杜杰锋律师
社会保障性住房的资格审核，实质系行政给付行为中的一个过程，并非行政许可行为，不适用行政许可期限限制。
标签：保障房|行政诉讼|行政许可行为|行政许可期限
案情简介：2012年5月，代某向居委会申请保障性商品房预约登记。2013年11月，建设局电话通知代某不符合申请条件。代某提出其提交资料中有一份其所有的房产证复印件，明显不符合保障性商品房申请条件，但建设局1年半后才告知其不符合条件，导致其错失经济适用房选房资格，建设局迟延履行审核义务属于行政不作为，故提起行政诉讼。
法院认为：
1.建设局对保障性商品房申购资格的审核并非行政许可行为。《行政许可法》第2条规定，本法所称行政许可系指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。社会保障性住房，系指支付提供优惠，限定户型、面积、价格等，向本市住房困难家庭，以出租或出售方式提供的政策性住房。该类住房供给，明显带有福利给付性质，与行政许可并不一致。虽然租赁或购买保障性住房需提出相关申请，建设局亦存在审核管理行为，但该项审核系关于是否符合住房困难等限定条件的确认，不属于行政许可，不应适用行政许可的相关时限规定。
2.保障性商品房配售房源直接影响到建设局审核时限，而保障性住房实行统一规划、统一建设、统一分配，受规划、资金、建设周期等诸多因素影响，配售房源时间实际上无法确定，建设局并未迟延履行。且代某作为申请者需了解知悉相关申请条件，其在明知名下已有房产情况下，还在申请材料上做出虚假承诺，自身亦存在过错，故判决驳回代某诉请。
实务要点：社会保障性住房的资格审核，实质系行政给付行为中的一个过程，并非行政许可行为，不适用行政许可期限限制。
案例索引：福建厦门中院(2014)厦行终字第61号“代某与某建设局行政诉讼案”，见《代建明诉厦门市建设与管理局不履行法定职责案——社会保障性住房资格审核并非行政许可行为》(王叶萍、张栎)，载《人民法院案例选》(201504/94:279)。