【案情概要】

张某家院落面积200㎡，房屋面积120㎡，其中正房100㎡，门房20㎡，2012年政府决定对该区域实施旧城改造，张某的房屋位于征收范围。政府发布征收补偿方案，方案规定，征收范围内正房按照1：1比例置换安置房或由评估公司评估确定补偿数额给予货币补偿，门房、偏房之类房屋属于附着物按照800元/㎡补偿，房屋被征收时院内空地同时被收回。周边商品房售价为5000元/㎡，期间征收办同张某协商，征收办希望给予其货币补偿50万元或置换100㎡安置房并给予门房等附属物5万元。张某不同意，征收办委托评估公司对张某房屋作出评估，评估总价值为40万元，其中正房价值36万元，附属物价值4万元。政府对张某作出《房屋征收补偿决定》，决定给予张某货币补偿40万元或给予置换安置房100㎡并给与其附属物4万元补偿，限期15日搬迁，否则申请人民法院强制执行。

《房屋征收补偿决定》作出后，征收办再次找张某协商，要求签订协议，仍然可以按照原定的“给予其货币补偿50万元或置换100㎡安置房并给予门房等附属物5万元补偿，否则强制执行后只能按照《房屋征收补偿决定》补偿，并且由张某承担执行费。

张某起诉要求撤销《征收补偿决定》，并对《房屋征收决定》另行提起诉讼要求予以撤销。

【律师分析】

1、被征收房屋土地使用权不能忽略，《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定房屋被征收的，土地使用权同时收回，故国有土地使用权应当一并补偿，而非房屋被征收时无偿收回，张某的房屋应当根据被征收房屋200㎡土地使用权和被征收房屋的价值等一并评估计算征收补偿，而不能将空白面积无偿收回。

2、补偿方案规定被征收房屋正房与安置房1:1置换没有根据，被征收房屋属于单门独户的院落，而安置房属于高层楼房，其容积率、建筑结构、舒适度完全不同，例如被征收房屋院落内体育锻炼、养花、停车等功能，安置房就没有，而这些因素都会影响房屋的价值。

3、方案规定门房、偏房只能按照附属物补偿不合理，被征收房屋的门房、偏房之类房屋，无论是否实际用于居住只要其高度、结构符合住宅的标准，应当按照住宅对待，例如我们购买普通商品房其中的厨房、厕所、电梯等全部要按住宅单价购买，一样的道理，被征收房屋的门房、偏房、厕所、厨房之类应当获得同等的对待。

本案中征收部门在征收工作存在多处严重违法。

1、房屋征收与补偿方案违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》，如之前提到的忽略土地使用权补偿，规定的置换忽略容积率、舒适度、土地等级等影响房屋价值的因素，门房偏房按附属物认定没有依据等等问题。

2、房屋征收评估机构的选择时，没有履行被征收自由协商选择的程序，而是直接由政府组织摇号的方式选定。

3、作出评估报告后，没有告知张某进行复核、鉴定的权利，而是直接作出《征收补偿决定》。

4、作出《房屋征收决定》时、《补偿安置方案》虽然履行了30天征求公众意见的程序，但是对于征求的公众意见和对方案的修改情况没有公示，且方案没有任何修改。

【法院判决】