1.借款属于民事法律关系，尊重当事人双方的意思自治，如果有约定，按照约定处理；

2.但在实际生活中，几乎不会有人在借条上约定是先清偿利息还是本金，一旦借款人不足以清偿借款本息时，借款双方各执一词，很容易发生纠纷。

不过结合《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释（二）》第二十一条规定“债务人除主债务之外还应当支付利息和费用，当其给付不足以清偿全部债务时，并且当事人没有约定的，人民法院应当按照下列顺序抵充：（一）实现债权的有关费用；（二）利息；（三）主债务。”

我们可以得出结论：当还款不够清偿借款本息时，在没有约定的情况下，应当先行清偿借款利息，再清偿本金。

举例说明：甲向乙借款10万元，约定年息2万（年利率20%），一年后，甲只有6万元，不够清偿借款本金和利息时：甲偿还的6万元中的2万元先清偿利息，剩余4万元再清偿本金，这时甲下欠乙6万元借款未偿还，并继续以6万元为本金，以20%年利率据实计息。