补偿、处理员工款项或偿付税金、罚款或抵偿债务等。
（3）偿付公司拖欠税金或罚款。
（4）对债务进行清理：银行贷款、民间借款、高利贷借款、担保债务等进行清理和处理。
（5）对企业债务进行追索：追索企业对外应收货款、对外出借款等债权款项，追回款项用于企业清理过程中的各种款项的支付。
（6）若发现企业严重资不抵债，无法偿付员工权益（工资补偿、安置款项等）则应立即采取破产手段，由人民法院依法进入破产程序、有序开展员工问题处理、依法进行贷款、民间借款、应收款等各种债权债务的处理，以减少企业关闭、停产产生的震荡和纠纷、矛盾。（因破产程序属法院处理破产的特殊程序，本文不探讨。）
②企业并转中的相关具体工作有：（企业合并、转产一般情况下为：）
（1）企业员工问题处理：如果发生企业被合并的情况的则应有兼并的企业与被合并的企业员工重新签订劳动合同、确定补偿方案或补偿金额并支付，若员工另谋工作的则应协商补偿方案及金额并支付等等；如果企业转产的，则应当由企业与员工协商确定转产后的新的岗位的工资待遇问题并通过重签劳动合同或补偿劳动合同的形式固定双方的权利义务；无论合并转产，对于此前所欠员工工资或补偿均应当及时补偿支付。
（2）对企业资产（财产）的处理：如果企业被合并，则企业资产（财产）归属于兼并的企业，对被兼并的企业财产：房产、土地、车辆、船舶等办理好相应的产权过户手续；如果企业转产则不涉及这个问题。
（3）债权债务处理：如果企业合并，债权债务均由兼并的企业承继，由此应当做好相应的债权债务转让（移）相关手续；如果企业转产则不涉及该问题。
（4）对企业税金、罚款或其他行政经济责任的处理：若是企业合并则该相应的责任均由兼并的企业全部承担；若是转产，则仍由该企业自行全部承担。
3、律师参与企业关停并转的必要性
①律师是掌握法律知识提供法律服务的专业人才，企业关停并转中涉及的法律问题处理，均是律师的业务范围，也是律师运用专业技能对专业问题处理的具体工作。
②对企业关停并转过程中的各种行为措施进行合法性审查，减少工作中的风险、损失或以免因违法而无效。
③专业化分工的要求：企业关停并转过程中必然有会计师、审计师、评估师等专业专门人才的加入参与、自然也少不了法律专业人才律师参加，是社会专业化分工的必然。
④企业关停并转中各类纠纷、矛盾的处理及方案，均必须要有专业律师的专业服务，以确保合法性、有效性。
⑤律师加入有利于企业关停并转工作的顺利进行和最终完成
三、律师在企业关停并转中的法律实务和各种社会纠纷、矛盾的处理方案
1、律师在企业关停并转中的法律实务
根据前述的企业关停并转中的各种社会纠纷、矛盾及分析与之相应的法律实务具体如下：
①员工（雇员）问题相关的法律实务，如：代拟员工补偿合同、劳动合同、进行劳动法律法规培训等非诉讼实务和员工劳动仲裁、法院诉讼和调解及相关的律师诉讼代理实务。
②债权债务纠纷、担保纠纷相关的法律实务，如：诉讼代理、协调、调解等律师法律实务。
③财产处理中的法律实务，如：委托会计师、审计师的评估、审计、财产拍卖、变卖、代理清偿、处理债权债务等律师法律事务。
④处理税务税款、罚款等行政机关处罚相关的法律实务，如：代理参加行政诉讼、参加行政协调等律师法律实务。
⑤企业合并中股权收购、相关的法律实务，如：股权价格评估、股权结构设置、股权转让合同的起草、签署及公司治理架构设置等相关股权与企业治理方面的律师法律实务。
⑥对企业关停并转过程中出现的有关法律事务问题向政府或业主出具法律意见书，指导企业关停并转行为合法有效进行。
2、企业关停并转中各种纠纷、矛盾的处理、方案
员工纠纷问题的处理：①组织员工集体进行必要法律法规的宣讲，稳定员工的情绪，让员工们对于依法应当获得其工资支付补偿等方面的内容，在第一时间得以了解，避免了引发社会矛盾并做好宣讲方案；②同事，从考虑社会稳定和可能会引发的社会问题，拟定“社会稳定及可能引发社会问题的重大突发事件”的评估报告，向当地政府维稳部门或司法行政机关书面汇报，以使政府有的放矢，提前做好社会维稳工作的预案、方案，③对债权人纠纷（如高利贷、民间集体借款）进行汇总统计、协商处理意见，以免债权人、特别是民间集资借款人激化矛盾，做好对债权人偿债的计划和方案以及财产处置方案等；④分步、有序按流程做好企业关停并转过程中各阶段各种纠纷、矛盾处理的总的方案设计，提交给相关主导的政府部门，共同协作做好各项预案和工作；⑤在企业合并工作中为避免纠纷发生，提前做好合并相关的股权设置、企业治理及工商登记等相关的预案、方案；⑦做好其他可能发生的纠纷、矛盾的处理方案。
四、以“政府引导、律师主动”模式协调做好企业（主体）关停并转的路径、方法
中国特色的社会主义市场经济体制的特征及中国企业关停并转社会问题的属性，决定了“市场主导、政府引导”[7]的客观现状，企业关停并转必然要求以政府引导的方式得以落实，同时律师主动的参与才能协同做好企业关停并转的各项工作。
1、政府引导：①应在企业关停并转中考虑聘请律师参与加入，为这项工作“保驾护航”；②政府采取购买律师法律服务的方式服务企业关停并转，并形成长效机制，确保律师参与的积极性及双方之间“责、权、利”统一，有利于律师持久、稳定地服务这项工作，并及时总结经验，加快推进展开工作；③在关停并转过程中的各个阶段，按流程化步骤与律师协商方案、协同处理的各种问题。
2、律师主动：①当出现企业关停并转问题，律师应主动介入、主动服务：向政府主动提供信息和建议及处理方案、预案，让政府全面掌握相关情况，避免纠纷、矛盾扩大、激化；②主动超前设计、考虑针对特定企业关停并转的处理方案，联合政府有关部门做好各项工作，以免企业关停并转工作的高效、合法、有序、顺畅完成；③积极主动应对发生和可能发生的各类诉讼、并代理进行各项诉讼活动，以减少企业的损失、挽回企业财产，避免各类诉讼活动对企业的直接冲击。
五、律师参与企业关停并转的重要意义
1、有利于依法处理企业关停并转中的各种问题，并为其提供法律保障法律服务，有效、快捷做好企业关停并转工作，确保政府职能、行政管理工作的高效运行。
2、发挥律师在处理社会矛盾事务工作中的“清道夫”作用，防微杜渐，减少社会矛盾的扩大、加剧、甚至恶化。
3、体现政府法治精神和以法治思维处理社会问题的能力，充分发挥律师在依法治国、社会主义法制建设中的积极能动作用，为和谐社会贡献力量。
六、结语
关于企业关停并转的问题，一直以来各种说辞都有，其中“自杀重生，他杀淘汰”[8]这句话很好诠释了这一问题的解决，关停并转企业财产属于社会资源的一部分，高效地处理企业关停并转问题，让这些社会资源重新优化配置，这些企业的“死而复生”“资产盘活”能最终实现其社会资源利用的最大化、效益的最大化；律师对企业关停并转问题的介入与参与，正是迅速实现其社会资源重新优化的配置最佳搭配模式和最有效手段；期待政府对于律师在服务政府管理社会事务、处理社会矛盾纠纷的重要作用的高度重视，并使之广泛深度参与。
参考文献：
[1]代宏坤，《企业转型的研究进展》.
[2]百度百科，企业关停并转.
[3]新华社北京电，工信部副部长冯飞2016年2月25日的讲话.
[4]百度百科，资源配置.
[5]百度百科，高利贷.
[6]百度百科，跑路.
[7]2014年8月26日南京日报“市场主导、政府引导”的关键是政府职能的真正转变.
[8]著名企业家、海尔集团首席执行官张瑞敏所说.
经济转型时期企业关停并转与律师重要作用研究
作者：潘孝平
江苏裕安律师事务所主任、三级律师
无锡市律师协会理事、无锡名优律师
研究方向：民商事及企业公司治理
摘要：随着近年来国际经济形势的持续严峻和国内产业升级更新换代及企业转型[1]及国家“一带一路”经济战略的实施，国内经济形势也面临重大挑战，一批中小企业出现了关停并转的业态，一定程度上引发了各种纠纷和矛盾，如何破解和处理好这些纠纷和矛盾，对于推动社会持续发展有特别重要的意义。本文通过对企业“关停并转”含义的阐述、可能引发的社会纠纷和矛盾的分析、律师参与这项工作必要性的论述，进而对律师参与企业关停并转的具体法律实务及各种纠纷矛盾的处理、方案的落实以实现律师的积极重要作用；同时对政府主导、律师主动模式协同做好企业“主体”的关停并转工作的路径方法分析，发挥政府职能和体现律师职责两结合处理企业关停并转的重要积极意义；从而全面系统的阐明经济转型时期企业关停并转的法律实务与律师重要作用。
关键词：经济转型 企业关停并转 律师 作用 研究
一、关于企业关停并转的含义及其社会现状
关停并转是一个汉词词汇，意思是关闭、停办、合并、转产、指向优化工业结构、整顿企业的措施，是企业关闭、停办、合并、转产的简称，是中国优化工业结构、整顿企业的措施。实行关停并转的对象，主要是下列一些企业的产品长期无销路、原材料能源无来源的、工艺技术落后、产品质量差、经营不善长期亏损的、严重环境污染无法治理、或拒不治理等等[2]。关停并转企业也包括拟破产企业和“僵尸”企业[3]等。
企业关停并转的社会现状：当前，因国际国内经济形势严峻及社会发展中资源配置[4]作用和经济结构变化政府淘汰落后产能的需要，而导致的中小企业批量化的关闭、停产、合并、转产的经营恶化情况的发生，数量之多，涉及企业类型之广前所未有，江苏浙江众多小民营企业深受其害，大量老板“跑路”，直接严重影响了当地企业的生存发展，进而引发了各种社会纠纷、矛盾的迸发，政府充当了救火队员的角色参与处理由此引发的各种纠纷、矛盾和后遗症。
二、企业关停并转中存在的各种社会纠纷、矛盾分析及相关具体工作、律师参与的必要性
1、企业关停并转可能产生引发的各种纠纷、矛盾
企业关停并转是企业经营过程中发生的不良经营状态，常见的和可能引发的各种社会纠纷有：
①劳资纠纷：职工（雇员）与企业、企业主之间的矛盾纠纷，通常表现为：职工工资或补偿拖欠，企业无法给付；职工下岗失业；职工与企业发生仲裁或诉讼纠纷；职工闹事或上访等等，稍有不慎即有可能引发剧烈的社会矛盾冲突和动荡。
②银行债务纠纷：企业贷款无法偿还而引起的纠纷，一般情况下；银行采取诉讼手段处理纠纷。
③“高利贷”[5]债务纠纷：有些企业因无法向银行贷款或已有银行贷款而不能再贷情形下，向社会“放水”的“高利贷”人员（也有公司）进行的短期拆借而无法偿还形成的“高利贷”，有些“高利贷”的利率甚至超过本金的3—5倍之多，“高利贷”往往成为企业关停的“刽子手”，最后一刀把企业“杀死”。
④担保债务纠纷：关停并转企业一般对外借款包括：银行贷款、高利贷借款或民间借贷，都需要由第三方企业、个人或企业主自己、以自己的家庭财产进行的借款担保，这种担保往往因为关停并转的企业经营恶化而导致债权人直接向第三方担保人或企业主进行追索，或直接向法院起诉，进而引发“债务多米诺骨牌效应”，一个企业倒下几个企业同时跟着倒下，或企业主自知还款还息还担保无望而“跑路”[6]（逃跑），甚至跳楼自杀，家破人亡，发生悲剧。
