【案情简介】2003年1月，A厂取得了热力管线工程的建设工程规划许可证，并于2月对此项目进行公开招标，在招标文件中明确提到中标通知书是合同文件的组成部分。B公司在招标中中标，花费了8017元的投标费。A厂向B公司发放了中标通知书，要求B公司在接到中标通知后15天内到A厂签订工程承包合同。嗣后，B公司将其盖好章的建设工程施工合同一式六份交给A厂，但A厂收到此合同后一直未在合同上签字盖章，亦未将合同返还给B公司。 

2004年6月，B公司发现A厂又对该项目重新进行招标，且向C公司发放了中标通知书。2004年8月，B公司将上述情况反映至招标办公室，招标办公室对双方的纠纷进行了调处，出具了《投诉调查处理意见》，其中认定A厂应对B公司进行赔偿，但A厂拒绝向B公司赔偿。后双方诉至法院。

原告B公司诉称：A厂热力管线工程于2003年1月取得建设工程规划许可证并于2月对此项目进行公开招标。我公司在招标中中标，A厂发放了中标通知书。但A厂一直未与我公司签订施工合同。2004年6月，我公司发现A厂又对该项目重新进行招标，并向C公司发放了中标通知书。2004年8月，我公司将上述情况发映至招标投标管理办公室，招标办公室出具了《关于***工程投诉调查处理意见》，认定，A厂应对第一次招投标问题向我公司进行赔偿。但A厂至今未予赔偿，故我公司诉至法院，要求A厂赔偿我公司工人费用损失433 300元、工程机械损失291 200元，场地租赁损失60 000元、办公费损失104 500元、制标费45 500元和投标费8017元、其他违约赔付540 000元并承担本案诉讼费用。

被告A厂辩称：我厂未能与B公司签订施工合同并非无故，系因B公司未能办理热源手续，双方无法继续合作。2004年6月进行的招投标不是对第一次项目私自进行的二次招标，而是通过招标办公室对另方案进行招投标。因B公司不能解决热源导致双方未能签订合同，未发生第一个招投标工程实施，故不存在诉请求中提到的所有损失费。综上，我公司不同意B公司的诉讼请求。
【审判结果】

本院认为：A厂就其热力管线工程发招标公告属要约邀请，B公司投标属要约，A厂向B公司发放中标通知书，属承诺，承诺生效时合同成立，故B公司与A厂之间的招投标合同成立，该合同系双方当事人的真实意思表示，且不违反国家法律、行政法规的强制性规定，合法有效。B公司中标后，A厂不与其签订建设工程施工合同，违反了招投标合同的约定，构成违约，A厂应赔偿B公司因投标行为而产生的相关费用损失，其中B公司主张的投标费8017元，证据充分，本院应予支持，但其主张的45 500元制标费，因缺乏相应的证据加以佐证，本院不予支持。A厂称因B公司未能办理热源手续导致其无法与B公司签订施工合同的抗辩意见不成立，因为办理热源手续并非B公司的法定义务，亦非双方约定的合同义务。因A厂未在B公司提交的建设工程施工合同上签字盖章，故该建设工程施工合同不成立，B公司在A厂未与其订立建设工程施工合同的情况下，即大量招聘施工人员、租赁房屋及施工机械设备和车辆等，属自行扩大损失的行为，因上述行为产生的工人费用、工程机械停滞费、场地租赁费、租车费等应由其自行承担。B公司主张其他违约赔付款，因未能提供相应的证据加以佐证，故本院亦不予支持。B公司要求A厂赔偿办公费损失，缺乏法律依据，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国合同法》相关规定，判决如下：
一、被告A厂于判决生效后十日内赔偿原告B公司投标费损失八千零一十七元。
二、驳回原告B公司的其他诉讼请求。

【律师评析】
    根据《中华人民共和国合同法》第十五条，要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示。寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等为要约邀请。

要约是希望和他人订立合同的意思表示，该意思表示应当符合下列规定：（一）内容具体确定；（二）表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。

承诺是受要约人同意要约的意思表示。承诺生效时合同成立。

房与法苑房地产专业律师意见与法院判决一致，认为本案中A厂发招标公告属要约邀请，B公司投标属要约，A厂向B公司发放中标通知书，属承诺，承诺生效时合同成立，故B公司与A厂之间的招投标合同成立，合法有效，应当受到法律保护，当事人也要受到招标合同的约束。A厂不与B公司签订建设工程施工合同，违反了招投标合同的约定，构成违约，A厂应赔偿B公司因投标行为而产生的相关费用损失。