《中华人民共和国农村土地承包法》第46条：荒山、荒沟、荒丘、荒滩等可以直接通过招标、拍卖、公开协商等实行承包经营，也可以将土地承包经营权折股分给本集体经济组织成员后，再实行承包经营或者股份合作经营。
承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩的，应当遵守其他有关法律、行政法规的规定,防止水土流失，保护生态环境。
解析：
1、“四荒”就是 荒山、荒沟、荒丘、荒滩；
2、承包的方式有四种：招标、拍卖、公开协商、折股（本集体）
3、“四荒”发包的程序 （土地承包法18条整理）
A、选举产生领导小组；
B、领导小组依法律、法规提出并公布承包方案；
（承包方案包括：承包土地的名称、坐落、面积、用途、承包方式、承包主体的范围、承包期限、起止时间、承包费的底价以及其他应当注明的事。）（有会议记录）
C、依法召开村民会议；
承包方案应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意后确定。（开会时有到会人员签字对所议事项表决时，有会议内容记录，表决情况记录，同意人员签字）
D、若将土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇）人民政府批准。（开会时有到会人员签字，对所议事项表决时，有会议内容记录，表决情况记录，同意人员签字）
E、承包方案进行公示，公开组织实施。
F、以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。
H、签订承包合同。
4、招标的法律适用（拍卖国家有政策、公开协商有方法）
招标分为公开招标和邀请招标。
公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于3个的，招标人应当重新招标。
邀请招标的，是指招标人以招标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。
依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。
●法律依据
《中华人民共和国招标投标法》（1999年8月30日）
第十条 招标分为公开招标和邀请招标。
公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。
邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。
第十六条 招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。
招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。
第十七条 招标人采用邀请招标方式的，应当向3个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。
投标邀请书应当载明本法第十六条第二款规定的事项。
第二十八条 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于3个的，招标人应当依照本法重新招标。