⑤民间借贷或集资纠纷：由企业向民间个人进行的高于银行贷款利率四倍以内的借款或集资款用于企业生产经营，此类纠纷或企业主被追索或被诉讼，也有可能因非法集资而导致企业主、经营者锒铛入狱。
⑥税收纠纷：指企业不能依法纳税或企业违法偷逃国家税收或虚开增值税等犯罪行为而引发的各种纠纷，这种纠纷直接指向为或违法或犯罪，对于企业、企业主而言是后果最为严重的一种纠纷。
⑦其他纠纷：如：（违反环境行政部门、建设行政部门）等等各相关行政管理部门的法律法规规定而引发的行政纠纷，这类纠纷一般由企业或企业主承担行政责任，有些严重的也可构成犯罪。
企业关停并转产生的以上各种社会纠纷、发展而引发的各种社会矛盾有：干群关系（政府与百姓之间的）矛盾；内外忧患（暴力突发事件及百姓被煽动、蛊惑、操纵制造社会动乱）矛盾；社会群体矛盾；劳资矛盾；涉法诉讼矛盾；涉黑涉恶矛盾；敌对势力反社会矛盾等等。如果矛盾发展到难以调和或无法调和，极有可能引发严重的社会恶果。
因此，对于关停并转企业中发生的各种纠纷矛盾必须高度警惕、慎之又慎、依法合规妥善处理，避免发生、引发不良后果或发生社会问题、社会矛盾。
2、企业关停中的相关具体工作分析
①企业关停中的相关具体工作有：（企业关闭、停办一般情况下为：）
（1）企业员工进行处理，解决员工工资补偿、并妥善安置职工、帮助再就业等。
（2）对企业资产（财产）进行处理：对公司财产、固定资产：土地、房产或车辆等拍卖、变卖以补偿、处理员工款项或偿付税金、罚款或抵偿债务等。
（3）偿付公司拖欠税金或罚款。
（4）对债务进行清理：银行贷款、民间借款、高利贷借款、担保债务等进行清理和处理。
（5）对企业债务进行追索：追索企业对外应收货款、对外出借款等债权款项，追回款项用于企业清理过程中的各种款项的支付。
（6）若发现企业严重资不抵债，无法偿付员工权益（工资补偿、安置款项等）则应立即采取破产手段，由人民法院依法进入破产程序、有序开展员工问题处理、依法进行贷款、民间借款、应收款等各种债权债务的处理，以减少企业关闭、停产产生的震荡和纠纷、矛盾。（因破产程序属法院处理破产的特殊程序，本文不探讨。）
②企业并转中的相关具体工作有：（企业合并、转产一般情况下为：）
（1）企业员工问题处理：如果发生企业被合并的情况的则应有兼并的企业与被合并的企业员工重新签订劳动合同、确定补偿方案或补偿金额并支付，若员工另谋工作的则应协商补偿方案及金额并支付等等；如果企业转产的，则应当由企业与员工协商确定转产后的新的岗位的工资待遇问题并通过重签劳动合同或补偿劳动合同的形式固定双方的权利义务；无论合并转产，对于此前所欠员工工资或补偿均应当及时补偿支付。
（2）对企业资产（财产）的处理：如果企业被合并，则企业资产（财产）归属于兼并的企业，对被兼并的企业财产：房产、土地、车辆、船舶等办理好相应的产权过户手续；如果企业转产则不涉及这个问题。
（3）债权债务处理：如果企业合并，债权债务均由兼并的企业承继，由此应当做好相应的债权债务转让（移）相关手续；如果企业转产则不涉及该问题。
（4）对企业税金、罚款或其他行政经济责任的处理：若是企业合并则该相应的责任均由兼并的企业全部承担；若是转产，则仍由该企业自行全部承担。
3、律师参与企业关停并转的必要性
①律师是掌握法律知识提供法律服务的专业人才，企业关停并转中涉及的法律问题处理，均是律师的业务范围，也是律师运用专业技能对专业问题处理的具体工作。
②对企业关停并转过程中的各种行为措施进行合法性审查，减少工作中的风险、损失或以免因违法而无效。
③专业化分工的要求：企业关停并转过程中必然有会计师、审计师、评估师等专业专门人才的加入参与、自然也少不了法律专业人才律师参加，是社会专业化分工的必然。
④企业关停并转中各类纠纷、矛盾的处理及方案，均必须要有专业律师的专业服务，以确保合法性、有效性。
⑤律师加入有利于企业关停并转工作的顺利进行和最终完成
三、律师在企业关停并转中的法律实务和各种社会纠纷、矛盾的处理方案
1、律师在企业关停并转中的法律实务
根据前述的企业关停并转中的各种社会纠纷、矛盾及分析与之相应的法律实务具体如下：
①员工（雇员）问题相关的法律实务，如：代拟员工补偿合同、劳动合同、进行劳动法律法规培训等非诉讼实务和员工劳动仲裁、法院诉讼和调解及相关的律师诉讼代理实务。
②债权债务纠纷、担保纠纷相关的法律实务，如：诉讼代理、协调、调解等律师法律实务。
③财产处理中的法律实务，如：委托会计师、审计师的评估、审计、财产拍卖、变卖、代理清偿、处理债权债务等律师法律事务。
④处理税务税款、罚款等行政机关处罚相关的法律实务，如：代理参加行政诉讼、参加行政协调等律师法律实务。
⑤企业合并中股权收购、相关的法律实务，如：股权价格评估、股权结构设置、股权转让合同的起草、签署及公司治理架构设置等相关股权与企业治理方面的律师法律实务。
⑥对企业关停并转过程中出现的有关法律事务问题向政府或业主出具法律意见书，指导企业关停并转行为合法有效进行。
2、企业关停并转中各种纠纷、矛盾的处理、方案
员工纠纷问题的处理：①组织员工集体进行必要法律法规的宣讲，稳定员工的情绪，让员工们对于依法应当获得其工资支付补偿等方面的内容，在第一时间得以了解，避免了引发社会矛盾并做好宣讲方案；②同事，从考虑社会稳定和可能会引发的社会问题，拟定“社会稳定及可能引发社会问题的重大突发事件”的评估报告，向当地政府维稳部门或司法行政机关书面汇报，以使政府有的放矢，提前做好社会维稳工作的预案、方案，③对债权人纠纷（如高利贷、民间集体借款）进行汇总统计、协商处理意见，以免债权人、特别是民间集资借款人激化矛盾，做好对债权人偿债的计划和方案以及财产处置方案等；④分步、有序按流程做好企业关停并转过程中各阶段各种纠纷、矛盾处理的总的方案设计，提交给相关主导的政府部门，共同协作做好各项预案和工作；⑤在企业合并工作中为避免纠纷发生，提前做好合并相关的股权设置、企业治理及工商登记等相关的预案、方案；⑦做好其他可能发生的纠纷、矛盾的处理方案。
四、以“政府引导、律师主动”模式协调做好企业（主体）关停并转的路径、方法
中国特色的社会主义市场经济体制的特征及中国企业关停并转社会问题的属性，决定了“市场主导、政府引导”[7]的客观现状，企业关停并转必然要求以政府引导的方式得以落实，同时律师主动的参与才能协同做好企业关停并转的各项工作。
1、政府引导：①应在企业关停并转中考虑聘请律师参与加入，为这项工作“保驾护航”；②政府采取购买律师法律服务的方式服务企业关停并转，并形成长效机制，确保律师参与的积极性及双方之间“责、权、利”统一，有利于律师持久、稳定地服务这项工作，并及时总结经验，加快推进展开工作；③在关停并转过程中的各个阶段，按流程化步骤与律师协商方案、协同处理的各种问题。
2、律师主动：①当出现企业关停并转问题，律师应主动介入、主动服务：向政府主动提供信息和建议及处理方案、预案，让政府全面掌握相关情况，避免纠纷、矛盾扩大、激化；②主动超前设计、考虑针对特定企业关停并转的处理方案，联合政府有关部门做好各项工作，以免企业关停并转工作的高效、合法、有序、顺畅完成；③积极主动应对发生和可能发生的各类诉讼、并代理进行各项诉讼活动，以减少企业的损失、挽回企业财产，避免各类诉讼活动对企业的直接冲击。
五、律师参与企业关停并转的重要意义
1、有利于依法处理企业关停并转中的各种问题，并为其提供法律保障法律服务，有效、快捷做好企业关停并转工作，确保政府职能、行政管理工作的高效运行。
2、发挥律师在处理社会矛盾事务工作中的“清道夫”作用，防微杜渐，减少社会矛盾的扩大、加剧、甚至恶化。
3、体现政府法治精神和以法治思维处理社会问题的能力，充分发挥律师在依法治国、社会主义法制建设中的积极能动作用，为和谐社会贡献力量。
六、结语
关于企业关停并转的问题，一直以来各种说辞都有，其中“自杀重生，他杀淘汰”[8]这句话很好诠释了这一问题的解决，关停并转企业财产属于社会资源的一部分，高效地处理企业关停并转问题，让这些社会资源重新优化配置，这些企业的“死而复生”“资产盘活”能最终实现其社会资源利用的最大化、效益的最大化；律师对企业关停并转问题的介入与参与，正是迅速实现其社会资源重新优化的配置最佳搭配模式和最有效手段；期待政府对于律师在服务政府管理社会事务、处理社会矛盾纠纷的重要作用的高度重视，并使之广泛深度参与。
参考文献：
[1]代宏坤，《企业转型的研究进展》.
[2]百度百科，企业关停并转.
[3]新华社北京电，工信部副部长冯飞2016年2月25日的讲话.
[4]百度百科，资源配置.
[5]百度百科，高利贷.
[6]百度百科，跑路.
[7]2014年8月26日南京日报“市场主导、政府引导”的关键是政府职能的真正转变.
[8]著名企业家、海尔集团首席执行官张瑞敏所说.
经济转型时期企业关停并转与律师重要作用研究
作者：潘孝平
江苏裕安律师事务所主任、三级律师
无锡市律师协会理事、无锡名优律师
研究方向：民商事及企业公司治理
摘要：随着近年来国际经济形势的持续严峻和国内产业升级更新换代及企业转型[1]及国家“一带一路”经济战略的实施，国内经济形势也面临重大挑战，一批中小企业出现了关停并转的业态，一定程度上引发了各种纠纷和矛盾，如何破解和处理好这些纠纷和矛盾，对于推动社会持续发展有特别重要的意义。本文通过对企业“关停并转”含义的阐述、可能引发的社会纠纷和矛盾的分析、律师参与这项工作必要性的论述，进而对律师参与企业关停并转的具体法律实务及各种纠纷矛盾的处理、方案的落实以实现律师的积极重要作用；同时对政府主导、律师主动模式协同做好企业“主体”的关停并转工作的路径方法分析，发挥政府职能和体现律师职责两结合处理企业关停并转的重要积极意义；从而全面系统的阐明经济转型时期企业关停并转的法律实务与律师重要作用。
关键词：经济转型 企业关停并转 律师 作用 研究
一、关于企业关停并转的含义及其社会现状
关停并转是一个汉词词汇，意思是关闭、停办、合并、转产、指向优化工业结构、整顿企业的措施，是企业关闭、停办、合并、转产的简称，是中国优化工业结构、整顿企业的措施。实行关停并转的对象，主要是下列一些企业的产品长期无销路、原材料能源无来源的、工艺技术落后、产品质量差、经营不善长期亏损的、严重环境污染无法治理、或拒不治理等等[2]。关停并转企业也包括拟破产企业和“僵尸”企业[3]等。
