[编者按]以下这篇评论文章是2004年7月一名政法大学学生署假期间在一家法律服务所实习中的习作，该生再三声明仅代表个人观点，并无对政府、政策不满之意。他把个人观点提出来后，还欢迎各路朋友发表不同意见，他的愿望是：在争鸣与辩论中共同上进。

如各位读者有什么批评意见，欢迎发表在后面的评论栏目内。

谢谢!

——编者贺永德(律师)

论计生守法责权平等问题

(法海丹心)

2004年4月，四川省计生委的计划生育奖励扶助政策制定了贯彻实施试点办法，把1933年1月1日以后出生而婚后只生育或收养一个子女的人，列入奖励扶助摸底调查对象，拟对每人每月给予不低于50元的奖励扶助，以奖励他们对计划生育法律政策的遵守。广大计生守法户为之十分地欢欣鼓舞。

不料：同年7月8日，省计生委又下发了《关于做好奖励扶助对象复核和审批工作的紧急通知》，将奖励扶助对象缩小在有生育能力而只生育一个子女的范围内;在确认一对农村夫妇无生育按规定只收养一个子女也为合法收养的同时，却将其不列入本次奖励扶助对象。文件传达后，群众中的不满情绪陡升，议论纷纷。一时间，造成基层工作很难开展。

笔者经过一系列地调研，仍是在困惑中百思不得其解：他们同样地遵守了计划生育法律政策，为何就应当受到差别待遇?现有幸找到法律帮忙，才有勇气直抒拙见。

我国《宪法》和《婚姻法》规定了“夫妻双方有实行计划生育的义务。”二十多年来，我省计划生育政策大力提倡和鼓励一对夫妇只生育一个子女，对那些敢于违法生育者比如超生第二胎，都给予了经济处罚。《收养法》规定了“收养子女不得违反国家的计划生育法律法规”，符合收养条件的收养人“只能收养一名子女”。《四川省人口与计划生育条例》第四十四条规定：“收养他人子女期满六个月未办理收养手续的，依本条第四十三条之规定处理。”该《条例》第四十三条是对违法生育应当征收社会抚养费的规定，这就鲜明地告诉了人们：收养子女与生育子女同样要遵守计划生育法律、法规、政策，违法收养与违法生育同样地受到处罚。

在我省广大农村，一批农村夫妇因生育能力缺失等原因未生育子女，他们依法只收养了一名子女，这与只生育一个子女在性质上是一样的，同样的通过自己的主观努力只得到了一个子女，同样遵守了计划生育法律、法规、政策，同样没有为国家和社会增添不应有的负担，也同样地已步入年老，面临疾病、丧失劳动能力。那为何对违法的处罚一样，而对守法的奖励扶助却不一样呢?

有人云：“这次政策是奖励那些有生育能力而只生育了一个子女的人，那些本身无生育能力的收养人，就没有遵守或违反计划生育法律政策的条件和基础。”对此高见，恕本愚者不敢苟同。

现实中许多无生育能力者，有的严格依法只收养了一个子女，有条件再收养一个子女而没有再收养，这不就是对计划生育法律政策的遵守吗?而有的人就不那么守法：非法收养一个或数个子女不履行任何手续者有之，捡拾弃婴抚养而不履行收养手续者有之，有的捅关系到外地买户口就了事。有的经计划生育部门处罚征收社会抚养费，他还赖着不交，至到等来人民法院对他强制执行，他才了然。难道这说明无生育能力而收养子女者就没有能力遵守或违反计划生育法律政策吗?

这次国家计生委、财政部对计划生育守法老年人的奖励扶助政策，体现了计划生育法对守法者的人性的关怀，是顺国情、聚民心的一件大好事，是中国法治史上的又一个飞跃式进步。遗憾的是这次省计生委补发一个《紧急通知》将依法只收养一个子女，年满六十周岁以上的人也排除在奖励扶助政策以外，他们的确很有不满情绪，一些人纷纷打听省政府、国家计生委甚至国务院的信访电话和地址。看来他们大有上访、信访的可能性，大有可能影响社会的稳定，这种担心并非多余。

笔者拙见：根据我国《立法法》关于上位法优先适用于下位法的原则，国家计生委和财政部联合下发的计划生育奖励扶助政策是上位法，四川省计生委的文件(《紧急通知》)连一个下位法的等级都构不上，其中与上位法里不一致的甚至相矛盾的地方，就不应当执行或适用，而应当执行或适用上位法的规定，以维护社会主义法制的统一和尊严。

既是计划生育奖励扶助政策，理应起到鼓励更多的人遵守计划生育法律、政策的作用;就应当有一个机制来保障人们同等地履行遵守义务，同等地享受奖励扶助待遇，一视同仁地对待他们，而不是实行差别待遇。贯彻下去，切实体现法律面前人人平等，让人们都崇尚法律，以推动我国法治社会的早日全面到来。

二OO四年七月十六日