上诉人(原审原告)：王某某
被上诉人(原审被告)：安丘市公安局
原审第三人：栾某某、付某某、胡某某
【案情】2014年1月7日19时许，因广场舞噪音问题，王某某酒后与栾某某等人发生争执， 期间王某某上前摔打胡某某的电动车并打了栾某某的左耳朵一拳，后王某某到付某某的诊所内摔坏诊所办公桌上一个计算器。2014年1月7日安丘市公安局接到栾某某报案后立即立案，2月6日呈请延长办案期限一个月。2014年2月24日鉴定机构出具栾某某伤情为轻微伤的鉴定意见书，安丘市公安局分别于2月27日、3月6日向王某某、栾某某送达该鉴定意见书。2014年8月12日安丘市公安局作出安公(汶)行罚决字[2014]00068号行政处罚决定书，决定对王某某处以行政拘留十二日、罚款五百元的行政处罚。12月19日安丘市公安局向王某某送达该处罚决定书。王某某不服，向法院提起行政诉讼。
【裁判】安丘市人民法院经审理认为，寻衅滋事是指行为人在公共场所无事生非，起哄捣乱，无理取闹，无故殴打他人，任意毁损公私财物，横行霸道，破坏公关秩序等行为。王某某涉案行为已构成寻衅滋事。《治安管理处罚法》第九十九条规定“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日;案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”安丘市公安局于2014年1月7日受理本案，2014年2月6日呈请延长办案期限一个月，2014年2月24日进行法医鉴定， 2014年2月27日向王某某送达鉴定意见书，2014年3月6日向第三人栾某某送达鉴定意见书，扣除鉴定的时间，安丘市公安局于2014年8月12日作出处罚决定书已超过该条规定的办案期限，属于程序违法。安丘市公安局于2014年8月12日作出行政处罚决定书，至2014年12月19日向王某某送达，已超过送达期限的规定，属于程序违法。涉案行政处罚决定认定事实清楚、证据充分、适用法律正确，对王某某的处罚适当，并未增加王某某的额外负担、损害王某某的合法权利，如撤销该处罚决定有损行政法治秩序，故判决确认安丘市公安局程序违法，但不撤销该行政处罚决定书。
【评析】本案是涉及行政行为程序轻微违法应如何裁判的典型案例。行政审判兼具解决行政争议与监督行政机关依法行政的功能。行政行为程序违法一般应当予以撤销，但行政程序轻微违法并不当然导致行政行为无效或被撤销，而应根据行政行为实体结果的正当性、程序的独立价值、行政相对人的权益受损程度、程序目的等因素予以综合裁量。新修订的《中华人民共和国行政诉讼法》规定，“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：……(二)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。”据此，本案中被告的行政行为虽然存在程序轻微违法，但该违法行为对行政相对人的实体权利未产生影响，法院根据案件事实综合裁量，作出确认该行政行为程序违法，但不撤销行政行为的判决，既有利于督促行政机关依法定程序行使权力，又实质性解决了本案争议，同时还兼顾了行政效率原则，避免形成累诉。
杜杰锋律师