企业关停并转的社会现状：当前，因国际国内经济形势严峻及社会发展中资源配置[4]作用和经济结构变化政府淘汰落后产能的需要，而导致的中小企业批量化的关闭、停产、合并、转产的经营恶化情况的发生，数量之多，涉及企业类型之广前所未有，江苏浙江众多小民营企业深受其害，大量老板“跑路”，直接严重影响了当地企业的生存发展，进而引发了各种社会纠纷、矛盾的迸发，政府充当了救火队员的角色参与处理由此引发的各种纠纷、矛盾和后遗症。
二、企业关停并转中存在的各种社会纠纷、矛盾分析及相关具体工作、律师参与的必要性
1、企业关停并转可能产生引发的各种纠纷、矛盾
企业关停并转是企业经营过程中发生的不良经营状态，常见的和可能引发的各种社会纠纷有：
①劳资纠纷：职工（雇员）与企业、企业主之间的矛盾纠纷，通常表现为：职工工资或补偿拖欠，企业无法给付；职工下岗失业；职工与企业发生仲裁或诉讼纠纷；职工闹事或上访等等，稍有不慎即有可能引发剧烈的社会矛盾冲突和动荡。
②银行债务纠纷：企业贷款无法偿还而引起的纠纷，一般情况下；银行采取诉讼手段处理纠纷。
③“高利贷”[5]债务纠纷：有些企业因无法向银行贷款或已有银行贷款而不能再贷情形下，向社会“放水”的“高利贷”人员（也有公司）进行的短期拆借而无法偿还形成的“高利贷”，有些“高利贷”的利率甚至超过本金的3—5倍之多，“高利贷”往往成为企业关停的“刽子手”，最后一刀把企业“杀死”。
④担保债务纠纷：关停并转企业一般对外借款包括：银行贷款、高利贷借款或民间借贷，都需要由第三方企业、个人或企业主自己、以自己的家庭财产进行的借款担保，这种担保往往因为关停并转的企业经营恶化而导致债权人直接向第三方担保人或企业主进行追索，或直接向法院起诉，进而引发“债务多米诺骨牌效应”，一个企业倒下几个企业同时跟着倒下，或企业主自知还款还息还担保无望而“跑路”[6]（逃跑），甚至跳楼自杀，家破人亡，发生悲剧。
⑤民间借贷或集资纠纷：由企业向民间个人进行的高于银行贷款利率四倍以内的借款或集资款用于企业生产经营，此类纠纷或企业主被追索或被诉讼，也有可能因非法集资而导致企业主、经营者锒铛入狱。
⑥税收纠纷：指企业不能依法纳税或企业违法偷逃国家税收或虚开增值税等犯罪行为而引发的各种纠纷，这种纠纷直接指向为或违法或犯罪，对于企业、企业主而言是后果最为严重的一种纠纷。
⑦其他纠纷：如：（违反环境行政部门、建设行政部门）等等各相关行政管理部门的法律法规规定而引发的行政纠纷，这类纠纷一般由企业或企业主承担行政责任，有些严重的也可构成犯罪。
企业关停并转产生的以上各种社会纠纷、发展而引发的各种社会矛盾有：干群关系（政府与百姓之间的）矛盾；内外忧患（暴力突发事件及百姓被煽动、蛊惑、操纵制造社会动乱）矛盾；社会群体矛盾；劳资矛盾；涉法诉讼矛盾；涉黑涉恶矛盾；敌对势力反社会矛盾等等。如果矛盾发展到难以调和或无法调和，极有可能引发严重的社会恶果。
因此，对于关停并转企业中发生的各种纠纷矛盾必须高度警惕、慎之又慎、依法合规妥善处理，避免发生、引发不良后果或发生社会问题、社会矛盾。
2、企业关停中的相关具体工作分析
①企业关停中的相关具体工作有：（企业关闭、停办一般情况下为：）
（1）企业员工进行处理，解决员工工资补偿、并妥善安置职工、帮助再就业等。
（2）对企业资产（财产）进行处理：对公司财产、固定资产：土地、房产或车辆等拍卖、变卖以补偿、处理员工款项或偿付税金、罚款或抵偿债务等。
（3）偿付公司拖欠税金或罚款。
（4）对债务进行清理：银行贷款、民间借款、高利贷借款、担保债务等进行清理和处理。
（5）对企业债务进行追索：追索企业对外应收货款、对外出借款等债权款项，追回款项用于企业清理过程中的各种款项的支付。
（6）若发现企业严重资不抵债，无法偿付员工权益（工资补偿、安置款项等）则应立即采取破产手段，由人民法院依法进入破产程序、有序开展员工问题处理、依法进行贷款、民间借款、应收款等各种债权债务的处理，以减少企业关闭、停产产生的震荡和纠纷、矛盾。（因破产程序属法院处理破产的特殊程序，本文不探讨。）
②企业并转中的相关具体工作有：（企业合并、转产一般情况下为：）
（1）企业员工问题处理：如果发生企业被合并的情况的则应有兼并的企业与被合并的企业员工重新签订劳动合同、确定补偿方案或补偿金额并支付，若员工另谋工作的则应协商补偿方案及金额并支付等等；如果企业转产的，则应当由企业与员工协商确定转产后的新的岗位的工资待遇问题并通过重签劳动合同或补偿劳动合同的形式固定双方的权利义务；无论合并转产，对于此前所欠员工工资或补偿均应当及时补偿支付。
（2）对企业资产（财产）的处理：如果企业被合并，则企业资产（财产）归属于兼并的企业，对被兼并的企业财产：房产、土地、车辆、船舶等办理好相应的产权过户手续；如果企业转产则不涉及这个问题。
（3）债权债务处理：如果企业合并，债权债务均由兼并的企业承继，由此应当做好相应的债权债务转让（移）相关手续；如果企业转产则不涉及该问题。
（4）对企业税金、罚款或其他行政经济责任的处理：若是企业合并则该相应的责任均由兼并的企业全部承担；若是转产，则仍由该企业自行全部承担。
3、律师参与企业关停并转的必要性
①律师是掌握法律知识提供法律服务的专业人才，企业关停并转中涉及的法律问题处理，均是律师的业务范围，也是律师运用专业技能对专业问题处理的具体工作。
②对企业关停并转过程中的各种行为措施进行合法性审查，减少工作中的风险、损失或以免因违法而无效。
③专业化分工的要求：企业关停并转过程中必然有会计师、审计师、评估师等专业专门人才的加入参与、自然也少不了法律专业人才律师参加，是社会专业化分工的必然。
④企业关停并转中各类纠纷、矛盾的处理及方案，均必须要有专业律师的专业服务，以确保合法性、有效性。
⑤律师加入有利于企业关停并转工作的顺利进行和最终完成
三、律师在企业关停并转中的法律实务和各种社会纠纷、矛盾的处理方案
1、律师在企业关停并转中的法律实务
根据前述的企业关停并转中的各种社会纠纷、矛盾及分析与之相应的法律实务具体如下：
①员工（雇员）问题相关的法律实务，如：代拟员工补偿合同、劳动合同、进行劳动法律法规培训等非诉讼实务和员工劳动仲裁、法院诉讼和调解及相关的律师诉讼代理实务。
②债权债务纠纷、担保纠纷相关的法律实务，如：诉讼代理、协调、调解等律师法律实务。
③财产处理中的法律实务，如：委托会计师、审计师的评估、审计、财产拍卖、变卖、代理清偿、处理债权债务等律师法律事务。
④处理税务税款、罚款等行政机关处罚相关的法律实务，如：代理参加行政诉讼、参加行政协调等律师法律实务。
⑤企业合并中股权收购、相关的法律实务，如：股权价格评估、股权结构设置、股权转让合同的起草、签署及公司治理架构设置等相关股权与企业治理方面的律师法律实务。
⑥对企业关停并转过程中出现的有关法律事务问题向政府或业主出具法律意见书，指导企业关停并转行为合法有效进行。
2、企业关停并转中各种纠纷、矛盾的处理、方案
员工纠纷问题的处理：①组织员工集体进行必要法律法规的宣讲，稳定员工的情绪，让员工们对于依法应当获得其工资支付补偿等方面的内容，在第一时间得以了解，避免了引发社会矛盾并做好宣讲方案；②同事，从考虑社会稳定和可能会引发的社会问题，拟定“社会稳定及可能引发社会问题的重大突发事件”的评估报告，向当地政府维稳部门或司法行政机关书面汇报，以使政府有的放矢，提前做好社会维稳工作的预案、方案，③对债权人纠纷（如高利贷、民间集体借款）进行汇总统计、协商处理意见，以免债权人、特别是民间集资借款人激化矛盾，做好对债权人偿债的计划和方案以及财产处置方案等；④分步、有序按流程做好企业关停并转过程中各阶段各种纠纷、矛盾处理的总的方案设计，提交给相关主导的政府部门，共同协作做好各项预案和工作；⑤在企业合并工作中为避免纠纷发生，提前做好合并相关的股权设置、企业治理及工商登记等相关的预案、方案；⑦做好其他可能发生的纠纷、矛盾的处理方案。
四、以“政府引导、律师主动”模式协调做好企业（主体）关停并转的路径、方法
中国特色的社会主义市场经济体制的特征及中国企业关停并转社会问题的属性，决定了“市场主导、政府引导”[7]的客观现状，企业关停并转必然要求以政府引导的方式得以落实，同时律师主动的参与才能协同做好企业关停并转的各项工作。
1、政府引导：①应在企业关停并转中考虑聘请律师参与加入，为这项工作“保驾护航”；②政府采取购买律师法律服务的方式服务企业关停并转，并形成长效机制，确保律师参与的积极性及双方之间“责、权、利”统一，有利于律师持久、稳定地服务这项工作，并及时总结经验，加快推进展开工作；③在关停并转过程中的各个阶段，按流程化步骤与律师协商方案、协同处理的各种问题。
2、律师主动：①当出现企业关停并转问题，律师应主动介入、主动服务：向政府主动提供信息和建议及处理方案、预案，让政府全面掌握相关情况，避免纠纷、矛盾扩大、激化；②主动超前设计、考虑针对特定企业关停并转的处理方案，联合政府有关部门做好各项工作，以免企业关停并转工作的高效、合法、有序、顺畅完成；③积极主动应对发生和可能发生的各类诉讼、并代理进行各项诉讼活动，以减少企业的损失、挽回企业财产，避免各类诉讼活动对企业的直接冲击。
五、律师参与企业关停并转的重要意义
1、有利于依法处理企业关停并转中的各种问题，并为其提供法律保障法律服务，有效、快捷做好企业关停并转工作，确保政府职能、行政管理工作的高效运行。
2、发挥律师在处理社会矛盾事务工作中的“清道夫”作用，防微杜渐，减少社会矛盾的扩大、加剧、甚至恶化。
3、体现政府法治精神和以法治思维处理社会问题的能力，充分发挥律师在依法治国、社会主义法制建设中的积极能动作用，为和谐社会贡献力量。
六、结语
关于企业关停并转的问题，一直以来各种说辞都有，其中“自杀重生，他杀淘汰”[8]这句话很好诠释了这一问题的解决，关停并转企业财产属于社会资源的一部分，高效地处理企业关停并转问题，让这些社会资源重新优化配置，这些企业的“死而复生”“资产盘活”能最终实现其社会资源利用的最大化、效益的最大化；律师对企业关停并转问题的介入与参与，正是迅速实现其社会资源重新优化的配置最佳搭配模式和最有效手段；期待政府对于律师在服务政府管理社会事务、处理社会矛盾纠纷的重要作用的高度重视，并使之广泛深度参与。
参考文献：
[1]代宏坤，《企业转型的研究进展》.
[2]百度百科，企业关停并转.
[3]新华社北京电，工信部副部长冯飞2016年2月25日的讲话.
[4]百度百科，资源配置.
[5]百度百科，高利贷.
[6]百度百科，跑路.
[7]2014年8月26日南京日报“市场主导、政府引导”的关键是政府职能的真正转变.
[8]著名企业家、海尔集团首席执行官张瑞敏所说.
