湖南全面放开落户限制 农民工享有城镇公共服务

2014年10月30日，湖南省政府新闻办召开新闻发布会，会上湖南省住建厅党组副书记、副厅长袁湘江就省政府近期印发的《湖南省推进新型城镇化实施纲要（2014—2020）》（以下简称《实施纲要》）有关情况发布新闻。《实施纲要》提出，从2014年至2020年，全省所有城镇原则上全面放开落户限制，长沙市、衡阳市可结合本地实际确定中心城区落户条件。

此次发布的《实施纲要》是根据湖南省委、省政府主要领导指示，由湖南省住建厅牵头组织修改，由湖南省政府近日正式印发，将作为今后指导我省城镇化发展的基础性、实施性文件。

《实施纲要》提出九大重点工程

据袁湘江介绍，修改后的《实施纲要》共分为十二部分60条，提出“九大重点工程”，即：县级市和县城提质增容工程，城镇路网结构提质优化工程，重要水源地保护工程，自来水、天然气供给工程，“两房两棚”建设工程，污水和生活垃圾治理工程，大气污染防治工程，轨道交通站场城市综合体建设工程，城市群绿道网建设工程。同时，结合国家《信息城镇化主要指标》，制定了《湖南省新型城镇化发展质量评价指标体系》。

构建“一核六轴”的新型城镇化发展空间格局

《实施纲要》提出，以长株潭城市群为核心，沿武广、沪昆（浙赣、湘黔）、焦柳、洛湛、渝厦、湘桂等国家主要铁路干线形成我省“三纵三横”城镇发展轴，即“一核六轴”的空间格局。通过“一核六轴”，串联了省内13个地级城市和一半以上的县级市、县城。同时，按照国家和我省主体功能区规划，针对我省长株潭城市群综合改革试验区、洞庭湖生态经济区、湘南承接产业转移示范区、武陵山经济协作区等区域的政策导向，结合13个区域中心城市的区位交通条件、资源优势和发展基础，明确了各自的发展方向、重点和目标。

吸纳农业转移人口落户城镇

据袁湘江介绍，《国家规划》要求对不同规模登记城市实施差别化落户政策。湖南是人口净流出大省，城镇户籍人口增长十分缓慢，每年新增仅约18万人，且全省没有一个特大城市，国家初步认定中心城区人口500万以上为特大城市，长沙人口不足400万。为此，《实施纲要》提出，从2014年至2020年，全省所有城镇原则上全面放开落户限制，长沙市、衡阳市可结合本地实际确定中心城区落户条件。

农业转移人口将享有城镇基本公共服务

《实施纲要》提出，要推进农业转移人口享有城镇基本公共服务。从2015年起，全省范围内农民工随迁子女接受义务教育后，可以在流入地参加各层次的升学考试；社会保障方面，从2015年，在省内农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系，建立全省统一的城乡居民基本养老保险制度，整合城乡居民基本医疗保障制度；从2016年起，各地要将符合条件的农民工及其随迁家属纳入当地医疗救助范围；将逐步建立稳定劳动关系的农民工纳入住房公积金制度覆盖范围，其工作单位应为其缴纳住房公积金，个人可按规定提取或贷款。

突出城乡环境综合整治

当前湖南省正处于城镇化快速发展时期，空气污染、交通堵塞、暴雨淹城等“城市病”问题严重。为此，《实施纲要》提出了城乡环境整治措施。一是实施综合治理，推进湘江流域以重金属污染治理为重点的集中整治，强化施工场地扬尘管理，强化污染物减排；二是统筹城市交通管理，实施公交优先战略，加强步行、自行车等慢行交通系统建设；三是调整优化产业化产业结构，引导重污染企业升级改造搬迁退出；四是加快调整能源结构，实施清洁能源替代；五是建立长株潭大气污染联防联控机制；六是开展农村环境连片整治。