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陈锐娜律师是广州市行政复议、行政诉讼律师，擅长行政拘留不服复议诉讼、违章建筑处罚决定书申请行政复议；土地承包经营权纠纷；行政拘留不服复议；行政诉讼状告城管违法执法行为. 北京市盈科（广州）律师事务所地址：广州市天河区珠江新城冼村路5号凯华国际中心7、8、9层，地铁：5号线猎德站、APM线花城大道站，公交18、293、886路至冼村路南站。

广州在公共场所打小牌需要进行治安拘留、罚款处罚吗？

罗某与与他人在广州火车站斗地主，约定一把2元、“炸弹”翻倍。后警察当场抓获，警察从罗某身上查获257元，从王某身上查获26元，从陈某身上查获126元，并缴获扑克牌一副。次日，作出对罗某处以行政拘留三日，收缴赌资257元的处罚。罗某不服提起行政诉讼。

法院认为，罗某不属于为赌博提供条件的情形。由于目前的法律并没有规定赌博行为中“赌资较大”的起算点，根据合理性原则，“赌资较大”的界定应根据各省市的经济情况综合判断。

据警方现场检获情况，参与扑克牌活动的资金从几十元到几百元不等，人均一百余元，而广州市2013年度城镇职工月平均工资为5808元，从合理性原则判断，罗某等人的打扑克牌活动，明显不属于“赌资较大”的情形，而是带有少量财物输赢的活动。

综合分析后，法院认为，罗某等人所进行的打扑克牌活动属于不以营利为目的、带有少量财物输赢的娱乐活动，不属于《治安管理处罚法》第七十条规定的应当予以治安管理处罚的违法行为。这也与《公安部关于办理赌博违法案件适用法律若干问题的通知》第九点“不以营利为目的，亲属之间进行带有财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚；亲属之外的其他人之间进行带有少量财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚”的规定相一致。最终法院判决撤销行政处罚决定，改判越秀区分局退还罗某被收缴的257元，并支付罗某被违法拘留三日的人身自由损害赔偿金602.07元。

相关条文：《治安管理处罚法》第七十条规定“以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。”

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