经济转型时期企业关停并转与律师重要作用研究
作者：潘孝平
江苏裕安律师事务所主任、三级律师
无锡市律师协会理事、无锡名优律师
研究方向：民商事及企业公司治理
摘要：随着近年来国际经济形势的持续严峻和国内产业升级更新换代及企业转型[1]及国家“一带一路”经济战略的实施，国内经济形势也面临重大挑战，一批中小企业出现了关停并转的业态，一定程度上引发了各种纠纷和矛盾，如何破解和处理好这些纠纷和矛盾，对于推动社会持续发展有特别重要的意义。本文通过对企业“关停并转”含义的阐述、可能引发的社会纠纷和矛盾的分析、律师参与这项工作必要性的论述，进而对律师参与企业关停并转的具体法律实务及各种纠纷矛盾的处理、方案的落实以实现律师的积极重要作用；同时对政府主导、律师主动模式协同做好企业“主体”的关停并转工作的路径方法分析，发挥政府职能和体现律师职责两结合处理企业关停并转的重要积极意义；从而全面系统的阐明经济转型时期企业关停并转的法律实务与律师重要作用。
关键词：经济转型 企业关停并转 律师 作用 研究
一、关于企业关停并转的含义及其社会现状
关停并转是一个汉词词汇，意思是关闭、停办、合并、转产、指向优化工业结构、整顿企业的措施，是企业关闭、停办、合并、转产的简称，是中国优化工业结构、整顿企业的措施。实行关停并转的对象，主要是下列一些企业的产品长期无销路、原材料能源无来源的、工艺技术落后、产品质量差、经营不善长期亏损的、严重环境污染无法治理、或拒不治理等等[2]。关停并转企业也包括拟破产企业和“僵尸”企业[3]等。
企业关停并转的社会现状：当前，因国际国内经济形势严峻及社会发展中资源配置[4]作用和经济结构变化政府淘汰落后产能的需要，而导致的中小企业批量化的关闭、停产、合并、转产的经营恶化情况的发生，数量之多，涉及企业类型之广前所未有，江苏浙江众多小民营企业深受其害，大量老板“跑路”，直接严重影响了当地企业的生存发展，进而引发了各种社会纠纷、矛盾的迸发，政府充当了救火队员的角色参与处理由此引发的各种纠纷、矛盾和后遗症。
二、企业关停并转中存在的各种社会纠纷、矛盾分析及相关具体工作、律师参与的必要性
1、企业关停并转可能产生引发的各种纠纷、矛盾
企业关停并转是企业经营过程中发生的不良经营状态，常见的和可能引发的各种社会纠纷有：
①劳资纠纷：职工（雇员）与企业、企业主之间的矛盾纠纷，通常表现为：职工工资或补偿拖欠，企业无法给付；职工下岗失业；职工与企业发生仲裁或诉讼纠纷；职工闹事或上访等等，稍有不慎即有可能引发剧烈的社会矛盾冲突和动荡。
②银行债务纠纷：企业贷款无法偿还而引起的纠纷，一般情况下；银行采取诉讼手段处理纠纷。
③“高利贷”[5]债务纠纷：有些企业因无法向银行贷款或已有银行贷款而不能再贷情形下，向社会“放水”的“高利贷”人员（也有公司）进行的短期拆借而无法偿还形成的“高利贷”，有些“高利贷”的利率甚至超过本金的3—5倍之多，“高利贷”往往成为企业关停的“刽子手”，最后一刀把企业“杀死”。
④担保债务纠纷：关停并转企业一般对外借款包括：银行贷款、高利贷借款或民间借贷，都需要由第三方企业、个人或企业主自己、以自己的家庭财产进行的借款担保，这种担保往往因为关停并转的企业经营恶化而导致债权人直接向第三方担保人或企业主进行追索，或直接向法院起诉，进而引发“债务多米诺骨牌效应”，一个企业倒下几个企业同时跟着倒下，或企业主自知还款还息还担保无望而“跑路”[6]（逃跑），甚至跳楼自杀，家破人亡，发生悲剧。
⑤民间借贷或集资纠纷：由企业向民间个人进行的高于银行贷款利率四倍以内的借款或集资款用于企业生产经营，此类纠纷或企业主被追索或被诉讼，也有可能因非法集资而导致企业主、经营者锒铛入狱。
⑥税收纠纷：指企业不能依法纳税或企业违法偷逃国家税收或虚开增值税等犯罪行为而引发的各种纠纷，这种纠纷直接指向为或违法或犯罪，对于企业、企业主而言是后果最为严重的一种纠纷。
⑦其他纠纷：如：（违反环境行政部门、建设行政部门）等等各相关行政管理部门的法律法规规定而引发的行政纠纷，这类纠纷一般由企业或企业主承担行政责任，有些严重的也可构成犯罪。
企业关停并转产生的以上各种社会纠纷、发展而引发的各种社会矛盾有：干群关系（政府与百姓之间的）矛盾；内外忧患（暴力突发事件及百姓被煽动、蛊惑、操纵制造社会动乱）矛盾；社会群体矛盾；劳资矛盾；涉法诉讼矛盾；涉黑涉恶矛盾；敌对势力反社会矛盾等等。如果矛盾发展到难以调和或无法调和，极有可能引发严重的社会恶果。
因此，对于关停并转企业中发生的各种纠纷矛盾必须高度警惕、慎之又慎、依法合规妥善处理，避免发生、引发不良后果或发生社会问题、社会矛盾。
2、企业关停中的相关具体工作分析
①企业关停中的相关具体工作有：（企业关闭、停办一般情况下为：）
（1）企业员工进行处理，解决员工工资补偿、并妥善安置职工、帮助再就业等。
（2）对企业资产（财产）进行处理：对公司财产、固定资产：土地、房产或车辆等拍卖、变卖以补偿、处理员工款项或偿付税金、罚款或抵偿债务等。
（3）偿付公司拖欠税金或罚款。
（4）对债务进行清理：银行贷款、民间借款、高利贷借款、担保债务等进行清理和处理。
（5）对企业债务进行追索：追索企业对外应收货款、对外出借款等债权款项，追回款项用于企业清理过程中的各种款项的支付。
（6）若发现企业严重资不抵债，无法偿付员工权益（工资补偿、安置款项等）则应立即采取破产手段，由人民法院依法进入破产程序、有序开展员工问题处理、依法进行贷款、民间借款、应收款等各种债权债务的处理，以减少企业关闭、停产产生的震荡和纠纷、矛盾。（因破产程序属法院处理破产的特殊程序，本文不探讨。）
②企业并转中的相关具体工作有：（企业合并、转产一般情况下为：）
（1）企业员工问题处理：如果发生企业被合并的情况的则应有兼并的企业与被合并的企业员工重新签订劳动合同、确定补偿方案或补偿金额并支付，若员工另谋工作的则应协商补偿方案及金额并支付等等；如果企业转产的，则应当由企业与员工协商确定转产后的新的岗位的工资待遇问题并通过重签劳动合同或补偿劳动合同的形式固定双方的权利义务；无论合并转产，对于此前所欠员工工资或补偿均应当及时补偿支付。
（2）对企业资产（财产）的处理：如果企业被合并，则企业资产（财产）归属于兼并的企业，对被兼并的企业财产：房产、土地、车辆、船舶等办理好相应的产权过户手续；如果企业转产则不涉及这个问题。
（3）债权债务处理：如果企业合并，债权债务均由兼并的企业承继，由此应当做好相应的债权债务转让（移）相关手续；如果企业转产则不涉及该问题。
（4）对企业税金、罚款或其他行政经济责任的处理：若是企业合并则该相应的责任均由兼并的企业全部承担；若是转产，则仍由该企业自行全部承担。
3、律师参与企业关停并转的必要性
①律师是掌握法律知识提供法律服务的专业人才，企业关停并转中涉及的法律问题处理，均是律师的业务范围，也是律师运用专业技能对专业问题处理的具体工作。
②对企业关停并转过程中的各种行为措施进行合法性审查，减少工作中的风险、损失或以免因违法而无效。
③专业化分工的要求：企业关停并转过程中必然有会计师、审计师、评估师等专业专门人才的加入参与、自然也少不了法律专业人才律师参加，是社会专业化分工的必然。
④企业关停并转中各类纠纷、矛盾的处理及方案，均必须要有专业律师的专业服务，以确保合法性、有效性。
⑤律师加入有利于企业关停并转工作的顺利进行和最终完成
三、律师在企业关停并转中的法律实务和各种社会纠纷、矛盾的处理方案
1、律师在企业关停并转中的法律实务
根据前述的企业关停并转中的各种社会纠纷、矛盾及分析与之相应的法律实务具体如下：
①员工（雇员）问题相关的法律实务，如：代拟员工补偿合同、劳动合同、进行劳动法律法规培训等非诉讼实务和员工劳动仲裁、法院诉讼和调解及相关的律师诉讼代理实务。
②债权债务纠纷、担保纠纷相关的法律实务，如：诉讼代理、协调、调解等律师法律实务。
③财产处理中的法律实务，如：委托会计师、审计师的评估、审计、财产拍卖、变卖、代理清偿、处理债权债务等律师法律事务。
④处理税务税款、罚款等行政机关处罚相关的法律实务，如：代理参加行政诉讼、参加行政协调等律师法律实务。
⑤企业合并中股权收购、相关的法律实务，如：股权价格评估、股权结构设置、股权转让合同的起草、签署及公司治理架构设置等相关股权与企业治理方面的律师法律实务。
⑥对企业关停并转过程中出现的有关法律事务问题向政府或业主出具法律意见书，指导企业关停并转行为合法有效进行。
2、企业关停并转中各种纠纷、矛盾的处理、方案
员工纠纷问题的处理：①组织员工集体进行必要法律法规的宣讲，稳定员工的情绪，让员工们对于依法应当获得其工资支付补偿等方面的内容，在第一时间得以了解，避免了引发社会矛盾并做好宣讲方案；②同事，从考虑社会稳定和可能会引发的社会问题，拟定“社会稳定及可能引发社会问题的重大突发事件”的评估报告，向当地政府维稳部门或司法行政机关书面汇报，以使政府有的放矢，提前做好社会维稳工作的预案、方案，③对债权人纠纷（如高利贷、民间集体借款）进行汇总统计、协商处理意见，以免债权人、特别是民间集资借款人激化矛盾，做好对债权人偿债的计划和方案以及财产处置方案等；④分步、有序按流程做好企业关停并转过程中各阶段各种纠纷、矛盾处理的总的方案设计，提交给相关主导的政府部门，共同协作做好各项预案和工作；⑤在企业合并工作中为避免纠纷发生，提前做好合并相关的股权设置、企业治理及工商登记等相关的预案、方案；⑦做好其他可能发生的纠纷、矛盾的处理方案。
四、以“政府引导、律师主动”模式协调做好企业（主体）关停并转的路径、方法
中国特色的社会主义市场经济体制的特征及中国企业关停并转社会问题的属性，决定了“市场主导、政府引导”[7]的客观现状，企业关停并转必然要求以政府引导的方式得以落实，同时律师主动的参与才能协同做好企业关停并转的各项工作。
1、政府引导：①应在企业关停并转中考虑聘请律师参与加入，为这项工作“保驾护航”；②政府采取购买律师法律服务的方式服务企业关停并转，并形成长效机制，确保律师参与的积极性及双方之间“责、权、利”统一，有利于律师持久、稳定地服务这项工作，并及时总结经验，加快推进展开工作；③在关停并转过程中的各个阶段，按流程化步骤与律师协商方案、协同处理的各种问题。
2、律师主动：①当出现企业关停并转问题，律师应主动介入、主动服务：向政府主动提供信息和建议及处理方案、预案，让政府全面掌握相关情况，避免纠纷、矛盾扩大、激化；②主动超前设计、考虑针对特定企业关停并转的处理方案，联合政府有关部门做好各项工作，以免企业关停并转工作的高效、合法、有序、顺畅完成；③积极主动应对发生和可能发生的各类诉讼、并代理进行各项诉讼活动，以减少企业的损失、挽回企业财产，避免各类诉讼活动对企业的直接冲击。
五、律师参与企业关停并转的重要意义
1、有利于依法处理企业关停并转中的各种问题，并为其提供法律保障法律服务，有效、快捷做好企业关停并转工作，确保政府职能、行政管理工作的高效运行。
2、发挥律师在处理社会矛盾事务工作中的“清道夫”作用，防微杜渐，减少社会矛盾的扩大、加剧、甚至恶化。
3、体现政府法治精神和以法治思维处理社会问题的能力，充分发挥律师在依法治国、社会主义法制建设中的积极能动作用，为和谐社会贡献力量。
六、结语
关于企业关停并转的问题，一直以来各种说辞都有，其中“自杀重生，他杀淘汰”[8]这句话很好诠释了这一问题的解决，关停并转企业财产属于社会资源的一部分，高效地处理企业关停并转问题，让这些社会资源重新优化配置，这些企业的“死而复生”“资产盘活”能最终实现其社会资源利用的最大化、效益的最大化；律师对企业关停并转问题的介入与参与，正是迅速实现其社会资源重新优化的配置最佳搭配模式和最有效手段；期待政府对于律师在服务政府管理社会事务、处理社会矛盾纠纷的重要作用的高度重视，并使之广泛深度参与。
参考文献：
[1]代宏坤，《企业转型的研究进展》.
[2]百度百科，企业关停并转.
[3]新华社北京电，工信部副部长冯飞2016年2月25日的讲话.
[4]百度百科，资源配置.
[5]百度百科，高利贷.
[6]百度百科，跑路.
[7]2014年8月26日南京日报“市场主导、政府引导”的关键是政府职能的真正转变.
[8]著名企业家、海尔集团首席执行官张瑞敏所说.
