将建设用地使用权挂牌、拍卖出让排除在拍卖法的适用范围之外，根本于事无补。对于建设用地使用权出让而言，“拍卖成交”与“自双方签字或者盖章时合同成立”是完全对立的两项规则。只有将不遵守法定形式（书面形式）规定为合同无效的一种法定事由，才能根除这种规则冲突。

从法律实效上看，把书面形式作为合同的成立要件，从而将对交易的管制提前到合同成立阶段，相比于不遵守书面形式则合同无效的立法模式，在保护缔约当事人利益上根本不会产生更佳的规范效果。虽然合同不成立与未生效或无效的法律后果皆统一表现为缔约责任，但换个角度看，将对交易的管制后撤到合同生效阶段，不仅不会损及管制的实际效果，反而非常有利于维护、促进合同自由，并将意思自治精神充分彰显出来。将建设用地使用权挂牌、拍卖出让排除在拍卖法的适用范围之外，根本于事无补  。对于建设用地使用权出让而言，“拍卖成交”与“自双方签字或者盖章时合同成立”是完全对立的两项规则。只有将不遵守法定形式（书面形式）规定为合同无效的一种法定事由，才能根除这种规则冲突。从法律实效上看，把书面形式作为合同的成立要件，从而将对交易的管制提前到合同成立阶段，相比于不遵守书面形式则合同无效的立法模式，在保护缔约当事人利益上根本不会产生更佳的规范效果。虽然合同不成立与未生效或无效的法律后果皆统一表现为缔约责任，但换个角度看，将对交易的管制后撤到合同生效阶段，不仅不会损及管制的实际效果，反而非常有利于维护、促进合同自由，并将意思自治精神充分彰显出来。

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