农村土地承包合同、村委会违约、单方解除合同 | 辽阳土地律师辛鑫：承包合同被村委会单方解除怎么办
我是辛鑫，辽宁文正律师事务所执业律师，在辽阳做法律工作十多年了。
农村土地承包合同，是农民和村集体之间最基本的契约。一纸合同，签的是农民对土地的权利，是家庭几年、十几年甚至几十年的生计依托。但在实践中，承包合同纠纷并不少见——村委会以各种理由单方解除合同、承包方欠交承包费被村委会告上法庭、承包地被违法收回后又发包给第三人。这些纠纷的实质，都是围绕一个问题：合同签了，到底还算不算数？我在辽阳执业多年，作为辽宁省首届农村土地承包仲裁员，处理过大量农村土地承包合同纠纷。今天用三个我亲历的案子，把这类纠纷中的维权路径讲清楚。
第一个案子：村委会以“土地闲置”为由单方解除合同，法院确认合同有效并继续履行
老冯是辽阳县某村的村民。五年前，他和村委会签了一份土地承包合同，承包了村里一块机动地，面积将近十亩，承包期十五年。老冯签了合同、交了承包费，把地整出来种上了果树。果树的生长周期长，前几年基本没有收益，老冯投入了不少本钱，就等着挂果之后慢慢回本。
到了第四年，村委会换届了，新主任上任后发现这块地的承包费当年定得偏低，就以“土地闲置、没有按期开发”为由，向老冯发出了解除合同的通知，要求老冯限期把地交回村里。老冯坚决不同意。地没有闲置，他把大部分地都种上了果树，只是果树还没到挂果期，看着不那么“热闹”。村委会不听解释，坚持要收回土地，还把这块地许给了村里另一户人家。
老冯找到我。他手里有承包合同原件，上面盖着村委会的公章，承包期限、承包费、四至边界都写得很清楚。我问老冯交过承包费没有，老冯说每年都按时交，有收据。我说那这个案子的基本事实就清楚了：合同有效、你履行了义务、村委会单方解约缺乏依据。
我帮老冯收集了三组证据：第一，承包合同原件和历年的承包费交款收据；第二，老冯在承包地上投入的证据——购买果苗的凭证、请工人整地的记录、购买农资的票据；第三，地里果树的生长情况照片，证明土地并没有闲置，而是在正常经营中。
在法庭上，村委会的代理律师坚持土地闲置的说法。我向法庭指出：这块地种着几百棵果树，有照片为证，怎么能叫闲置？果树生长需要时间，不能因为没到挂果期就说没开发。承包合同约定的承包期是十五年，老冯投入了真金白银，才刚刚开始培育果树，村委会单方解除合同，既没有合同依据，也没有法律依据。合同签了，双方都要遵守，不能因为换届了就随意推翻前任签的合同。
法院经审理后认定，老冯与村委会签订的承包合同合法有效，老冯已经按约履行了交纳承包费和经营土地的义务，不存在合同约定的解除事由。村委会以“土地闲置”为由单方解除合同，缺乏事实和法律依据，判决解除通知无效，双方继续履行承包合同。老冯的果园保住了，几年的心血没有白费。
这个案子的启示是：承包合同不是一张废纸。合同签了，农民交了钱、投入了心血，村委会就不能以换届或嫌承包费低为由随便撕毁合同。合同的有效性和严肃性，法律是维护的。
第二个案子：承包方多年欠交承包费，村委会起诉解除合同并追缴欠款
老崔是辽阳灯塔市某村的村民。十年前，他和村委会签了合同，承包了村里的一片荒地，承包期二十年，约定每年向村里交纳一定的承包费。前几年老崔还能按时交，后来他在城里打工，地也不怎么管了，承包费一拖就是五年。村委会多次催讨，老崔总说下一年一起交，结果越拖越多。
村委会找到我，说老崔欠了五年承包费，村里几次通知他来交钱或者把地交回来，他都不理。村委会想通过法律途径解除合同、追回承包费，把地收回来重新发包。
我看了一下承包合同，合同里明确约定了承包费的交纳时间和标准，也约定了承包方逾期不交承包费经催告后仍不履行的，发包方有权解除合同。老崔五年没交承包费，村委会的催款通知也发了，条件已经满足。
我代理村委会启动了仲裁程序。作为农村土地承包仲裁员，我对仲裁程序比较熟悉，这个案子事实清楚、法律依据明确，走仲裁比走诉讼更快。仲裁庭经审理后认定，老崔五年未交承包费，经村委会催告后仍未履行，构成根本违约。仲裁裁决：解除承包合同，老崔限期交清所欠承包费，并将承包地交回村委会。
裁决下来后，老崔没有主动履行。村委会到法院申请了强制执行，法院依法对老崔采取了执行措施，老崔最终交清了欠款，把地也退了回来。村委会把收回的地重新发包给了愿意耕种的农户，土地重新利用起来了。