经济转型时期企业关停并转与律师重要作用研究
作者：潘孝平
江苏裕安律师事务所主任、三级律师
无锡市律师协会理事、无锡名优律师
研究方向：民商事及企业公司治理
摘要：随着近年来国际经济形势的持续严峻和国内产业升级更新换代及企业转型[1]及国家“一带一路”经济战略的实施，国内经济形势也面临重大挑战，一批中小企业出现了关停并转的业态，一定程度上引发了各种纠纷和矛盾，如何破解和处理好这些纠纷和矛盾，对于推动社会持续发展有特别重要的意义。本文通过对企业“关停并转”含义的阐述、可能引发的社会纠纷和矛盾的分析、律师参与这项工作必要性的论述，进而对律师参与企业关停并转的具体法律实务及各种纠纷矛盾的处理、方案的落实以实现律师的积极重要作用；同时对政府主导、律师主动模式协同做好企业“主体”的关停并转工作的路径方法分析，发挥政府职能和体现律师职责两结合处理企业关停并转的重要积极意义；从而全面系统的阐明经济转型时期企业关停并转的法律实务与律师重要作用。
关键词：经济转型 企业关停并转 律师 作用 研究
一、关于企业关停并转的含义及其社会现状
关停并转是一个汉词词汇，意思是关闭、停办、合并、转产、指向优化工业结构、整顿企业的措施，是企业关闭、停办、合并、转产的简称，是中国优化工业结构、整顿企业的措施。实行关停并转的对象，主要是下列一些企业的产品长期无销路、原材料能源无来源的、工艺技术落后、产品质量差、经营不善长期亏损的、严重环境污染无法治理、或拒不治理等等[2]。关停并转企业也包括拟破产企业和“僵尸”企业[3]等。
企业关停并转的社会现状：当前，因国际国内经济形势严峻及社会发展中资源配置[4]作用和经济结构变化政府淘汰落后产能的需要，而导致的中小企业批量化的关闭、停产、合并、转产的经营恶化情况的发生，数量之多，涉及企业类型之广前所未有，江苏浙江众多小民营企业深受其害，大量老板“跑路”，直接严重影响了当地企业的生存发展，进而引发了各种社会纠纷、矛盾的迸发，政府充当了救火队员的角色参与处理由此引发的各种纠纷、矛盾和后遗症。
二、企业关停并转中存在的各种社会纠纷、矛盾分析及相关具体工作、律师参与的必要性
1、企业关停并转可能产生引发的各种纠纷、矛盾
企业关停并转是企业经营过程中发生的不良经营状态，常见的和可能引发的各种社会纠纷有：
①劳资纠纷：职工（雇员）与企业、企业主之间的矛盾纠纷，通常表现为：职工工资或补偿拖欠，企业无法给付；职工下岗失业；职工与企业发生仲裁或诉讼纠纷；职工闹事或上访等等，稍有不慎即有可能引发剧烈的社会矛盾冲突和动荡。
②银行债务纠纷：企业贷款无法偿还而引起的纠纷，一般情况下；银行采取诉讼手段处理纠纷。
③“高利贷”[5]债务纠纷：有些企业因无法向银行贷款或已有银行贷款而不能再贷情形下，向社会“放水”的“高利贷”人员（也有公司）进行的短期拆借而无法偿还形成的“高利贷”，有些“高利贷”的利率甚至超过本金的3—5倍之多，“高利贷”往往成为企业关停的“刽子手”，最后一刀把企业“杀死”。
④担保债务纠纷：关停并转企业一般对外借款包括：银行贷款、高利贷借款或民间借贷，都需要由第三方企业、个人或企业主自己、以自己的家庭财产进行的借款担保，这种担保往往因为关停并转的企业经营恶化而导致债权人直接向第三方担保人或企业主进行追索，或直接向法院起诉，进而引发“债务多米诺骨牌效应”，一个企业倒下几个企业同时跟着倒下，或企业主自知还款还息还担保无望而“跑路”[6]（逃跑），甚至跳楼自杀，家破人亡，发生悲剧。
⑤民间借贷或集资纠纷：由企业向民间个人进行的高于银行贷款利率四倍以内的借款或集资款用于企业生产经营，此类纠纷或企业主被追索或被诉讼，也有可能因非法集资而导致企业主、经营者锒铛入狱。
⑥税收纠纷：指企业不能依法纳税或企业违法偷逃国家税收或虚开增值税等犯罪行为而引发的各种纠纷，这种纠纷直接指向为或违法或犯罪，对于企业、企业主而言是后果最为严重的一种纠纷。
⑦其他纠纷：如：（违反环境行政部门、建设行政部门）等等各相关行政管理部门的法律法规规定而引发的行政纠纷，这类纠纷一般由企业或企业主承担行政责任，有些严重的也可构成犯罪。
企业关停并转产生的以上各种社会纠纷、发展而引发的各种社会矛盾有：干群关系（政府与百姓之间的）矛盾；内外忧患（暴力突发事件及百姓被煽动、蛊惑、操纵制造社会动乱）矛盾；社会群体矛盾；劳资矛盾；涉法诉讼矛盾；涉黑涉恶矛盾；敌对势力反社会矛盾等等。如果矛盾发展到难以调和或无法调和，极有可能引发严重的社会恶果。
因此，对于关停并转企业中发生的各种纠纷矛盾必须高度警惕、慎之又慎、依法合规妥善处理，避免发生、引发不良后果或发生社会问题、社会矛盾。
2、企业关停中的相关具体工作分析
①企业关停中的相关具体工作有：（企业关闭、停办一般情况下为：）
（1）企业员工进行处理，解决员工工资补偿、并妥善安置职工、帮助再就业等。
（2）对企业资产（财产）进行处理：对公司财产、固定资产：土地、房产或车辆等拍卖、变卖以补偿、处理员工款项或偿付税金、罚款或抵偿债务等。
（3）偿付公司拖欠税金或罚款。
（4）对债务进行清理：银行贷款、民间借款、高利贷借款、担保债务等进行清理和处理。
（5）对企业债务进行追索：追索企业对外应收货款、对外出借款等债权款项，追回款项用于企业清理过程中的各种款项的支付。
（6）若发现企业严重资不抵债，无法偿付员工权益（工资补偿、安置款项等）则应立即采取破产手段，由人民法院依法进入破产程序、有序开展员工问题处理、依法进行贷款、民间借款、应收款等各种债权债务的处理，以减少企业关闭、停产产生的震荡和纠纷、矛盾。（因破产程序属法院处理破产的特殊程序，本文不探讨。）
②企业并转中的相关具体工作有：（企业合并、转产一般情况下为：）
（1）企业员工问题处理：如果发生企业被合并的情况的则应有兼并的企业与被合并的企业员工重新签订劳动合同、确定补偿方案或补偿金额并支付，若员工另谋工作的则应协商补偿方案及金额并支付等等；如果企业转产的，则应当由企业与员工协商确定转产后的新的岗位的工资待遇问题并通过重签劳动合同或补偿劳动合同的形式固定双方的权利义务；无论合并转产，对于此前所欠员工工资或补偿均应当及时补偿支付。
（2）对企业资产（财产）的处理：如果企业被合并，则企业资产（财产）归属于兼并的企业，对被兼并的企业财产：房产、土地、车辆、船舶等办理好相应的产权过户手续；如果企业转产则不涉及这个问题。
（3）债权债务处理：如果企业合并，债权债务均由兼并的企业承继，由此应当做好相应的债权债务转让（移）相关手续；如果企业转产则不涉及该问题。
（4）对企业税金、罚款或其他行政经济责任的处理：若是企业合并则该相应的责任均由兼并的企业全部承担；若是转产，则仍由该企业自行全部承担。
3、律师参与企业关停并转的必要性
①律师是掌握法律知识提供法律服务的专业人才，企业关停并转中涉及的法律问题处理，均是律师的业务范围，也是律师运用专业技能对专业问题处理的具体工作。
②对企业关停并转过程中的各种行为措施进行合法性审查，减少工作中的风险、损失或以免因违法而无效。
③专业化分工的要求：企业关停并转过程中必然有会计师、审计师、评估师等专业专门人才的加入参与、自然也少不了法律专业人才律师参加，是社会专业化分工的必然。
④企业关停并转中各类纠纷、矛盾的处理及方案，均必须要有专业律师的专业服务，以确保合法性、有效性。
⑤律师加入有利于企业关停并转工作的顺利进行和最终完成
三、律师在企业关停并转中的法律实务和各种社会纠纷、矛盾的处理方案
1、律师在企业关停并转中的法律实务
根据前述的企业关停并转中的各种社会纠纷、矛盾及分析与之相应的法律实务具体如下：
①员工（雇员）问题相关的法律实务，如：代拟员工补偿合同、劳动合同、进行劳动法律法规培训等非诉讼实务和员工劳动仲裁、法院诉讼和调解及相关的律师诉讼代理实务。
②债权债务纠纷、担保纠纷相关的法律实务，如：诉讼代理、协调、调解等律师法律实务。
③财产处理中的法律实务，如：委托会计师、审计师的评估、审计、财产拍卖、变卖、代理清偿、处理债权债务等律师法律事务。
④处理税务税款、罚款等行政机关处罚相关的法律实务，如：代理参加行政诉讼、参加行政协调等律师法律实务。
⑤企业合并中股权收购、相关的法律实务，如：股权价格评估、股权结构设置、股权转让合同的起草、签署及公司治理架构设置等相关股权与企业治理方面的律师法律实务。
⑥对企业关停并转过程中出现的有关法律事务问题向政府或业主出具法律意见书，指导企业关停并转行为合法有效进行。
2、企业关停并转中各种纠纷、矛盾的处理、方案
员工纠纷问题的处理：①组织员工集体进行必要法律法规的宣讲，稳定员工的情绪，让员工们对于依法应当获得其工资支付补偿等方面的内容，在第一时间得以了解，避免了引发社会矛盾并做好宣讲方案；②同事，从考虑社会稳定和可能会引发的社会问题，拟定“社会稳定及可能引发社会问题的重大突发事件”的评估报告，向当地政府维稳部门或司法行政机关书面汇报，以使政府有的放矢，提前做好社会维稳工作的预案、方案，③对债权人纠纷（如高利贷、民间集体借款）进行汇总统计、协商处理意见，以免债权人、特别是民间集资借款人激化矛盾，做好对债权人偿债的计划和方案以及财产处置方案等；④分步、有序按流程做好企业关停并转过程中各阶段各种纠纷、矛盾处理的总的方案设计，提交给相关主导的政府部门，共同协作做好各项预案和工作；⑤在企业合并工作中为避免纠纷发生，提前做好合并相关的股权设置、企业治理及工商登记等相关的预案、方案；⑦做好其他可能发生的纠纷、矛盾的处理方案。
四、以“政府引导、律师主动”模式协调做好企业（主体）关停并转的路径、方法
中国特色的社会主义市场经济体制的特征及中国企业关停并转社会问题的属性，决定了“市场主导、政府引导”[7]的客观现状，企业关停并转必然要求以政府引导的方式得以落实，同时律师主动的参与才能协同做好企业关停并转的各项工作。
1、政府引导：①应在企业关停并转中考虑聘请律师参与加入，为这项工作“保驾护航”；②政府采取购买律师法律服务的方式服务企业关停并转，并形成长效机制，确保律师参与的积极性及双方之间“责、权、利”统一，有利于律师持久、稳定地服务这项工作，并及时总结经验，加快推进展开工作；③在关停并转过程中的各个阶段，按流程化步骤与律师协商方案、协同处理的各种问题。
2、律师主动：①当出现企业关停并转问题，律师应主动介入、主动服务：向政府主动提供信息和建议及处理方案、预案，让政府全面掌握相关情况，避免纠纷、矛盾扩大、激化；②主动超前设计、考虑针对特定企业关停并转的处理方案，联合政府有关部门做好各项工作，以免企业关停并转工作的高效、合法、有序、顺畅完成；③积极主动应对发生和可能发生的各类诉讼、并代理进行各项诉讼活动，以减少企业的损失、挽回企业财产，避免各类诉讼活动对企业的直接冲击。
五、律师参与企业关停并转的重要意义
1、有利于依法处理企业关停并转中的各种问题，并为其提供法律保障法律服务，有效、快捷做好企业关停并转工作，确保政府职能、行政管理工作的高效运行。
2、发挥律师在处理社会矛盾事务工作中的“清道夫”作用，防微杜渐，减少社会矛盾的扩大、加剧、甚至恶化。
3、体现政府法治精神和以法治思维处理社会问题的能力，充分发挥律师在依法治国、社会主义法制建设中的积极能动作用，为和谐社会贡献力量。
六、结语
关于企业关停并转的问题，一直以来各种说辞都有，其中“自杀重生，他杀淘汰”[8]这句话很好诠释了这一问题的解决，关停并转企业财产属于社会资源的一部分，高效地处理企业关停并转问题，让这些社会资源重新优化配置，这些企业的“死而复生”“资产盘活”能最终实现其社会资源利用的最大化、效益的最大化；律师对企业关停并转问题的介入与参与，正是迅速实现其社会资源重新优化的配置最佳搭配模式和最有效手段；期待政府对于律师在服务政府管理社会事务、处理社会矛盾纠纷的重要作用的高度重视，并使之广泛深度参与。
参考文献：
[1]代宏坤，《企业转型的研究进展》.
[2]百度百科，企业关停并转.
[3]新华社北京电，工信部副部长冯飞2016年2月25日的讲话.
[4]百度百科，资源配置.
[5]百度百科，高利贷.
[6]百度百科，跑路.
[7]2014年8月26日南京日报“市场主导、政府引导”的关键是政府职能的真正转变.
[8]著名企业家、海尔集团首席执行官张瑞敏所说.
