两个土地证引发的行政确认纠纷

 [案情介绍]

　　【关键字】行政确认集体土地建设用地使用证适格当事人程序违法

　　【案情简介】

　　上诉人(一审第三人)：陈WW(又名陈Ww)

　　被上诉人(一审原告)：张XX

　　一审被告：Z县人民政府

　　原告张XX与第三人陈Ww争议的土地位于洧川镇四合村。1996年1月10日，Z县政府就该宗地为张XX颁发Z集建(96)字第17-281号集体土地建设用地使用证，用地面积270平方米。同日，被告亦为第三人陈Ww颁发Z集建(96)字第17-281号集体土地建设用地使用证。2003年12月6日陈Ww提出申请，2003年12月25日，Z县政府为陈Ww颁发尉土集用(2003)第0210377号集体土地建设用地使用证。2006年9月1日，陈Ww向Z县人民法院提起行政诉讼，2006年11月10日，Z县人民法院作出(2006)尉行初字第18号行政判决书，判决撤销被告为张XX颁发的Z集建(96)字第17-281号集体土地建设用地使用证。2006年8月28日，张XX向Z县人民法院提起行政诉讼，经过一审和二审，最终由开封市中级人民法院作出终审判决，认定Z县政府办证程序违法，撤销被告Z县政府为陈Ww颁发的Z集建(96)字第17-281号集体土地建设用地使用证;驳回张XX要求撤销Z县政府为陈Ww颁发的尉土集用(2003)第0210377号集体土地建设用地使用证的诉讼请求;撤销Z县政府2003年12月25日为陈Ww颁发的尉土集用(2003)第0210377号集体土地建设用地使用证;判令Z县政府于接到判决后二个月内重新作出具体行政行为.

2007年9月24日，陈Ww向Z县人民法院申请执行。27日，Z县人民法院向Z县政府发出(2007)尉执字第00193号执行通知书。9月30日，Z县政府为陈Ww颁发了尉土集用(2003)第02-10-377号集体土地使用证。张XX不服，向兰考县人民法院提起行政诉讼，一审判决后，第三人陈WW不服，提起上诉。

[案情分析]

　　【法理评析】

　　本案属于争议土地使用权人不服县政府作出的土地权属行政登记而提起的行政诉讼。故在分析本案时，需要从以下几个层次梳理线索。

　　第一个层次：张XX是否具备本案原告主体资格。

　　《行政诉讼法》第2条规定：公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第12条规定：与具体行政行为有法律上有利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服，可以依法提起行政诉讼。本案中，分析张XX是否具备本案原告主体资格的关键点在于，2007年9月30日Z县政府为陈Ww重新颁发集体土地使用证的具体行政行为是否与张XX有直接的法律上的利害关系?具体分析，争议土地上有张XX的老屋墙及树木，陈Ww对此亦不持异议，且双方对被诉具体行政行为所指向的土地使用权争议数年，已进行了几次行政诉讼，Z县政府于2007年为陈Ww重新颁发集体土地使用证的行为，将使张XX因此丧失争议土地使用权，故张XX与被诉的具体行政行为具有法律上的利害关系。因此，张XX具备本案原告主体资格。

　　第二个层次，Z县人民政府作出的被诉具体行政行为是否合法有效。

　　本案中，开封市中级人民法院在(2007)汴行终字第22号行政判决中，撤销了争议土地使用权属的所有行政登记，使得争议土地使用权归属不明，同时判令Z县政府于接到判决后二个月内重新作出具体行政行为，以明确争议土地的使用权归属。Z县政府在接到法院的执行通知书后，按照2003年曾为第三人陈Ww就该争议地颁发尉土集用(2003)第0210377号集体土地建设用地使用证的档案，直接为陈Ww颁发了尉土集用(2003)第02-10-377号集体土地使用证，根据《行政诉讼法》第55条的规定：人民法院判决被告重新作出具体行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为基本相同的具体行政行为，Z县政府的颁证行为属程序违法。

