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加强网络环境治理,浅析 《网络信息内容生态治理规定》

作者:江飞律师时间:2020年03月06日分类:律师随笔浏览:443次举报


相比以往的相关规定,比较有代表性的是“九不准”要求, 出发点是防止特定类型的内容进入到公共传播领域,进入到网络空间,它属于较为典型的禁止性规定。

“九不准”规定:

(一)反对宪法所规定的基本原则的;

(二)危害国家安全,泄露国家秘密,颠覆国家政权,破坏国家统一的;

(三)损害国家荣誉和利益的;

(四)煽动民族仇恨、民族歧视,破坏民族团结的;

(五)破坏国家宗教政策,宣扬邪教和封建迷信的;

(六)散布谣言,扰乱社会秩序,破坏社会稳定的;

(七)散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或教唆犯罪的;

(八)侮辱或诽谤他人,侵害他们合法权益的;

(九)含有法律、行政法规禁止的其他内容的。

这些规定对于违规者,无论是法人还是自然人,采取的都是以事后处罚为主的措施。这种方式相当于给相关人员规定了一个内容生产、传播和消费的内容上限,也称为传播的内容高压线。

大量能够传播的内容,只能采取排除法,即不属于法律明令禁止的内容,就可以制作、传播和消费。也就是说,不能往上触碰的内容虽然得到了有效管控,但并不能有效管控“向下”的内容,这也是近年来以网信办为代表的内容监管机构不断加大监管力度的原因之一。

《网规》细化了《网络安全法》中对互联网内容的一些概括性要求,使互联网平台提供服务内容和广大互联网用户参与内容制作传播更有方向感,让内容提供者、传播者和消费者有了可以参照的标准,让他们更容易比照这些要求进行内容的生产、交流和传播。《网规》更侧重于要求各参与方结合中国目前主流价值观,从如何增加合法的、正能量的内容供给的角度,对内容制作、生产等提出了正面的、引领性的要求。例如《网规》第五条和第六条就非常具体地说明了哪些可以传播,哪些不能传播:

第五条鼓励网络信息内容生产者制作、复制、发布含有下列内容的信息:

(一) 宣传习近平新时代中国特色社会主义思想,全面准确生动解读中国特色社会主义道路、理论、制度、文化的;

(二) 宣传党的理论路线方针政策和中央重大决策部署的;

(三) 展示经济社会发展亮点,反映人民群众伟大奋斗和火热生活的;

(四) 弘扬社会主义核心价值观,宣传优秀道德文化和时代精神,充分展现中华民族昂扬向上精神风貌的;

(五) 有效回应社会关切,解疑释惑,析事明理,有(六) 有助于提高中华文化国际影响力,向世界展现真实立体全面的中国的;

(七) 其他讲品味讲格调讲责任、讴歌真善美、促进团结稳定等的内容。

第六条 网络信息内容生产者不得制作、复制、发布含有下列内容的违法信息:

(一) 反对宪法所确定的基本原则的;

(二) 危害国家安全,泄露国家秘密,颠覆国家政权,破坏国家统一的;

(三) 损害国家荣誉和利益的;

(四) 歪曲、丑化、亵渎、否定英雄烈士事迹和精神,以侮辱、诽谤或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉的;

(五) 宣扬恐怖主义、极端主义或者煽动实施恐怖活动、极端主义活动的;

(六) 煽动民族仇恨、民族歧视,破坏民族团结的;

(七) 破坏国家宗教政策,宣扬邪教和封建迷信的;

(八) 散布谣言,扰乱经济秩序和社会秩序的;

(九) 散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的;

(十)侮辱或者诽谤他人,侵害他人名誉、隐私和其他合法权益的;

(十一) 法律、行政法规禁止的其他内容。


此外,《网规》除了明确已有的一些制度性安排,还通过更有针对性的规范,对随机生成的内容,或在实践中可能会因人而异的内容,提出了前置性的要求,避免平台利用后台数据或信息传播方面的优势地位,对单个用户形成信息绑架、数据误导。《网规》要求信息推送的流程要加强合法、合规把控外,还要求进行价值观把控,禁止以技术或算法中立等借口,任由机器操纵信息内容的分发和传播过程。例如《网规》的第十一条和第十二条:

第十一条鼓励网络信息内容服务平台坚持主流价值导向,优化信息推荐机制,加强版面页面生态管理,在下列重点环节(包括服务类型、位置版块等)积极呈现本规定第五条规定的信息:

(一) 互联网新闻信息服务首页首屏、弹窗和重要新闻信息内容页面等;

(二) 互联网用户公众账号信息服务精选、热搜等;

(三) 博客、微博客信息服务热门推荐、榜单类、弹窗及基于地理位置的信息服务版块等;

(四) 互联网信息搜索服务热搜词、热搜图及默认搜索等;

(五) 互联网论坛社区服务首页首屏、榜单类、弹窗等;

(六) 互联网音视频服务首页首屏、发现、精选、榜单类、弹窗等;

(七) 互联网网址导航服务、浏览器服务、输入法服务首页首屏、榜单类、皮肤、联想词、弹窗等;

(八) 数字阅读、网络游戏、网络动漫服务首页首屏、精选、榜单类、弹窗等;

(九) 生活服务、知识服务平台首页首屏、热门推荐、弹窗等;

(十) 电子商务平台首页首屏、推荐区等;

(十一) 移动应用商店、移动智能终端预置应用软件和内置信息内容服务首屏、推荐区等;

(十二) 专门以未成年人为服务对象的网络信息内容专栏、专区和产品等;

(十三) 其他处于产品或者服务醒目位置、易引起网络信息内容服务使用者关注的重点环节。

网络信息内容服务平台不得在以上重点环节呈现本规定第七条规定的信息。(注:《网规》第七条对一些信息进行了限制,例如使用夸张标题,内容与标题严重不符的;不当评述自然灾害、重大事故等灾难的;带有性暗示、性挑逗等易使人产生性联想的等内容)

第十二条 网络信息内容服务平台采用个性化算法推荐技术推送信息的,应当设置符合本规定第十条、第十一条规定要求的推荐模型,建立健全人工干预和用户自主选择机制。

《网规》还进一步明确了在网络信息内容治理过程中,国家及地方互联网信息办公室与其他同网络信息内容治理相关的国家机关之间的关系, 再次强调了国家及地方互联网信息办公室在网络信息治理过程中的角色定位。



随着网络对现实生活影响的不断升级,从当今世界各国的广泛实践来看,打造健康清朗的网络生态成为国际社会共同努力的目标。在开放、共享的网络空间中如何规范言论的表达成为各国立法的新课题。从各国实践情况来看,由于各国的文化差异、在不同历史阶段所面临的网络安全威胁存在差异,不同国家对于网络信息内容的治理方针有着显著差异:

德国于2018年通过了《社交媒体管理法》,加大了对社交媒体网络平台提供者的监管力度,包括规定平台提供者的报告义务、主动屏蔽及删除清理非法言论责任等,以此约束社交媒体上的不当言论表达;明确区分信息内容,将信息分为三大类进行管理,即诽谤、诋毁、新纳粹和暴力煽动的言论,明显违反法律的言论以及具有争议的言论。值得注意的是,本次《网规》也把网络信息分为三类:鼓励、限制和禁止。

英国综合利用行业自律+政府监管双管齐下的模式监管网络谣言,并成立了“网络观察基金会”应对网络色情、网络谣言等问题,鼓励行业自律和民众举报。

法国通过了《反假新闻法》,重点整治以政治谣言为主的虚假信息。

俄罗斯通过了《互联网诽谤法案》,允许政府对发布诽谤公众人物信息的网站进行监管。俄罗斯还于近期成功举行了国家级别的“断网”演习以测试政府及相关部门是否具备在任何情况下,包括受到外部网络攻击(该种攻击可能包括利用社交媒体进行的政治煽动)时不中断网络服务的能力。

在生活互联网化和互联网生活化的情况下,人们越来越多地通过互联网来解决自己的衣食住行问题。本次《网规》的出台有助于加强互联网内容治理,对构建各方有序的互联网内容治理格局,对全面提升互联网内容质量、确保亿万人民的精神家园天朗气清,都有重要的价值。




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