经济转型时期企业关停并转与律师重要作用研究
作者：潘孝平
江苏裕安律师事务所主任、三级律师
无锡市律师协会理事、无锡名优律师
研究方向：民商事及企业公司治理
摘要：随着近年来国际经济形势的持续严峻和国内产业升级更新换代及企业转型[1]及国家“一带一路”经济战略的实施，国内经济形势也面临重大挑战，一批中小企业出现了关停并转的业态，一定程度上引发了各种纠纷和矛盾，如何破解和处理好这些纠纷和矛盾，对于推动社会持续发展有特别重要的意义。本文通过对企业“关停并转”含义的阐述、可能引发的社会纠纷和矛盾的分析、律师参与这项工作必要性的论述，进而对律师参与企业关停并转的具体法律实务及各种纠纷矛盾的处理、方案的落实以实现律师的积极重要作用；同时对政府主导、律师主动模式协同做好企业“主体”的关停并转工作的路径方法分析，发挥政府职能和体现律师职责两结合处理企业关停并转的重要积极意义；从而全面系统的阐明经济转型时期企业关停并转的法律实务与律师重要作用。
关键词：经济转型 企业关停并转 律师 作用 研究
一、关于企业关停并转的含义及其社会现状
关停并转是一个汉词词汇，意思是关闭、停办、合并、转产、指向优化工业结构、整顿企业的措施，是企业关闭、停办、合并、转产的简称，是中国优化工业结构、整顿企业的措施。实行关停并转的对象，主要是下列一些企业的产品长期无销路、原材料能源无来源的、工艺技术落后、产品质量差、经营不善长期亏损的、严重环境污染无法治理、或拒不治理等等[2]。关停并转企业也包括拟破产企业和“僵尸”企业[3]等。
企业关停并转的社会现状：当前，因国际国内经济形势严峻及社会发展中资源配置[4]作用和经济结构变化政府淘汰落后产能的需要，而导致的中小企业批量化的关闭、停产、合并、转产的经营恶化情况的发生，数量之多，涉及企业类型之广前所未有，江苏浙江众多小民营企业深受其害，大量老板“跑路”，直接严重影响了当地企业的生存发展，进而引发了各种社会纠纷、矛盾的迸发，政府充当了救火队员的角色参与处理由此引发的各种纠纷、矛盾和后遗症。
二、企业关停并转中存在的各种社会纠纷、矛盾分析及相关具体工作、律师参与的必要性
1、企业关停并转可能产生引发的各种纠纷、矛盾
企业关停并转是企业经营过程中发生的不良经营状态，常见的和可能引发的各种社会纠纷有：
①劳资纠纷：职工（雇员）与企业、企业主之间的矛盾纠纷，通常表现为：职工工资或补偿拖欠，企业无法给付；职工下岗失业；职工与企业发生仲裁或诉讼纠纷；职工闹事或上访等等，稍有不慎即有可能引发剧烈的社会矛盾冲突和动荡。
②银行债务纠纷：企业贷款无法偿还而引起的纠纷，一般情况下；银行采取诉讼手段处理纠纷。
③“高利贷”[5]债务纠纷：有些企业因无法向银行贷款或已有银行贷款而不能再贷情形下，向社会“放水”的“高利贷”人员（也有公司）进行的短期拆借而无法偿还形成的“高利贷”，有些“高利贷”的利率甚至超过本金的3—5倍之多，“高利贷”往往成为企业关停的“刽子手”，最后一刀把企业“杀死”。
④担保债务纠纷：关停并转企业一般对外借款包括：银行贷款、高利贷借款或民间借贷，都需要由第三方企业、个人或企业主自己、以自己的家庭财产进行的借款担保，这种担保往往因为关停并转的企业经营恶化而导致债权人直接向第三方担保人或企业主进行追索，或直接向法院起诉，进而引发“债务多米诺骨牌效应”，一个企业倒下几个企业同时跟着倒下，或企业主自知还款还息还担保无望而“跑路”[6]（逃跑），甚至跳楼自杀，家破人亡，发生悲剧。
⑤民间借贷或集资纠纷：由企业向民间个人进行的高于银行贷款利率四倍以内的借款或集资款用于企业生产经营，此类纠纷或企业主被追索或被诉讼，也有可能因非法集资而导致企业主、经营者锒铛入狱。
⑥税收纠纷：指企业不能依法纳税或企业违法偷逃国家税收或虚开增值税等犯罪行为而引发的各种纠纷，这种纠纷直接指向为或违法或犯罪，对于企业、企业主而言是后果最为严重的一种纠纷。
⑦其他纠纷：如：（违反环境行政部门、建设行政部门）等等各相关行政管理部门的法律法规规定而引发的行政纠纷，这类纠纷一般由企业或企业主承担行政责任，有些严重的也可构成犯罪。
企业关停并转产生的以上各种社会纠纷、发展而引发的各种社会矛盾有：干群关系（政府与百姓之间的）矛盾；内外忧患（暴力突发事件及百姓被煽动、蛊惑、操纵制造社会动乱）矛盾；社会群体矛盾；劳资矛盾；涉法诉讼矛盾；涉黑涉恶矛盾；敌对势力反社会矛盾等等。如果矛盾发展到难以调和或无法调和，极有可能引发严重的社会恶果。
因此，对于关停并转企业中发生的各种纠纷矛盾必须高度警惕、慎之又慎、依法合规妥善处理，避免发生、引发不良后果或发生社会问题、社会矛盾。
2、企业关停中的相关具体工作分析
①企业关停中的相关具体工作有：（企业关闭、停办一般情况下为：）
（1）企业员工进行处理，解决员工工资补偿、并妥善安置职工、帮助再就业等。
（2）对企业资产（财产）进行处理：对公司财产、固定资产：土地、房产或车辆等拍卖、变卖以补偿、处理员工款项或偿付税金、罚款或抵偿债务等。
（3）偿付公司拖欠税金或罚款。
（4）对债务进行清理：银行贷款、民间借款、高利贷借款、担保债务等进行清理和处理。
（5）对企业债务进行追索：追索企业对外应收货款、对外出借款等债权款项，追回款项用于企业清理过程中的各种款项的支付。
（6）若发现企业严重资不抵债，无法偿付员工权益（工资补偿、安置款项等）则应立即采取破产手段，由人民法院依法进入破产程序、有序开展员工问题处理、依法进行贷款、民间借款、应收款等各种债权债务的处理，以减少企业关闭、停产产生的震荡和纠纷、矛盾。（因破产程序属法院处理破产的特殊程序，本文不探讨。）
②企业并转中的相关具体工作有：（企业合并、转产一般情况下为：）
（1）企业员工问题处理：如果发生企业被合并的情况的则应有兼并的企业与被合并的企业员工重新签订劳动合同、确定补偿方案或补偿金额并支付，若员工另谋工作的则应协商补偿方案及金额并支付等等；如果企业转产的，则应当由企业与员工协商确定转产后的新的岗位的工资待遇问题并通过重签劳动合同或补偿劳动合同的形式固定双方的权利义务；无论合并转产，对于此前所欠员工工资或补偿均应当及时补偿支付。
（2）对企业资产（财产）的处理：如果企业被合并，则企业资产（财产）归属于兼并的企业，对被兼并的企业财产：房产、土地、车辆、船舶等办理好相应的产权过户手续；如果企业转产则不涉及这个问题。
（3）债权债务处理：如果企业合并，债权债务均由兼并的企业承继，由此应当做好相应的债权债务转让（移）相关手续；如果企业转产则不涉及该问题。
（4）对企业税金、罚款或其他行政经济责任的处理：若是企业合并则该相应的责任均由兼并的企业全部承担；若是转产，则仍由该企业自行全部承担。
3、律师参与企业关停并转的必要性
①律师是掌握法律知识提供法律服务的专业人才，企业关停并转中涉及的法律问题处理，均是律师的业务范围，也是律师运用专业技能对专业问题处理的具体工作。
②对企业关停并转过程中的各种行为措施进行合法性审查，减少工作中的风险、损失或以免因违法而无效。
③专业化分工的要求：企业关停并转过程中必然有会计师、审计师、评估师等专业专门人才的加入参与、自然也少不了法律专业人才律师参加，是社会专业化分工的必然。
④企业关停并转中各类纠纷、矛盾的处理及方案，均必须要有专业律师的专业服务，以确保合法性、有效性。
⑤律师加入有利于企业关停并转工作的顺利进行和最终完成
三、律师在企业关停并转中的法律实务和各种社会纠纷、矛盾的处理方案
1、律师在企业关停并转中的法律实务
根据前述的企业关停并转中的各种社会纠纷、矛盾及分析与之相应的法律实务具体如下：
①员工（雇员）问题相关的法律实务，如：代拟员工补偿合同、劳动合同、进行劳动法律法规培训等非诉讼实务和员工劳动仲裁、法院诉讼和调解及相关的律师诉讼代理实务。
②债权债务纠纷、担保纠纷相关的法律实务，如：诉讼代理、协调、调解等律师法律实务。
③财产处理中的法律实务，如：委托会计师、审计师的评估、审计、财产拍卖、变卖、代理清偿、处理债权债务等律师法律事务。
④处理税务税款、罚款等行政机关处罚相关的法律实务，如：代理参加行政诉讼、参加行政协调等律师法律实务。
⑤企业合并中股权收购、相关的法律实务，如：股权价格评估、股权结构设置、股权转让合同的起草、签署及公司治理架构设置等相关股权与企业治理方面的律师法律实务。
⑥对企业关停并转过程中出现的有关法律事务问题向政府或业主出具法律意见书，指导企业关停并转行为合法有效进行。
2、企业关停并转中各种纠纷、矛盾的处理、方案
员工纠纷问题的处理：①组织员工集体进行必要法律法规的宣讲，稳定员工的情绪，让员工们对于依法应当获得其工资支付补偿等方面的内容，在第一时间得以了解，避免了引发社会矛盾并做好宣讲方案；②同事，从考虑社会稳定和可能会引发的社会问题，拟定“社会稳定及可能引发社会问题的重大突发事件”的评估报告，向当地政府维稳部门或司法行政机关书面汇报，以使政府有的放矢，提前做好社会维稳工作的预案、方案，③对债权人纠纷（如高利贷、民间集体借款）进行汇总统计、协商处理意见，以免债权人、特别是民间集资借款人激化矛盾，做好对债权人偿债的计划和方案以及财产处置方案等；④分步、有序按流程做好企业关停并转过程中各阶段各种纠纷、矛盾处理的总的方案设计，提交给相关主导的政府部门，共同协作做好各项预案和工作；⑤在企业合并工作中为避免纠纷发生，提前做好合并相关的股权设置、企业治理及工商登记等相关的预案、方案；⑦做好其他可能发生的纠纷、矛盾的处理方案。
四、以“政府引导、律师主动”模式协调做好企业（主体）关停并转的路径、方法
中国特色的社会主义市场经济体制的特征及中国企业关停并转社会问题的属性，决定了“市场主导、政府引导”[7]的客观现状，企业关停并转必然要求以政府引导的方式得以落实，同时律师主动的参与才能协同做好企业关停并转的各项工作。
1、政府引导：①应在企业关停并转中考虑聘请律师参与加入，为这项工作“保驾护航”；②政府采取购买律师法律服务的方式服务企业关停并转，并形成长效机制，确保律师参与的积极性及双方之间“责、权、利”统一，有利于律师持久、稳定地服务这项工作，并及时总结经验，加快推进展开工作；③在关停并转过程中的各个阶段，按流程化步骤与律师协商方案、协同处理的各种问题。
2、律师主动：①当出现企业关停并转问题，律师应主动介入、主动服务：向政府主动提供信息和建议及处理方案、预案，让政府全面掌握相关情况，避免纠纷、矛盾扩大、激化；②主动超前设计、考虑针对特定企业关停并转的处理方案，联合政府有关部门做好各项工作，以免企业关停并转工作的高效、合法、有序、顺畅完成；③积极主动应对发生和可能发生的各类诉讼、并代理进行各项诉讼活动，以减少企业的损失、挽回企业财产，避免各类诉讼活动对企业的直接冲击。
五、律师参与企业关停并转的重要意义
1、有利于依法处理企业关停并转中的各种问题，并为其提供法律保障法律服务，有效、快捷做好企业关停并转工作，确保政府职能、行政管理工作的高效运行。
2、发挥律师在处理社会矛盾事务工作中的“清道夫”作用，防微杜渐，减少社会矛盾的扩大、加剧、甚至恶化。
3、体现政府法治精神和以法治思维处理社会问题的能力，充分发挥律师在依法治国、社会主义法制建设中的积极能动作用，为和谐社会贡献力量。
六、结语
关于企业关停并转的问题，一直以来各种说辞都有，其中“自杀重生，他杀淘汰”[8]这句话很好诠释了这一问题的解决，关停并转企业财产属于社会资源的一部分，高效地处理企业关停并转问题，让这些社会资源重新优化配置，这些企业的“死而复生”“资产盘活”能最终实现其社会资源利用的最大化、效益的最大化；律师对企业关停并转问题的介入与参与，正是迅速实现其社会资源重新优化的配置最佳搭配模式和最有效手段；期待政府对于律师在服务政府管理社会事务、处理社会矛盾纠纷的重要作用的高度重视，并使之广泛深度参与。
参考文献：
[1]代宏坤，《企业转型的研究进展》.
[2]百度百科，企业关停并转.
[3]新华社北京电，工信部副部长冯飞2016年2月25日的讲话.
[4]百度百科，资源配置.
[5]百度百科，高利贷.
[6]百度百科，跑路.
[7]2014年8月26日南京日报“市场主导、政府引导”的关键是政府职能的真正转变.
[8]著名企业家、海尔集团首席执行官张瑞敏所说.
