杜杰锋律师
一、案例简介
某中外合资项目，项目法人代表为外籍人监理单位为中方甲级监理公司，承包商为中国一级大型施工企业。工程根据“监理合同”及“施工合同”，参照国际惯例，工程开工准备工作进展比较顺利，监理业务的开展也比较好，但施工中发生了如下事件：
1.监理方进入现场后已按规定报送了项目监理班子人员名单，人员分工等内容齐全。时过半年之后，业主代表检查某现场，没有看到监理方现场监理工程师，即函告监理方总监，要求重新报送监理人员详细分工名单（说明监理方已报送的人员名单没有变动），并注明上午干什么？下午干什么？室内工作几小时？室外工作几小时？
2.项目在基础施工过程中,由于班组违章作业，基础插筋移位出现质量事故，监理方发现后通知承建商承担，监理方将此事故的出现及处理情况向业主做了报告，而业主代表向监理方行文讲“XX项目基础工程出现质量事故，作为监理公司也有一定的责任，现通知你们扣1％的监理费”。
3.为了确保现场文明施工，业主代表行文要求各承建商将项目多余土方运到指定地点（合同规定），若发现承建商任意卸土，卸一车罚款1万元（合同无此规定），某承建商违背了这一指令任意卸土15车。当月业主代表从月结算中扣款15万元。承建商申述不同意扣款。
4.某单项工程屋面已封顶，屋面排水面积为65000平方米，属内排水雨水管已全部安装完毕。总图雨水主干管也已施工完毕，但由于工程项目较大，设计单位分工细，加之出图程序不能满足施工进度，该车间雨水支管没有设计，屋面雨水排不出去。为了应急，监理方与承建商在征得设计院的同意后，确定了施工方案，在没有设计资料的情况下就施工完了，此事已在周例会上向业主做了报告，有会议记录备案。时过两年工程结算时才发现仍然正式的设计资料，监理方进行了签证，业主代表称此变更违背了设计变更程序，也没有支付费用。承建商无奈，向监理方报告，认为此变更没按程序办理，而且时间拖的太长，属于工作失误，若业主代表继续拒绝支付，施工方将拆除车间的全部雨水支管。
5.在回填土时，承建商份层填土厚度超过规范规定，夯实也不够认真。但承建商报送的干容重资料均符合设计要求。但监理方不予认可，要求承建商按监理方批准的取样方案进行干容重复检。承建商接受了监理方这一指令，但业主代表不相信承建商的试验报告，要求监理方自行组织检测回填土干容重。监理方为了尊重业主代表的意见，编制了一个干容重检测费预算共2.5万元报送给业主，业主代表批准后，建立方将组织检测。
二、案例分析：
本案涉及到的有关内容为合同的履约管理，从案例的介绍中可以看出，施工方较好地进行了履约管理，但其中难免还存在一些问题。在本案出现的第一个问题中，该建立方拒绝报送“……名单”，但应该在维护自己信誉的前提下，有理有节地回答了业主代表，如，可用备忘录的形式回复，参考内容如下：
“你要求重新报送监理人员名单及分工情况的备忘录已收到，我提醒XX先生，这份名单我已于XX年XX月XX日报送，问号为XX，假如你查找不到，我可提供复印件，至于你要求增加每个工程师上午干什么？下午干什么？室内工作几小时？室外工作几小时？纯属建立方内部事务，作为业主代表不宜干
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预。至于你检查某现场时没有看到监理工程师在现场，因为工地太大这时难免的，我方在工作中尚未出现失误，我不能满足你的要求，请谅解。”
在第二个问题中，业主代表向监理方提出的要求监理方不能接受。因承建商的质量事故，不时执行建立方的错误指令形成的。监理方没有过失，因而扣1％的监理费不能接受。
第三，业主要求扣15万元的做法是不应该的，因为它不符合合同规定，在承建商处理完乱卸的土以后，在工程结算时应该向承建商支付这15万元。
关于雨水支水管的问题，监理方应向业主报告，监理报告的基本内容如下：
“关于雨水支水管的设计补充资料尽管迟到了两年，但纯属工作失误，责任在设计院，业主方也应该承担责任。作为监理方处理该技术问题的过程有文字记载（附XX会议纪要），但设计院没能及时处理，责任应由设计单位承担。作为承建商提出‘不支付费用就拆支管’的申报是不理智的，但我们已要求他们改变态度，承建商已接受。为了履行合同条款，请你认可设计变更，并批准监理方已审定的预算。
关于本案中提及的最后一个问题，监理方的这种方法是对的。因为这是监理合同的规定，业主若不支付费用，监理方不承担“检测”方面的业务。