现实生活中，许多行政违法行为由于普遍存在，以至人们认识不到其违法性，再加上行政监管部门的监管缺失，更增强了此类违法行为的“正当性”。在房地产领域普遍存在的未取得房屋预售许可证前，以各种形式突破不准预售的底线，与购房人签订商品房认购书或以各种形式收取购房人的意向金、认购金、定金等，而且开发商在草拟好的格式协议中约定：购房人若在开发商通知的签约日前放弃已取得的物业购买权，或者到期不签约，所交纳认购金（意向金等）不退还。对此类认购书的性质及认购金应否返还问题，我国法律规定是明确的：所签认购书违法，认购金应当返还。
 《城市房地产管理法》第四十五条第一款确定了商品房预售许可审批制度：“商品房预售，应当符合下列条件（四）向县级以上人民政府房产管理部门办理预售登记，取得商品房预售许可证明。”第六十八条规定：“违反本法第四十五条第一款的规定预售商品房的，由县级以上人民政府房产管理部门责令停止预售活动，没收违法所得，可以并处罚款。”《城市房地产开发经营管理条例》第二十三条也规定：“房地产开发企业预售商品房，应当符合下列条件：（一）已交付全部土地使用权出让金，取得土地使用权证书；（二）持有建设工程规划许可证和施工许可证；（三）按提供的预售商品房计算，投入开发建设的资金达到工程建设总投资的25%以上，并已确定施工进度和竣工交付日期；（四）已办理预售登记，取得商品房预售许可证明。”
 《商品房销售管理办法》第二十二条针对性规定：“不符合商品房销售条件的，房地产开发企业不得销售商品房，不得向买受人收取任何预订款性质费用。”
  因此，从我国法律规定看，未取得商品房预售许可证的项目，开发企业不得非法预售商品房，也不得以认购、收取预订款等各种形式变相预售商品房。
  根据以上规定，认购者有权要求房地产开发商返还认购金。