经济转型时期企业关停并转与律师重要作用研究
作者：潘孝平
江苏裕安律师事务所主任、三级律师
无锡市律师协会理事、无锡名优律师
研究方向：民商事及企业公司治理
摘要：随着近年来国际经济形势的持续严峻和国内产业升级更新换代及企业转型[1]及国家“一带一路”经济战略的实施，国内经济形势也面临重大挑战，一批中小企业出现了关停并转的业态，一定程度上引发了各种纠纷和矛盾，如何破解和处理好这些纠纷和矛盾，对于推动社会持续发展有特别重要的意义。本文通过对企业“关停并转”含义的阐述、可能引发的社会纠纷和矛盾的分析、律师参与这项工作必要性的论述，进而对律师参与企业关停并转的具体法律实务及各种纠纷矛盾的处理、方案的落实以实现律师的积极重要作用；同时对政府主导、律师主动模式协同做好企业“主体”的关停并转工作的路径方法分析，发挥政府职能和体现律师职责两结合处理企业关停并转的重要积极意义；从而全面系统的阐明经济转型时期企业关停并转的法律实务与律师重要作用。
关键词：经济转型 企业关停并转 律师 作用 研究
一、关于企业关停并转的含义及其社会现状
关停并转是一个汉词词汇，意思是关闭、停办、合并、转产、指向优化工业结构、整顿企业的措施，是企业关闭、停办、合并、转产的简称，是中国优化工业结构、整顿企业的措施。实行关停并转的对象，主要是下列一些企业的产品长期无销路、原材料能源无来源的、工艺技术落后、产品质量差、经营不善长期亏损的、严重环境污染无法治理、或拒不治理等等[2]。关停并转企业也包括拟破产企业和“僵尸”企业[3]等。
企业关停并转的社会现状：当前，因国际国内经济形势严峻及社会发展中资源配置[4]作用和经济结构变化政府淘汰落后产能的需要，而导致的中小企业批量化的关闭、停产、合并、转产的经营恶化情况的发生，数量之多，涉及企业类型之广前所未有，江苏浙江众多小民营企业深受其害，大量老板“跑路”，直接严重影响了当地企业的生存发展，进而引发了各种社会纠纷、矛盾的迸发，政府充当了救火队员的角色参与处理由此引发的各种纠纷、矛盾和后遗症。
二、企业关停并转中存在的各种社会纠纷、矛盾分析及相关具体工作、律师参与的必要性
1、企业关停并转可能产生引发的各种纠纷、矛盾
企业关停并转是企业经营过程中发生的不良经营状态，常见的和可能引发的各种社会纠纷有：
①劳资纠纷：职工（雇员）与企业、企业主之间的矛盾纠纷，通常表现为：职工工资或补偿拖欠，企业无法给付；职工下岗失业；职工与企业发生仲裁或诉讼纠纷；职工闹事或上访等等，稍有不慎即有可能引发剧烈的社会矛盾冲突和动荡。
②银行债务纠纷：企业贷款无法偿还而引起的纠纷，一般情况下；银行采取诉讼手段处理纠纷。
③“高利贷”[5]债务纠纷：有些企业因无法向银行贷款或已有银行贷款而不能再贷情形下，向社会“放水”的“高利贷”人员（也有公司）进行的短期拆借而无法偿还形成的“高利贷”，有些“高利贷”的利率甚至超过本金的3—5倍之多，“高利贷”往往成为企业关停的“刽子手”，最后一刀把企业“杀死”。
④担保债务纠纷：关停并转企业一般对外借款包括：银行贷款、高利贷借款或民间借贷，都需要由第三方企业、个人或企业主自己、以自己的家庭财产进行的借款担保，这种担保往往因为关停并转的企业经营恶化而导致债权人直接向第三方担保人或企业主进行追索，或直接向法院起诉，进而引发“债务多米诺骨牌效应”，一个企业倒下几个企业同时跟着倒下，或企业主自知还款还息还担保无望而“跑路”[6]（逃跑），甚至跳楼自杀，家破人亡，发生悲剧。
⑤民间借贷或集资纠纷：由企业向民间个人进行的高于银行贷款利率四倍以内的借款或集资款用于企业生产经营，此类纠纷或企业主被追索或被诉讼，也有可能因非法集资而导致企业主、经营者锒铛入狱。
⑥税收纠纷：指企业不能依法纳税或企业违法偷逃国家税收或虚开增值税等犯罪行为而引发的各种纠纷，这种纠纷直接指向为或违法或犯罪，对于企业、企业主而言是后果最为严重的一种纠纷。
⑦其他纠纷：如：（违反环境行政部门、建设行政部门）等等各相关行政管理部门的法律法规规定而引发的行政纠纷，这类纠纷一般由企业或企业主承担行政责任，有些严重的也可构成犯罪。
企业关停并转产生的以上各种社会纠纷、发展而引发的各种社会矛盾有：干群关系（政府与百姓之间的）矛盾；内外忧患（暴力突发事件及百姓被煽动、蛊惑、操纵制造社会动乱）矛盾；社会群体矛盾；劳资矛盾；涉法诉讼矛盾；涉黑涉恶矛盾；敌对势力反社会矛盾等等。如果矛盾发展到难以调和或无法调和，极有可能引发严重的社会恶果。
因此，对于关停并转企业中发生的各种纠纷矛盾必须高度警惕、慎之又慎、依法合规妥善处理，避免发生、引发不良后果或发生社会问题、社会矛盾。
2、企业关停中的相关具体工作分析
①企业关停中的相关具体工作有：（企业关闭、停办一般情况下为：）
（1）企业员工进行处理，解决员工工资补偿、并妥善安置职工、帮助再就业等。
（2）对企业资产（财产）进行处理：对公司财产、固定资产：土地、房产或车辆等拍卖、变卖以补偿、处理员工款项或偿付税金、罚款或抵偿债务等。
（3）偿付公司拖欠税金或罚款。
（4）对债务进行清理：银行贷款、民间借款、高利贷借款、担保债务等进行清理和处理。
（5）对企业债务进行追索：追索企业对外应收货款、对外出借款等债权款项，追回款项用于企业清理过程中的各种款项的支付。
（6）若发现企业严重资不抵债，无法偿付员工权益（工资补偿、安置款项等）则应立即采取破产手段，由人民法院依法进入破产程序、有序开展员工问题处理、依法进行贷款、民间借款、应收款等各种债权债务的处理，以减少企业关闭、停产产生的震荡和纠纷、矛盾。（因破产程序属法院处理破产的特殊程序，本文不探讨。）
②企业并转中的相关具体工作有：（企业合并、转产一般情况下为：）
（1）企业员工问题处理：如果发生企业被合并的情况的则应有兼并的企业与被合并的企业员工重新签订劳动合同、确定补偿方案或补偿金额并支付，若员工另谋工作的则应协商补偿方案及金额并支付等等；如果企业转产的，则应当由企业与员工协商确定转产后的新的岗位的工资待遇问题并通过重签劳动合同或补偿劳动合同的形式固定双方的权利义务；无论合并转产，对于此前所欠员工工资或补偿均应当及时补偿支付。
（2）对企业资产（财产）的处理：如果企业被合并，则企业资产（财产）归属于兼并的企业，对被兼并的企业财产：房产、土地、车辆、船舶等办理好相应的产权过户手续；如果企业转产则不涉及这个问题。
（3）债权债务处理：如果企业合并，债权债务均由兼并的企业承继，由此应当做好相应的债权债务转让（移）相关手续；如果企业转产则不涉及该问题。
（4）对企业税金、罚款或其他行政经济责任的处理：若是企业合并则该相应的责任均由兼并的企业全部承担；若是转产，则仍由该企业自行全部承担。
3、律师参与企业关停并转的必要性
①律师是掌握法律知识提供法律服务的专业人才，企业关停并转中涉及的法律问题处理，均是律师的业务范围，也是律师运用专业技能对专业问题处理的具体工作。
②对企业关停并转过程中的各种行为措施进行合法性审查，减少工作中的风险、损失或以免因违法而无效。
③专业化分工的要求：企业关停并转过程中必然有会计师、审计师、评估师等专业专门人才的加入参与、自然也少不了法律专业人才律师参加，是社会专业化分工的必然。
④企业关停并转中各类纠纷、矛盾的处理及方案，均必须要有专业律师的专业服务，以确保合法性、有效性。
⑤律师加入有利于企业关停并转工作的顺利进行和最终完成
三、律师在企业关停并转中的法律实务和各种社会纠纷、矛盾的处理方案
1、律师在企业关停并转中的法律实务
根据前述的企业关停并转中的各种社会纠纷、矛盾及分析与之相应的法律实务具体如下：
①员工（雇员）问题相关的法律实务，如：代拟员工补偿合同、劳动合同、进行劳动法律法规培训等非诉讼实务和员工劳动仲裁、法院诉讼和调解及相关的律师诉讼代理实务。
②债权债务纠纷、担保纠纷相关的法律实务，如：诉讼代理、协调、调解等律师法律实务。
③财产处理中的法律实务，如：委托会计师、审计师的评估、审计、财产拍卖、变卖、代理清偿、处理债权债务等律师法律事务。
④处理税务税款、罚款等行政机关处罚相关的法律实务，如：代理参加行政诉讼、参加行政协调等律师法律实务。
⑤企业合并中股权收购、相关的法律实务，如：股权价格评估、股权结构设置、股权转让合同的起草、签署及公司治理架构设置等相关股权与企业治理方面的律师法律实务。
⑥对企业关停并转过程中出现的有关法律事务问题向政府或业主出具法律意见书，指导企业关停并转行为合法有效进行。
2、企业关停并转中各种纠纷、矛盾的处理、方案
员工纠纷问题的处理：①组织员工集体进行必要法律法规的宣讲，稳定员工的情绪，让员工们对于依法应当获得其工资支付补偿等方面的内容，在第一时间得以了解，避免了引发社会矛盾并做好宣讲方案；②同事，从考虑社会稳定和可能会引发的社会问题，拟定“社会稳定及可能引发社会问题的重大突发事件”的评估报告，向当地政府维稳部门或司法行政机关书面汇报，以使政府有的放矢，提前做好社会维稳工作的预案、方案，③对债权人纠纷（如高利贷、民间集体借款）进行汇总统计、协商处理意见，以免债权人、特别是民间集资借款人激化矛盾，做好对债权人偿债的计划和方案以及财产处置方案等；④分步、有序按流程做好企业关停并转过程中各阶段各种纠纷、矛盾处理的总的方案设计，提交给相关主导的政府部门，共同协作做好各项预案和工作；⑤在企业合并工作中为避免纠纷发生，提前做好合并相关的股权设置、企业治理及工商登记等相关的预案、方案；⑦做好其他可能发生的纠纷、矛盾的处理方案。
四、以“政府引导、律师主动”模式协调做好企业（主体）关停并转的路径、方法
中国特色的社会主义市场经济体制的特征及中国企业关停并转社会问题的属性，决定了“市场主导、政府引导”[7]的客观现状，企业关停并转必然要求以政府引导的方式得以落实，同时律师主动的参与才能协同做好企业关停并转的各项工作。
1、政府引导：①应在企业关停并转中考虑聘请律师参与加入，为这项工作“保驾护航”；②政府采取购买律师法律服务的方式服务企业关停并转，并形成长效机制，确保律师参与的积极性及双方之间“责、权、利”统一，有利于律师持久、稳定地服务这项工作，并及时总结经验，加快推进展开工作；③在关停并转过程中的各个阶段，按流程化步骤与律师协商方案、协同处理的各种问题。
2、律师主动：①当出现企业关停并转问题，律师应主动介入、主动服务：向政府主动提供信息和建议及处理方案、预案，让政府全面掌握相关情况，避免纠纷、矛盾扩大、激化；②主动超前设计、考虑针对特定企业关停并转的处理方案，联合政府有关部门做好各项工作，以免企业关停并转工作的高效、合法、有序、顺畅完成；③积极主动应对发生和可能发生的各类诉讼、并代理进行各项诉讼活动，以减少企业的损失、挽回企业财产，避免各类诉讼活动对企业的直接冲击。
五、律师参与企业关停并转的重要意义
1、有利于依法处理企业关停并转中的各种问题，并为其提供法律保障法律服务，有效、快捷做好企业关停并转工作，确保政府职能、行政管理工作的高效运行。
2、发挥律师在处理社会矛盾事务工作中的“清道夫”作用，防微杜渐，减少社会矛盾的扩大、加剧、甚至恶化。
3、体现政府法治精神和以法治思维处理社会问题的能力，充分发挥律师在依法治国、社会主义法制建设中的积极能动作用，为和谐社会贡献力量。
六、结语
关于企业关停并转的问题，一直以来各种说辞都有，其中“自杀重生，他杀淘汰”[8]这句话很好诠释了这一问题的解决，关停并转企业财产属于社会资源的一部分，高效地处理企业关停并转问题，让这些社会资源重新优化配置，这些企业的“死而复生”“资产盘活”能最终实现其社会资源利用的最大化、效益的最大化；律师对企业关停并转问题的介入与参与，正是迅速实现其社会资源重新优化的配置最佳搭配模式和最有效手段；期待政府对于律师在服务政府管理社会事务、处理社会矛盾纠纷的重要作用的高度重视，并使之广泛深度参与。
参考文献：
[1]代宏坤，《企业转型的研究进展》.
[2]百度百科，企业关停并转.
[3]新华社北京电，工信部副部长冯飞2016年2月25日的讲话.
[4]百度百科，资源配置.
[5]百度百科，高利贷.
[6]百度百科，跑路.
[7]2014年8月26日南京日报“市场主导、政府引导”的关键是政府职能的真正转变.
[8]著名企业家、海尔集团首席执行官张瑞敏所说.
