在校生暑假打工，能否认定为与用人单位建立劳动关系？

【案情简介】

小A是湖南XX大学的大二学生，为了缓解家里的经济压力，他暑假期间没有回家而是应聘去餐饮公司打工。打工期间，由于没有进行专业的技术培训，小A在操作机器时不慎被压伤手指。后小A要求公司为其办理工伤保险但被拒绝，于是向XX市人力资源和社会保障局（下简称市人社局）提出工伤认定申请，但由于小A无法提供任何劳动关系的证明材料，市人社局作出工伤认定申请不予受理决定，小A只好委托律师提起行政复议。

【办理结果】

复议机构认为，1、小A为用人单位提供了劳务，是否存在事实劳动关系需要在工伤认定程序中予以确认，市人社局不予受理该认定申请行为不当；2、小A不属于《高等学校学生勤工助学管理办法》第四条规定的勤工助学情形，同时符合《中华人民共和国劳动法》规定的劳动法律关系主体资格条件。

【律师说法】

当申请人无法提供劳动关系（包括事实劳动关系）证明材料时，人社部门应当先予受理，再行调查，如诉讼程序的先立案后调查，否则劳动者权益无法保障，甚至诉诸法律都求而不得。

其次，《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》（劳部发〔1995〕309号）第12条规定：在校生利用业余时间勤工助学，不视为就业，未建立劳动关系，可以不签订劳动合同。但此处勤工助学行为具体包括哪些范畴，应当进行进一步细化规定，使得各地市工伤认定工作有法可依，有据可循，方便实务操作，避免劳动者权益得不到合法保障。