生产、销售假地图的行为主要涉及三个罪名，一是生产销售伪劣产品罪；二是侵犯著作权罪；三是非法经营罪。

根据刑法规定，生产销售伪劣产品罪是指是指生产者、销售者在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好或者以不合格产品冒充合格产品，销售金额达5万元以上的行为。侵犯著作权罪，以营利为目的，未经著作权人许可，复制发行其作品，数额较大的行为；非法经营罪是指违法国家规定，出版、印刷、复制、发行严重危害社会秩序和扰乱市场秩序的非法出版物，情节严重的行为。对比上述三个罪名，生产销售伪劣产品罪判刑最重，最高是无期徒刑。侵犯著作权罪判刑罪轻，最高判处7年有期徒刑；非法经营罪最高判处15年有期徒刑。复制、出版的是他人享有专有出版权的地图作品，不属于非法出版物，不构成非法经营罪。

生产、销售的地图属于以不合格产品冒充合格产品的伪劣产品，涉案金额也达到生产销售伪劣产品罪的定罪标准。但是根据2011年《知识产权刑事案件解释》，非法出版、复制、发行他人作品，侵犯著作权构成犯罪的，按照侵犯著作权罪定罪处罚。

因此，生产销售假地图构成侵犯著作权罪。