经济转型时期企业关停并转与律师重要作用研究
作者：潘孝平
江苏裕安律师事务所主任、三级律师
无锡市律师协会理事、无锡名优律师
研究方向：民商事及企业公司治理
摘要：随着近年来国际经济形势的持续严峻和国内产业升级更新换代及企业转型[1]及国家“一带一路”经济战略的实施，国内经济形势也面临重大挑战，一批中小企业出现了关停并转的业态，一定程度上引发了各种纠纷和矛盾，如何破解和处理好这些纠纷和矛盾，对于推动社会持续发展有特别重要的意义。本文通过对企业“关停并转”含义的阐述、可能引发的社会纠纷和矛盾的分析、律师参与这项工作必要性的论述，进而对律师参与企业关停并转的具体法律实务及各种纠纷矛盾的处理、方案的落实以实现律师的积极重要作用；同时对政府主导、律师主动模式协同做好企业“主体”的关停并转工作的路径方法分析，发挥政府职能和体现律师职责两结合处理企业关停并转的重要积极意义；从而全面系统的阐明经济转型时期企业关停并转的法律实务与律师重要作用。
关键词：经济转型 企业关停并转 律师 作用 研究
一、关于企业关停并转的含义及其社会现状
关停并转是一个汉词词汇，意思是关闭、停办、合并、转产、指向优化工业结构、整顿企业的措施，是企业关闭、停办、合并、转产的简称，是中国优化工业结构、整顿企业的措施。实行关停并转的对象，主要是下列一些企业的产品长期无销路、原材料能源无来源的、工艺技术落后、产品质量差、经营不善长期亏损的、严重环境污染无法治理、或拒不治理等等[2]。关停并转企业也包括拟破产企业和“僵尸”企业[3]等。
企业关停并转的社会现状：当前，因国际国内经济形势严峻及社会发展中资源配置[4]作用和经济结构变化政府淘汰落后产能的需要，而导致的中小企业批量化的关闭、停产、合并、转产的经营恶化情况的发生，数量之多，涉及企业类型之广前所未有，江苏浙江众多小民营企业深受其害，大量老板“跑路”，直接严重影响了当地企业的生存发展，进而引发了各种社会纠纷、矛盾的迸发，政府充当了救火队员的角色参与处理由此引发的各种纠纷、矛盾和后遗症。
二、企业关停并转中存在的各种社会纠纷、矛盾分析及相关具体工作、律师参与的必要性
1、企业关停并转可能产生引发的各种纠纷、矛盾
企业关停并转是企业经营过程中发生的不良经营状态，常见的和可能引发的各种社会纠纷有：
①劳资纠纷：职工（雇员）与企业、企业主之间的矛盾纠纷，通常表现为：职工工资或补偿拖欠，企业无法给付；职工下岗失业；职工与企业发生仲裁或诉讼纠纷；职工闹事或上访等等，稍有不慎即有可能引发剧烈的社会矛盾冲突和动荡。
②银行债务纠纷：企业贷款无法偿还而引起的纠纷，一般情况下；银行采取诉讼手段处理纠纷。
③“高利贷”[5]债务纠纷：有些企业因无法向银行贷款或已有银行贷款而不能再贷情形下，向社会“放水”的“高利贷”人员（也有公司）进行的短期拆借而无法偿还形成的“高利贷”，有些“高利贷”的利率甚至超过本金的3—5倍之多，“高利贷”往往成为企业关停的“刽子手”，最后一刀把企业“杀死”。
④担保债务纠纷：关停并转企业一般对外借款包括：银行贷款、高利贷借款或民间借贷，都需要由第三方企业、个人或企业主自己、以自己的家庭财产进行的借款担保，这种担保往往因为关停并转的企业经营恶化而导致债权人直接向第三方担保人或企业主进行追索，或直接向法院起诉，进而引发“债务多米诺骨牌效应”，一个企业倒下几个企业同时跟着倒下，或企业主自知还款还息还担保无望而“跑路”[6]（逃跑），甚至跳楼自杀，家破人亡，发生悲剧。
⑤民间借贷或集资纠纷：由企业向民间个人进行的高于银行贷款利率四倍以内的借款或集资款用于企业生产经营，此类纠纷或企业主被追索或被诉讼，也有可能因非法集资而导致企业主、经营者锒铛入狱。
⑥税收纠纷：指企业不能依法纳税或企业违法偷逃国家税收或虚开增值税等犯罪行为而引发的各种纠纷，这种纠纷直接指向为或违法或犯罪，对于企业、企业主而言是后果最为严重的一种纠纷。
⑦其他纠纷：如：（违反环境行政部门、建设行政部门）等等各相关行政管理部门的法律法规规定而引发的行政纠纷，这类纠纷一般由企业或企业主承担行政责任，有些严重的也可构成犯罪。
企业关停并转产生的以上各种社会纠纷、发展而引发的各种社会矛盾有：干群关系（政府与百姓之间的）矛盾；内外忧患（暴力突发事件及百姓被煽动、蛊惑、操纵制造社会动乱）矛盾；社会群体矛盾；劳资矛盾；涉法诉讼矛盾；涉黑涉恶矛盾；敌对势力反社会矛盾等等。如果矛盾发展到难以调和或无法调和，极有可能引发严重的社会恶果。
因此，对于关停并转企业中发生的各种纠纷矛盾必须高度警惕、慎之又慎、依法合规妥善处理，避免发生、引发不良后果或发生社会问题、社会矛盾。
2、企业关停中的相关具体工作分析
①企业关停中的相关具体工作有：（企业关闭、停办一般情况下为：）
（1）企业员工进行处理，解决员工工资补偿、并妥善安置职工、帮助再就业等。
（2）对企业资产（财产）进行处理：对公司财产、固定资产：土地、房产或车辆等拍卖、变卖以补偿、处理员工款项或偿付税金、罚款或抵偿债务等。
（3）偿付公司拖欠税金或罚款。
（4）对债务进行清理：银行贷款、民间借款、高利贷借款、担保债务等进行清理和处理。
（5）对企业债务进行追索：追索企业对外应收货款、对外出借款等债权款项，追回款项用于企业清理过程中的各种款项的支付。
（6）若发现企业严重资不抵债，无法偿付员工权益（工资补偿、安置款项等）则应立即采取破产手段，由人民法院依法进入破产程序、有序开展员工问题处理、依法进行贷款、民间借款、应收款等各种债权债务的处理，以减少企业关闭、停产产生的震荡和纠纷、矛盾。（因破产程序属法院处理破产的特殊程序，本文不探讨。）
②企业并转中的相关具体工作有：（企业合并、转产一般情况下为：）
（1）企业员工问题处理：如果发生企业被合并的情况的则应有兼并的企业与被合并的企业员工重新签订劳动合同、确定补偿方案或补偿金额并支付，若员工另谋工作的则应协商补偿方案及金额并支付等等；如果企业转产的，则应当由企业与员工协商确定转产后的新的岗位的工资待遇问题并通过重签劳动合同或补偿劳动合同的形式固定双方的权利义务；无论合并转产，对于此前所欠员工工资或补偿均应当及时补偿支付。
（2）对企业资产（财产）的处理：如果企业被合并，则企业资产（财产）归属于兼并的企业，对被兼并的企业财产：房产、土地、车辆、船舶等办理好相应的产权过户手续；如果企业转产则不涉及这个问题。
（3）债权债务处理：如果企业合并，债权债务均由兼并的企业承继，由此应当做好相应的债权债务转让（移）相关手续；如果企业转产则不涉及该问题。
（4）对企业税金、罚款或其他行政经济责任的处理：若是企业合并则该相应的责任均由兼并的企业全部承担；若是转产，则仍由该企业自行全部承担。
3、律师参与企业关停并转的必要性
①律师是掌握法律知识提供法律服务的专业人才，企业关停并转中涉及的法律问题处理，均是律师的业务范围，也是律师运用专业技能对专业问题处理的具体工作。
②对企业关停并转过程中的各种行为措施进行合法性审查，减少工作中的风险、损失或以免因违法而无效。
③专业化分工的要求：企业关停并转过程中必然有会计师、审计师、评估师等专业专门人才的加入参与、自然也少不了法律专业人才律师参加，是社会专业化分工的必然。
④企业关停并转中各类纠纷、矛盾的处理及方案，均必须要有专业律师的专业服务，以确保合法性、有效性。
⑤律师加入有利于企业关停并转工作的顺利进行和最终完成
三、律师在企业关停并转中的法律实务和各种社会纠纷、矛盾的处理方案
1、律师在企业关停并转中的法律实务
根据前述的企业关停并转中的各种社会纠纷、矛盾及分析与之相应的法律实务具体如下：
①员工（雇员）问题相关的法律实务，如：代拟员工补偿合同、劳动合同、进行劳动法律法规培训等非诉讼实务和员工劳动仲裁、法院诉讼和调解及相关的律师诉讼代理实务。
②债权债务纠纷、担保纠纷相关的法律实务，如：诉讼代理、协调、调解等律师法律实务。
③财产处理中的法律实务，如：委托会计师、审计师的评估、审计、财产拍卖、变卖、代理清偿、处理债权债务等律师法律事务。
④处理税务税款、罚款等行政机关处罚相关的法律实务，如：代理参加行政诉讼、参加行政协调等律师法律实务。
⑤企业合并中股权收购、相关的法律实务，如：股权价格评估、股权结构设置、股权转让合同的起草、签署及公司治理架构设置等相关股权与企业治理方面的律师法律实务。
⑥对企业关停并转过程中出现的有关法律事务问题向政府或业主出具法律意见书，指导企业关停并转行为合法有效进行。
2、企业关停并转中各种纠纷、矛盾的处理、方案
员工纠纷问题的处理：①组织员工集体进行必要法律法规的宣讲，稳定员工的情绪，让员工们对于依法应当获得其工资支付补偿等方面的内容，在第一时间得以了解，避免了引发社会矛盾并做好宣讲方案；②同事，从考虑社会稳定和可能会引发的社会问题，拟定“社会稳定及可能引发社会问题的重大突发事件”的评估报告，向当地政府维稳部门或司法行政机关书面汇报，以使政府有的放矢，提前做好社会维稳工作的预案、方案，③对债权人纠纷（如高利贷、民间集体借款）进行汇总统计、协商处理意见，以免债权人、特别是民间集资借款人激化矛盾，做好对债权人偿债的计划和方案以及财产处置方案等；④分步、有序按流程做好企业关停并转过程中各阶段各种纠纷、矛盾处理的总的方案设计，提交给相关主导的政府部门，共同协作做好各项预案和工作；⑤在企业合并工作中为避免纠纷发生，提前做好合并相关的股权设置、企业治理及工商登记等相关的预案、方案；⑦做好其他可能发生的纠纷、矛盾的处理方案。
四、以“政府引导、律师主动”模式协调做好企业（主体）关停并转的路径、方法
中国特色的社会主义市场经济体制的特征及中国企业关停并转社会问题的属性，决定了“市场主导、政府引导”[7]的客观现状，企业关停并转必然要求以政府引导的方式得以落实，同时律师主动的参与才能协同做好企业关停并转的各项工作。
1、政府引导：①应在企业关停并转中考虑聘请律师参与加入，为这项工作“保驾护航”；②政府采取购买律师法律服务的方式服务企业关停并转，并形成长效机制，确保律师参与的积极性及双方之间“责、权、利”统一，有利于律师持久、稳定地服务这项工作，并及时总结经验，加快推进展开工作；③在关停并转过程中的各个阶段，按流程化步骤与律师协商方案、协同处理的各种问题。
2、律师主动：①当出现企业关停并转问题，律师应主动介入、主动服务：向政府主动提供信息和建议及处理方案、预案，让政府全面掌握相关情况，避免纠纷、矛盾扩大、激化；②主动超前设计、考虑针对特定企业关停并转的处理方案，联合政府有关部门做好各项工作，以免企业关停并转工作的高效、合法、有序、顺畅完成；③积极主动应对发生和可能发生的各类诉讼、并代理进行各项诉讼活动，以减少企业的损失、挽回企业财产，避免各类诉讼活动对企业的直接冲击。
五、律师参与企业关停并转的重要意义
1、有利于依法处理企业关停并转中的各种问题，并为其提供法律保障法律服务，有效、快捷做好企业关停并转工作，确保政府职能、行政管理工作的高效运行。
2、发挥律师在处理社会矛盾事务工作中的“清道夫”作用，防微杜渐，减少社会矛盾的扩大、加剧、甚至恶化。
3、体现政府法治精神和以法治思维处理社会问题的能力，充分发挥律师在依法治国、社会主义法制建设中的积极能动作用，为和谐社会贡献力量。
六、结语
关于企业关停并转的问题，一直以来各种说辞都有，其中“自杀重生，他杀淘汰”[8]这句话很好诠释了这一问题的解决，关停并转企业财产属于社会资源的一部分，高效地处理企业关停并转问题，让这些社会资源重新优化配置，这些企业的“死而复生”“资产盘活”能最终实现其社会资源利用的最大化、效益的最大化；律师对企业关停并转问题的介入与参与，正是迅速实现其社会资源重新优化的配置最佳搭配模式和最有效手段；期待政府对于律师在服务政府管理社会事务、处理社会矛盾纠纷的重要作用的高度重视，并使之广泛深度参与。
参考文献：
[1]代宏坤，《企业转型的研究进展》.
[2]百度百科，企业关停并转.
[3]新华社北京电，工信部副部长冯飞2016年2月25日的讲话.
[4]百度百科，资源配置.
[5]百度百科，高利贷.
[6]百度百科，跑路.
[7]2014年8月26日南京日报“市场主导、政府引导”的关键是政府职能的真正转变.
[8]著名企业家、海尔集团首席执行官张瑞敏所说.
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