改变管辖案件办案期限

一、改变管辖案件办案期限

　　刑事诉讼法对刑事案件的办理时限作出了诸多规定，遗憾的是没有规定受理案件的审查时间。由于侦查期限一般从正式立案起计算，无须规定受理审查时间，而检察机关和法院则有必要规定“受理审查时间”，因此最高人民检察院在《人民检察院刑事诉讼规则》第二百四十四条、第二百四十五条，最高人民法院在《关于执行<中华人民共和国刑事诉讼法>若干问题的解释》第一百一十七条、第一百一十八条均规定了相应案件的“受理审查时间”，以决定是否正式受理所收案件，并列出了详细受案审查条件。

　　根据最高检、最高法规定，经常会出现收案单位收案后经审查不符合受案条件而决定不予受理退回原送案单位的情形，即“收而不受”。如同前例，那么，收案单位自收案起至决定不予受理期间所占用的“受案审查时间”应当归属哪个诉讼期限?送案单位重新送案所耗时间又如何计算?

　　另外，根据最高人民法院、最高人民检察院、公安部《关于羁押犯罪嫌疑人、被告人实行换押制度的通知》精神，凡对在押的犯罪嫌疑人、被告人依法变更刑事诉讼程序的，均应办理换押手续。检察机关接到案件后需在三日内告知犯罪嫌疑人相关权利(《人民检察院刑事诉讼规则》第二百四十四条规定的受理审查时间是七天)，法院收到案件后也需至迟在开庭十日前送达起诉书副本，检察院、法院各自出于工作效率考虑，往往在还没有作出是否正式受理前，在履行权利告知、副本送达义务时就将换押手续一并办理妥当。

　　二、改变管辖案件的拘留羁押期限应如何计算

　　强化刑事案件各诉讼阶段羁押期限的监督，切实保障在押人员不被违法超期羁押，是法律赋予检察监督机关重要职责。它不仅有效维护了在押人员的合法权益不受侵犯，确保法律的公正、正确实施，也是社会主义人权观念在监管环节的重要体现。

　　《中华人民共和国刑事诉讼法》就各诉讼阶段羁押期限所作的明确规定，对案件的顺利诉讼起了绝对的保障作用，给检察机关检察监督工作提供了可靠依据，使在押犯罪嫌疑人、被告人的人身权利得到了合法保护。但在实践中，由于少数执法单位对法律规定的理解或认识的差异，对某些诉讼环节中出现的个别特殊案例羁押期限的计算出现了偏差，使在押犯罪嫌疑人在同一诉讼环节，同一羁押地，其羁押期限却被双重计算，造成了实质上的超期羁押。主要表现在犯罪嫌疑人被拘留后案件临时改变管辖，其羁押期是从原管辖地公安机关拘留时间算起，还是从改变管辖后的公安机关拘留时间计算?对此类特殊现象法律并未作详细的规定或解释，致使执法机关和检察监督机关在具体操作中缺乏统一标准。

　　近期发生的一起案例在刑事拘留阶段羁押期限计算方法上就存在争议，使在押嫌疑人实际被羁押时间超过了法定最长期限。犯罪嫌疑人葛某某(男、27岁，住安徽省定县高塘乡)在江苏省太仓市打工期间因涉嫌盗窃被太仓警方立案，并在网上通缉。2006年4月9日定远警方依据太仓市公安局《拘留证》将其抓获，临时羁押于定远县看守所。经审查葛-犯在此之前在居住地也有盗窃嫌疑。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二十四条的关于地域管辖原则，经协商太仓市警方将案件移送定远警方管辖。定远县公安局于4月26日开出《拘留证》重新向其宣布刑事挽留。至5月8日，葛-犯实际羁押已达到《刑事诉讼法》对刑事拘留阶段规定的三十日期限，但公安机关既未按程序移送检察机关审查批准逮捕，也未对其变更强制措施。认为该案羁押期应从4月26日重新拘留时计算，未超过法定羁押期限。笔者认为，此做法是错误的，其行为已造成了对在押人员的超期羁押，检察监督机关应采取相应的纠正措施。

　　三、刑拘转“寄押”应属超期羁押

　　长期以来，实践中对劳动教养案件的处理，大部分都由公安机关依劳动教养有关法规报送上级劳动教养委员会审批决定。由于现行劳动教养法规对该类案件办案和审批期限无法律规定，造成未决劳动教养案件久拖不决的现象时有发生。特别是对刑事拘留的嫌疑人拟作劳动教养处理的案件，公安机关在刑拘法定期间内或期满后将案件材料报上级审批决定劳动教养，部分案件在刑拘期满后仍不能作出劳动教养决定。于是公安机关在等待审批过程中对被刑事拘留的嫌疑人以“寄押”名义继续关押，导致被刑事拘留的人刑拘期限超期。笔者认为，这种刑拘转“寄押”的关押应属超期羁押，理由是：

　　刑事拘留是公安、检察机关在紧急情况下对现行犯或重大嫌疑人依刑事诉讼法第六十一条、第一百三十二条的规定所采取的临时剥夺嫌疑人人身自由的强制方法，是一种诉讼行为，目的是保障刑事诉讼顺利进行，本身不具有惩罚性。而劳动教养是对被劳教的人实行强制性教育改造的行政措施，是对违法或轻微犯罪行为的人实施的行政处罚。前者是诉讼行为，后者是行政处罚，是有根本区别的。将嫌疑人刑事拘留，依刑诉法第六十五条、第六十九条的规定有严格的期限，在此规定期限内认为拘留不当或不能提请逮捕的，期满后仍继续关押等待作其他处理，均违反了刑诉法的规定，是超期羁押行为。用刑事拘留转“寄押”来换取劳动教养的办案和审批时间，显然是一种变相的超期羁押，严重的要承担刑事责任。因此，在对行为人刑拘期满后不能进行下一刑事诉讼阶段，拟作劳动教养处理的案件，应当先解除刑事拘留，然后依照有关劳动教养的行政法规对行为人进行处理。

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