首先，法律并未明确规定用人单位与职工、工会的意见一定要到达成一致，否则制度不能生效。
其次，根据《劳动合同法》第四条规定，在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。
综上所述，规章制度的内容不但应合法，也应合理。建议贵司对员工的意见进行合理性分析，决定是否采纳。如不接受员工意见，单位应当充分说明理由，取得员工的理解，避免在实施过程中引发不必要的问题。否则，即使制度强行颁布，员工可能也不签收，或在操作中抵制，进而影响到贵司管理及制度的权威性。且，如发生劳动争议，裁审机关也会对制度的合法性、合理性进行评价，即使规章制度经过了民主公示程序，如内容不合法、不合理，也会认定为无效。