这个案子的启示是：承包合同是双向的。农民要履行交费义务，村委会要尊重农民的承包权。欠费不交、占地不种，时间长了，村委会是可以依法解除合同、收回土地的。农民朋友要重视自己的合同义务，不要以为地在自己手里就永远都是自己的。
第三个案子：承包地被违法收回后另行发包，原承包户通过诉讼确认合同效力并追回损失
老齐是辽阳县某村的村民。十多年前，他和当时的村委会签了一份承包合同，承包了村里一块地，承包期三十年，用于种植经济作物。老齐在这块地上盖了一个小型灌溉井，还搭了一个简易农具房，投入不少。
几年前，村委会以“村集体统一规划”为由，通知老齐把地交回来，说村里要统一发包给一个农业开发公司做规模化种植。老齐不同意，说我签了三十年合同，合同还没到期，你们不能提前收回。村委会不听，强行收回了土地，把老齐的灌溉井和农具房都拆了，然后把这块地发包给了农业开发公司。
老齐气得不行，找到我。我看了他的承包合同，合同盖着村委会公章，承包期三十年，四至清晰，承包费也有明确约定。老齐这些年一直正常交费，没有违约行为。村委会提前收地，既不属于法定征收，也不属于合同约定的收回事由，更没有和老齐协商解除合同，直接强行收回，是明显的违法违约行为。
我帮老齐收集了证据：承包合同、缴费收据、灌溉井和农具房的建设投入凭证、被拆前后的照片、村委会收回土地的通知。然后代理老齐向法院提起了诉讼。诉讼请求是：确认老齐的承包合同继续有效，村委会和农业开发公司的发包行为对老齐不发生效力，并赔偿老齐因强行收地造成的损失。
在法庭上，村委会辩称收地是为了村集体利益，统一规划是好事。我向法庭指出：村集体利益不能建立在侵害承包户合法权益的基础上。老齐签了三十年的合同，合同还在履行期内，他没有任何违约行为。村委会不能以“统一规划”为名，强行收回已经发包的土地，再把土地交给别人。这种行为如果被允许，农民的土地承包权就成了一句空话。
法院经审理后认定，老齐与村委会签订的承包合同合法有效，村委会在合同履行期内强行收回土地另行发包的行为违法。判决农业开发公司将土地返还给老齐，村委会赔偿老齐因强制拆建造成的经济损失。
判决执行后，老齐的灌溉井和农具房损失拿到了赔偿，土地也回来了。老齐说：“辛律师，我不是不讲理的人。村里要发展我支持，但不能拿我的合同不当合同。”
这个案子的启示是：村委会不能以“集体利益”为由随意践踏合同。承包户的合法权益受法律保护，合同在履行期内，谁都不能随意收回土地。如果遇到这种情况，一定要敢于维权，法律会给一个公正的说法。
写给农民朋友的三句话
农村土地承包合同纠纷，核心就是“合同有没有效、该不该履行”。我总结三句话：
第一，合同签了就要算数。村委会不能因为换届、嫌承包费低、要搞开发就单方毁约。合同的有效性和严肃性，法律是维护的。
第二，农民自己也要守约。按时交费、正常经营，不要给村委会留下解除合同的把柄。权利义务是双向的。
第三，遇到合同纠纷不要慌，先把合同和交费收据找出来。证据在手，说理不慌。该仲裁的仲裁，该诉讼的诉讼，法律会给一个说法。
我是辛鑫，在辽阳做法律工作十多年了，辽宁省首届农村土地承包仲裁员。农村土地承包合同的事，牵扯的是农民和集体之间的信任关系，不敢马虎。遇到承包合同上的纠纷，来问我。别自己扛着，早点找专业的人帮你拿个主意。
辛鑫律师
辽宁文正律师事务所执业律师
法学硕士，执业十余年，土地纠纷与农村法律事务实战经验丰富
辽宁省首届农村土地承包仲裁员
持有A类法律职业资格，可代理全国范围民事案件及刑事案件
核心领域：
土地纠纷，在土地承包经营权确认、承包地征收补偿费用分配、宅基地使用权、建设用地使用权、地役权、相邻关系、农村土地承包合同、土地承包经营权转包转让互换入股抵押、建设用地使用权出让转让、土地租赁、房屋拆迁安置补偿、合资合作开发房地产等领域有丰富仲裁和诉讼代理经验，善于通过仲裁程序高效解决农村土地争议；专注刑事辩护，成功办理多起不批捕、不起诉案件，擅长处理重大、复杂刑事案件，办案严谨细致，善于从复杂案情中精准切入；合同纠纷，在买卖合同、民间借贷、建设工程、租赁合同、股权转让等领域有丰富代理经验，诉讼与非诉并重，财产保全反应迅速
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