非法行医的基本概念和种类

（一）什么是非法行医

  非法行医，是指违反中华人民共和国《医疗机构管理条例》、《执业医师法》、《护士管理办法》等医疗卫生法律法规，未取得《医疗机构执业许可证》的机构和不具备行医资格的人员违法进行的医疗活动，以及虽具有行医资格，但超出登记的诊疗科目擅自开展的医疗活动。

（二）非法行医的种类

（1）未取得《医疗机构执业许可证》

  未取得《医疗机构执业许可证》就从事医疗卫生技术服务是典型的非法行医行为。

（2）超范围行医或采取出租、承包经营

有的医疗机构擅自开展未经核准或需专项许可、特殊许可的科目，如：医学美容科、妇产科医学影像科等，属于非法行医范畴。医疗机构出租、承包和出借《医疗机构执业许可证》从事医疗技术服务的，是明显的非法行医行为。

（3）使用非卫生技术人员从事卫生技术服务工作

  卫生技术人员必须在自己执业注册的专业内从事医疗服务才为合法。医疗机构使用卫生技术人员从事本专业以外诊疗活动的如牙科医生从事妇科诊疗等，按非卫生技术人员处理。其所从事的诊疗行为当然就属于非法。另外，使用刚毕业尚未取得卫生技术人员资质的人员独立从事卫生技术服务工作也属非法行医行为。

（4）从事特定专业医疗活动未取得相应资质

  某些特殊诊疗活动，如计划生育、放射治疗等，国家规定必须进行专业的考试取得特定的专业执业资格证书才能从事这些特殊诊疗活动，如“计划生育技术服务上岗证”、“美容主诊医师资格证书”、“医学影像专业医师执业证书”等。无相应医学专业资质证书上岗从事特定专业医疗活动就属非法行医行为。

（5）未经执业注册或在非执业注册地点从事医疗卫生技术服务

  对于取得医师资格但未经医师注册取得执业证书从事医师执业活动的人员，当属非法行医行为。

（6）其他情况

  执业医师变换执业场所未办理变更注册执业，特别是到无执业主体的场所执业、药店坐堂行医等场所执业，亦属非法行医行为。

    根据《刑法》第336条的规定非法行医罪，是指未取得医生执业资格的人擅自从事医疗活动，情节严重的行为。对于本罪的理解和认定，司法实践中存在诸多争议。情节严重的处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或单处罚金；严重损害就诊人身体健康的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；造成就诊人死亡的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。

最高人民法院关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释

(2008年4月28日最高人民法院审判委员会第1446次会议通过)法释〔2008〕5号

　　为保障公民身体健康和生命安全，依法惩处非法行医犯罪，根据刑法的有关规定，现对审理非法行医刑事案件具体应用法律的若干问题解释如下：

　　第一条 具有下列情形之一的，应认定为刑法第三百三十六条第一款规定的“未取得医生执业资格的人非法行医”：

(一)未取得或者以非法手段取得医师资格从事医疗活动的;

(二)个人未取得《医疗机构执业许可证》开办医疗机构的;

(三)被依法吊销医师执业证书期间从事医疗活动的;

(四)未取得乡村医生执业证书，从事乡村医疗活动的;

(五)家庭接生员实施家庭接生以外的医疗行为的。

　　第二条 具有下列情形之一的，应认定为刑法第三百三十六条第一款规定的“情节严重”：

(一)造成就诊人轻度残疾、器官组织损伤导致一般功能障碍的;

(二)造成甲类传染病传播、流行或者有传播、流行危险的;

(三)使用假药、劣药或不符合国家规定标准的卫生材料、医疗器械，足以严重危害人体健康的;

(四)非法行医被卫生行政部门行政处罚两次以后，再次非法行医的;

(五)其他情节严重的情形。

　　第三条 具有下列情形之一的，应认定为刑法第三百三十六条第一款规定的“严重损害就诊人身体健康”：

(一)造成就诊人中度以上残疾、器官组织损伤导致严重功能障碍的;

(二)造成三名以上就诊人轻度残疾、器官组织损伤导致一般功能障碍的。

　　第四条 实施非法行医犯罪，同时构成生产、销售假药罪，生产、销售劣药罪，诈骗罪等其他犯罪的，依照刑法处罚较重的规定定罪处罚。

　　第五条 本解释所称“轻度残疾、器官组织损伤导致一般功能障碍”、“中度以上残疾、器官组织损伤导致严重功能障碍”，参照卫生部《医疗事故分级标准(试行)》认定。

2008年5月9日，最高人民法院公布了《关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）就这一司法解释起草的背景和主要内容，最高人民法院研究室负责人接受记者采访，指出：要严格区分刑法意义上的非法行医罪和行政法规的非法行医行为。

1、对于违反执业医师法的规定，超过注册的执业地点、执业类别、执业范围从事诊疗活动的，目前不宜作为刑事犯罪处理。

2、对取得医师资格但尚未进行医师注册取得执业证书的人从事诊疗活动，可以进行行政处罚，不宜一律按照非法行医罪处理。

3、单位不能成为非法行医罪的主体。

4、乡村医生未取得执业医师资格，但根据有关规定，经县级卫生行政管理部门注册后，在乡村医疗机构从事一般医疗服务的，不能按照非法行医处理。