　　第三个层次，针对上诉人的诉讼请求，法院如何认定并且作出判决。

　　从以上的分析可知，Z县人民政府的颁证行为属程序违法，兰考县人民法院以此为由，判决撤销被告Z县政府2007年9月30日为陈Ww颁发的尉土集用(2003)第02-10-377号集体土地使用证。开封市中级人民法院根据《行政诉讼法》第61条第(一)项的规定：原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判……作出终审判决：驳回上诉，维持原判。

　　【法律风险提示及防范】

　　法律界网站提示：一起关于土地使用权属的争议，引发了一场旷日持久的诉讼，而其根源就在于Z县政府于1996年对同一块土地却颁发了两个土地使用权证，在之后的纠纷中，Z县政府始终没有纠正自己的错误，即使在法院作出判决后，依然固持己见，这不能不引发我们的思考。

　　基于我国农村的现实情况，土地使用权的归属远不如城市那般明确，村民之间的争议常有发生。根据《土地管理法》的规定，基层政府或县级政府拥有土地使用权归属的最终决定权，这就要求政府必须本着实事求是的精神，通过自己的调查判断，明确归属，解决争议，而不是简单的以想当然的态度来做出决定。

　　从当事人的角度来看待这个问题，对于存在争议的土地，我们首先建议当事人本着互谅互解的地方，通过协商解决，这是最有效率的，也是能够维持邻里之间良好关系的最佳途径。如果当事人之协商不成，为了避免争议久拖不决，当事人可以共同提请人民政府处理，对于争议处理的结果不服，可以向人民法院提起诉讼，以便最大限度地维护自身的合法权益。

[案情结果]

　　【裁判要点】

　　兰考县人民法院一审判决：撤销被告Z县政府2007年9月30日为陈Ww颁发的尉土集用(2003)第02-10-377号集体土地使用证;开封市中级人民法院终审判决：驳回上诉，维持原判。

[相关法规]

　　【法条链接】

1.《中华人民共和国行政诉讼法》

　　第2条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。

　　第55条人民法院判决被告重新作出具体行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为基本相同的具体行政行为。

　　第61条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：

(一)原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判;

……

2.《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》

　　第12条与具体行政行为有法律上有利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服，可以依法提起行政诉讼的。

3.《中华人民共和国土地管理法》

　　第16条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决;协商不成的，由人民政府处理。

　　单位之间的争议，由县级以上人民政府处理;个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。

　　当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起30日内，向人民法院起诉。

　　在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。

t;" >(二)被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的;

(三)被诉具体行政行为依法不成立或者无效的。

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　　第4条各级社会保险管理机构必须按照本规定管理企业职工养老保险基金。

　　第7条……

　　企业和职工必须同时缴纳基本养老保险费，才能计算职工缴费年限。

时明知自己负有作为义务，但却以各种理由故意推脱，拖延自己的职责。第三，不一致的解释和反复无常。不一致的解释指行政机关在处理同类案件时，对某些解释往往相互矛盾故意随意解释，导致这些解释往往相互矛盾和冲突;反复无常指行政机关实施具体行政行为时，没有明确的标准，经常改变的自己的主张和决定。

　　对于撤销判决方式的使用需要注意以下几点：(1)具体行政行为只要具备上述五种形式之一即构成人民法院的撤销理由，每个理由各自独立。(2)复议决定维持原具体行政行为的，人民法院判决撤销原具体行政行为，复议房室自然无效。(3)如果判决撤销违法的被诉具体行政行为，将会给国家利益、公共利益或他人利益造成损失的，人民法院在判决撤销的同时，可以分别采取以下方式处理：①判决被告重新作出具体行政行为;②责令被诉行政机关采取相应的补救措施;③向被告及有关机关提出司法建议;④发现违法犯罪行为的，建议有权机关进行处理。