县政府确认集体土地使用权案

 [案情介绍]

　　【关键字】土地管理 行政确认 建设用地使用证 行政行为合法

　　【案情简介】

　　上诉人(原审第三人)：洪R

　　被上诉人(原审原告)：洪S

　　原审被告延津县人民政府

　　洪S与洪R系弟兄关系，二人均属石婆固乡塔一村村民。二人争议的土地原是塔一村委会带锯院，土地属塔一村委会所有。1994年左右，洪S出价 2000元购买了塔一村委会带锯院临街瓦房四间。后由于其它原因洪S与洪R就该土地的使用权发生争议，2000年在该地使用权争议未得到解决的情况下，以该土地座落位于塔铺乡塔二村并借用塔铺乡塔二村委会名义上报为洪R办理土地使用证，2007年7月延津县人民政府对该土地为洪R颁发了集建第 0802249号集体土地建设用地使用证。2008年年初洪S将购买的临街瓦房拆掉，在该地上新建北屋及东屋，后诉至法院请求撤销延津县人民政府颁发的集建第0802249号集体土地使用证。

　　一审法院经审理，认为延津县人民政府颁发的集建第0802249号集体土地使用证系主要事实不清，判决予以撤销。洪R不服，认为一审认定洪S与二儿子洪X共同生活，共同在集建第0802249集体土地使用证登记宅基地上新建北屋及东屋，因而具备原告诉讼主体资格的理由依法不能成立，洪S在洪R更换颁发正式土地使用证时，错把塔一村填写成塔二村，这是工作人员的失误造成的，只需要责令盐津县人民政府按照1998年临时用地许可证登记内容予以更正即可。

[案情分析]

　　【法理评析】

　　本案起诉与上诉、法院审理过程均围绕着洪S是否具有诉讼主体资格，盐津县人民政府给洪R颁发集体土地使用证的行为是否合法而展开，因此分析该案件也需要从这两个方面来梳理线索：

　　主体认定：即洪S是否具有诉讼主体资格的判定。

　　根据行政诉讼法的相关规定，行政诉讼中的原告，是指认为具体行政行为侵犯其合法权益，以自己名义提起诉讼而引起诉讼程序发生的公民、法人或其他组织，同时最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第12条对此作出了相应的规定，以“法律上利害关系”为标准界定原告主体资格，即凡与具体行政行为有法律上利害关系的，就具有原告主体资格。

　　在本案中，原告是洪S，其与本案盐津县人民政府为洪R颁发集体土地使用证的行为之间有无利害关系就成为其是否具备诉讼主体资格的认定关键。由于洪S购买村委会房屋后一直使用该房屋，后拆旧盖新也是洪S与共同生活的二子洪X家属共同所建，另洪X表示其父洪S已提起行政诉讼，其不再参加共同诉讼，可知原告洪S对该系争房屋享有相应的权利，盐津县人民政府给洪R颁发使用权证的行为必然会对其现在的居住权利等产生影响，因此其与该颁证行为是存在着利害关系的，由此可以认定洪S具有本案的诉讼主体资格。

　　行为认定：即盐津县人民政府给洪R颁发集体土地使用证的行为是否合法的判定。

　　由于具体行政行为常常会对行政相对人的人身和财产产生不同程度的影响，因此法律规定了具体的行政行为的一般合法要件，以约束行政机关及其工作人员的行为。根据相关行政法律法规的规定，具体行政行为的合法要件包括如下四点：首先要有证据确凿的事实，这要求作出行政决定需要存在着行使行政职权的客观事实，且该事实必须是确定充分的;其次，必须正确适用法律法规，这要求行政管理过程中必须将现行有效的法律法规作为处理行政事务的根本准则和依据，正确把握法律法规与调整对象之间的联系;再次，作出具体行政行为必须符合法律规定的程序;最后，不得超越职权和滥用职权，要求行政机关在法律授予的权限以内活动。不能同时满足上述四个要件的行政行为就是不合法的，不具备效力的行为。

