宅基地是农村的农户或个人用作住宅基地而占有、利用本集体所有的土地。宅基地使用权一经合法取得，宅基地的使用权人即享有完全的占有、使用、收益和相当的处分权与排他权，因而该权利是排他性极强的权利之一，属于用益物权之一。
根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条“ 土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。 第六十二条“ 农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。 农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。”的规定可以看出，当宅基地使用权发生权属纠纷时，适用的是行政机关处理前置的程序，即先由由乡级人民政府或者县级以上人民政府（国土资源部门）处理，当事人对行政机关的行政裁决不服的，依照《中华人民共和国复议法》第三十一条之规定，向上级行政机关申请行政复议，对复议决定不服的，方可向人民法院提起行政诉讼。
