一、施工许可证制度

施工许可证制度是由国家授权的有关行政主管部门，在建设工程开工前对其是否符合法定的开工条件进行审核，符合条件的允许开工。

二、施工许可证适用范围

根据《建设工程施工许可管理办法（2018修正）》第二条规定，“在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工。
　　工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门可以根据当地的实际情况，对限额进行调整，并报国务院住房城乡建设主管部门备案。
　　按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。”

三、施工许可证申请主体

建设单位在开工前应当依照本办法的规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门（以下简称发证机关）申请领取施工许可证。

四、施工许可证法定批准条件

（一）依法应当办理用地批准手续的，已经办理该建筑工程用地批准手续。
　　（二）在城市、镇规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证。
　　（三）施工场地已经基本具备施工条件，需要征收房屋的，其进度符合施工要求。
　　（四）已经确定施工企业。按照规定应当招标的工程没有招标，应当公开招标的工程没有公开招标，或者肢解发包工程，以及将工程发包给不具备相应资质条件的企业的，所确定的施工企业无效。

　　（五）有满足施工需要的技术资料，施工图设计文件已按规定审查合格。
　　（六）有保证工程质量和安全的具体措施。施工企业编制的施工组织设计中有根据建筑工程特点制定的相应质量、安全技术措施。建立工程质量安全责任制并落实到人。专业性较强的工程项目编制了专项质量、安全施工组织设计，并按照规定办理了工程质量、安全监督手续。
　　（七）建设资金已经落实。建设单位应当提供建设资金已经落实承诺书。
　　（八）法律、行政法规规定的其他条件。
　　县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门不得违反法律法规规定，增设办理施工许可证的其他条件。

五、施工许可违法行为承担的法律责任

1、未取得施工许可证擅自开工，由有管辖权的发证机关责令停止施工，限期改正，对建设单位处工程合同价款1%以上2%以下罚款；对施工单位处3万元以下罚款。

2、建设单位采用欺骗、贿赂等不正当手段取得施工许可证的，由原发证机关撤销施工许可证，责令停止施工，并处1万元以上3万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

3、建设单位隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请施工许可证的，发证机关不予受理或者不予许可，并处1万元以上3万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。建设单位伪造或者涂改施工许可证的，由发证机关责令停止施工，并处1万元以上3万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。     

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