《道路运输条例》(国务院令第406号)第二条第二款规定,道路运输经营包括道路旅客运输经营和道路货物运输经营。本条(《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十五条,下同)主要参照该条例规定的表述。我国对运营车辆的管理采用行政许可制度。《道路运输条例》第六十四条规定:“违反本条例的规定,未取得道路运输经营许可,擅自从事道路运输经营的,由县级以上道路运输管理机构责令停止经营;有违法所得的,没收违法所得,处违法所得2倍以上10倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足2万元的,处3万元以上10万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”本条规定强调“依法”从事经营活动,主要考虑是:
(1)《道路运输条例》虽然是行政管理方面的规定,但该条例对规范交通运输秩序、保障人民生命财产安全具有重要意义,从该条例对申请从事旅客运输和货物运输的规定看,在车辆状况、驾驶人员资质、安全管理等各方面设置了准入条件,这是保障交通运输安全的前提,如果对不符合条例规定的情形予以保护,虽然在个案中对当事人的保护比较周全,但会造成对整个交通秩序的破坏,从法的价值衡量上看,社会秩序以及不特定人生命财产安全的价值应优先于个体损害的填补;
(2)停运损失是对预期可得利益的保护,而这种预期可得利益必须建立在合法取得的基础上,法不保护非法利益,也体现了法对社会行为的指引作用;
(3)从体系性角度看,本司法解释对挂靠车辆的规定,也有“合法性”要求,从价值取向的一致性考虑,本条也限于合法范围内。