笔者办理的上海市静安区xx街坊房屋征收案件，区政府于2016年x月x日发布房屋征收决定，在区政府作出房屋征收决定之前的一个月该区住房保障和房屋管理局已经通过投票方式确定上海xx房地产土地估价有限公司为xx街坊房屋征收项目的价格评估机构。

本文仅从法律角度分析本案选择评估机构的合法性。

首先：此次xx街坊房屋征收项目中确定的价格评估机构在房屋征收决定发布之前就已经确定，明显违法。

《上海市国有土地上房屋征收评估管理规定》第八条：“房屋征收决定公告公布后或者旧城区改建房屋征收范围内的被征收人、公有房屋承租人的改建意愿的同意比例达到90%以上的，房屋征收部门应当将房屋征收评估项目在市估价师协会网站上发布。发布内容应当包含房屋征收评估项目名称、四至范围、征收房屋大致户数及建筑面积，完成评估时限、需要估价机构数量、估价机构拥有注册房地产估价师数量，以及估价机构报名的起止时间、地点、联系方式和应当提交的资料等，报名起止时间应当不少于3个工作日。”

第十条（估价机构确定）：“房屋征收部门组织被征收人、公有房屋承租人在5个工作日内，在张贴公示的估价机构名单中协商选定估价机构。

协商不成的，房屋征收部门应当组织被征收人、公有房屋承租人在张贴公示的估价机构名单中进行投票，按照简单多数的原则，以得票数多少的顺位确定估价机构，也可以采取摇号、抽签等随机方式确定估价机构。”

依据上述规定房屋征收决定公告公布后或者旧城区改建房屋征收范围内的被征收人、公有房屋承租人的改建意愿的同意比例达到90%以上的，房屋征收部门应当将房屋征收评估项目在市估价师协会网站上发布，而不是说只要改建意愿的同意比例达到90%以上，在房屋征收决定作出之前就可以选定评估机构。

本次xx街坊房屋征收项目是2016年x月x日发布房屋征收决定，但是该区住房保障和房屋管理局在区政府作出房屋征收决定之前的一个月已经通过投票方式选举确定上海xx房地产土地估价有限公司为xx街坊房屋征收项目的价格评估机构。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定只有在征收决定作出后才能确定房屋征收范围、房屋征收部门，确定房屋征收范围后才能明确哪些房屋被列入房屋征收范围，成为被征收人。房屋征收部门才能组织被征收人协商选定评估机构，协商不成的才能通过投票等方式确定评估机构。按照该区的做法在还没有通过政府正式文件（即房屋征收决定），确定房屋征收范围和房屋征收部门的情况下就直接投票选定评估机构的明显属于程序违法。

其次、此次xx街坊房屋征收项目房屋征收部门确定的评估机构属于违规操作。

依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条　房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。

《上海市国有土地上房屋征收评估管理规定》第十条：“房屋征收部门组织被征收人、公有房屋承租人在5个工作日内，在张贴公示的估价机构名单中协商选定估价机构。

协商不成的，房屋征收部门应当组织被征收人、公有房屋承租人在张贴公示的估价机构名单中进行投票，按照简单多数的原则，以得票数多少的顺位确定估价机构，也可以采取摇号、抽签等随机方式确定估价机构。”按照上述规定，房屋征收部门应当先组织被征收人、公有房屋承租人协商选定估价机构，本案中房屋征收部门未经组织协商程序，直接通过投票选举的方式确定评估机构，剥夺被征收人、公有房屋承租人选定评估机构的权利明显违法。

最高人民法院2014年8月29日发布征收拆迁十大案例中的第五个案例《文白安诉商城县人民政府房屋征收补偿决定案》，就是因为商城县人民政府在作出房屋征收决定之前选定评估机构，而被撤销房屋征收补偿决定的。

综上所述，笔者认为在国有土地房屋征收过程中应当按照下列程序选定评估机构：

1、房屋征收决定公告后，由房屋征收部门组织有资质的评估机构由被征收人选定。

2、被征收人在房屋征收部门确定的时间内协商确定评估机构

3、在房屋征收部门确定的时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定评估机构。