　　具体到本案来说，颁发集体土地使用证需要严格按照土地管理法律和法规的规定来履行相应程序，村民申请宅基地应当向土地所在地村民委员会提出申请，由村民代表会或者村民大会讨论通过，经乡人民政府审查同意后，报县级人民政府批准。本案涉讼土地系塔一村委会所有，申请报批均应通过塔一村委会进行办理。但是洪R在申报使用权证时借用的是塔二村的村民身份，并提交了相关的材料，盐津县人民政府在为洪R办理土地证时，并未对该材料和申请人的身份进行仔细的核实，而只是根据其下属部门填报的洪R塔二村村民及有关材料就为其办理了集体土地建设用地使用证，显然是违反了行政法规规定的程序和实体要求的行政行为，不符合行政行为合法的要件，故盐津县人民政府为洪R办理集建第 0802249号集体土地建设使用证的行为是违法行政行为，应当予以撤销。

　　【法律风险提示及防范】

　　法律界网站提示：土地作为民生之本，对于广大的公民，尤其是农村的居民来说尤其重要，因此行政机关在颁发集体土地使用权证、宅基地证书时需要谨慎严格地处理，否则就会引发类似本案的纠纷。具体来说，是要严格按照颁证的程序和要求，由有权单位对申请人提交的材料进行程序上和实体上的审查，对于符合条件的申请人才颁发使用权证。否则就可能因为程序或者实体上的不合法而导致具体行政行为撤销的结果，这不仅影响了行政工作的效率，同时也导致了司法成本的增加，是得不偿失的行为。

　　行政相对人或者第三人对于具体的行政行为不服时，可以向法院起诉，起诉的主体要求在于要与被诉具体行政行为有着法律上的利害关系。

[案情结果]

　　【裁判要点】

　　河南省新乡市中级人民法院经审理，做出了驳回上诉、维持原判的判决。

[相关法规]

　　【法条链接】

　　一、《中华人民共和国行政诉讼法》

　　第54条 人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：

(一)具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。

(二)具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：

⒈主要证据不足的;

⒉适用法律、法规错误的;

⒊违反法定程序的;

⒋超越职权的;

⒌滥用职权的。

(三)被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。

(四)行政处罚显失公正的，可以判决变更。

　　第61条 人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：

(一)原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判;

(二)原判决认定事实清楚，但是适用法律、法规错误的，依法改判;

(三)原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。

　　二、最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》

　　第12条 与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。

??违反法律、法规赋予其该项权力的目的。它实际属于权力的不正当行使。在实践中滥用职权的主要表现有：第一，不正当的考虑。行政机关或公务员这了小集团利益或者个人利益，故意考虑法外因素或者故意不考虑应当考虑的;第二，故意迟延和不作为。指行政机关在处理公民、法人或者其他组织的请求或者申请时明知自己负有作为义务，但却以各种理由故意推脱，拖延自己的职责。第三，不一致的解释和反复无常。不一致的解释指行政机关在处理同类案件时，对某些解释往往相互矛盾故意随意解释，导致这些解释往往相互矛盾和冲突;反复无常指行政机关实施具体行政行为时，没有明确的标准，经常改变的自己的主张和决定。

　　对于撤销判决方式的使用需要注意以下几点：(1)具体行政行为只要具备上述五种形式之一即构成人民法院的撤销理由，每个理由各自独立。(2)复议决定维持原具体行政行为的，人民法院判决撤销原具体行政行为，复议房室自然无效。(3)如果判决撤销违法的被诉具体行政行为，将会给国家利益、公共利益或他人利益造成损失的，人民法院在判决撤销的同时，可以分别采取以下方式处理：①判决被告重新作出具体行政行为;②责令被诉行政机关采取相应的补救措施;③向被告及有关机关提出司法建议;④发现违法犯罪行为的，建议有权机关进行处理。