2016年3月26日至4月1日，刘诗昆幼儿园铺设塑胶跑道，同年4月该塑胶跑道投入使用。投入使用后，塑胶跑道向外散发刺激性气味。绿色发展基金会在获知该情况后，向刘诗昆幼儿园发函，要求其采取措施，拆除塑胶跑道，消除对大气和土壤环境的污染。

随后，绿色发展基金会以刘诗昆幼儿园破坏大气和土壤环境，对社会公共利益造成侵害为由向北京市第四中级人民法院起诉，请求刘诗昆幼儿园承担拆除该幼儿园内的塑胶跑道，对污染的土壤和大气环境采取修复或替代性修复措施等责任，北京市第四中级人民法院于2016年7月21日正式受理该案。

案件审理的过程中，刘诗昆幼儿园承认铺设了塑胶跑道并且已经动工拆除，表示愿意承担相应的责任弥补造成的损害。后绿色发展基金会与刘诗昆幼儿园于2017年2月24日达成调解协议：

（一）刘诗昆幼儿园拆除在幼儿园内铺设的塑胶跑道（操场），并铺上草坪；

（二）刘诗昆幼儿园以保护生态环境为目的向中华社会救助基金会捐助10万元。

（两项内容刘诗昆幼儿园均已经执行完毕）

近两年来，各地校园“毒跑道”事件层出不穷，学生家长怒发冲冠，社会各界反应强烈。本应是增强学生体质的场地，却成为损害孩子健康的“武器”。公众一方面质疑有关单位/企业监管不力、验收不查、低价中标，另一方面也对标准失衡、劣质生产、违规施工等问题提出了担忧。

法律评论：

“毒跑道”报道曝光了，查出的“毒跑道”铲除了，有关文件、标准下发了……但有关“毒跑道”的具体管控措施仍未有定论。

笔者认为，做好如下两个层次的管控，可以减少“毒跑道”的出现：

一、通过法规、规章或规范性文件加强监管与追责，出台国家或行业标准细化管控。

在我国，除《产品质量法》《环境保护法》中有关不影响人身健康、安全的概括性规定外，尚无法律、法规专门对塑胶跑道的生产、施工以及验收要求等作出具体规定。现行虽已有相应的国家强制性标准（如GB/T14833—2011《合成材料跑道面层》），但在相应的毒性检测标准（如气味）上仍不够健全。

各地方标准（如深圳市住房和建设局发布的《合成材料运动场地面层质量控制标准》（试行）[深建科工〔2016〕15号]）虽相继出台，但由于适用上的非普遍性也略显失衡。

因此，若能够通过国家政府或部委层面对相关法规或规章做出具体的强制性规定，并且出台强制性的国家或行业标准，将对行业健康、产业有序起到积极正面的促进作用。

二、绿色采购、管控施工，严格执行验收标准。

第二层次主要是采购方或业主方的主动管理，包括建立绿色采购体系、完善合同管理，积极进行施工管理，严格执行验收标准等。

主要包括：

1．建立有害物质的清单，并且将禁止含有有害物质的要求落实到合同条款中；

2．实行分项验收，如进场验收、基层验收、面层验收、总体验收等，对各环节提出不同的验收要求和标准；

3．落实责任追溯，确保问题出现后能够及时对责任方进行追责。

4．施工管理与验收应当力争做到严格、规范以及制度化流程化，包括严格材料进场、材料保管以及其他管理制度，进行施工场地隔离，由具有相应专业资质的专业机构或人员进行验收等。

北京金钲律师事务所：

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