论训诫李文亮是违法的行政行为

                                                                    年涛律师

        公安机关对李文亮的训诫是行政行为吗？最近，有大律师发文说，不是。本律师认为，该训诫：一、是行政行为。二、是违法的行政行为，该执法主体违反了行政法合法性与合理性的法律原则。具体理由如下。         

一、公安机关对李文亮的训诫是行政行为。即该行政机关行使行政权力，对特定的公民李文亮作出了有关权利义务的单方行为，已经产生了法律拘束力。

1、公安机关是合法的执法主体，依照法定程序，对李文亮做出了训诫的行政处罚行为。

2、有传唤行为。之前，公安机关依照《治安管理处罚法》传唤过李文亮。传唤有拘束力，是具体的行政行为。

3、行政相对人不服，有对其提起行政诉讼或者复议的权利。即该处罚是否成立，相对人可以提交法院或者上级行政机关，依照法律、行政法规，参照规章，并结合法律事实的合理性作出法律评定。

二、公安机关对李文亮的训诫是违法的行政行为。

1、训诫没有法律依据。

      该执法主体超越了《治安管理处罚法》第10条规定的4种处罚方式，是明显的超种类处罚。而其它法律、行政法规、规章和有关规范性文件中，关于训诫的规定，根本不适用本案的行政相对人。

2、训诫没有事实依据。

      该“谣言”，不客观，不关联，不合法，也不合理，不能作为行政证据适用。 

3、法无明文规定不处罚。该执法主体违反了行政法合法性与合理性的法律原则。

4、违反法律的强制性规范的行政处罚，至始无效。     

 三、公安机关应当承担倒置举证的法律责任，证明其行政处罚行为的合法性。

1、合法性内容包括，处罚主体、程序、法律依据和法律事实，其它证据等。

2、如果举证不能，应当承担败诉的法律后果。

      综上所述，本律师认为，训诫李文亮是一种违法的行政处罚，应予撤销。李文亮近亲属也可以在知道该处罚内容6个月内（不含疫情期间），提起行政诉讼或者行政复议：请求确认训诫违法，申请撤销行政处罚。

      本文纯属个人观点，系法律探讨性文章，与各位同仁共勉。先谢赐教！特此说明。

                                                                                        2020年3月2日.