关于土地储备

土地储备是县级（含）以上国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，组织前期开发、储存以备供应土地的行为。土地储备制度不仅具备调控土地供给的作用，也具备调控土地需求的功能，增强了政府对土地市场的调控能力。有利于政府实施土地利用总体规划和城乡总体规划，通过前期开发和整理，作出统一计划和整体安排，加快企业存量土地盘活进度，实现土地的再开发和再利用，促进土地资源的优化配置，提高土地的利用效率。

土地储备机构，即市、县人民政府批准成立、具有独立的法人资格、隶属于国土资源管理部门、统一承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位，具体实施土地储备工作。储备土地的取得有土地征收、土地收回、土地购买和土地置换等方式。

储备土地一般是“熟地”，即已经完成了征地、拆迁、补偿、安置等工作，完成一级开发，“生地”变成了“熟地”。土地储备机构并非建设用地使用权的出让方，类似于仓储者，它管理着已经储备的土地。建设用地使用权的出让方依然是市、县人民政府国土资源管理部门。供应已登记发证的储备土地之前，应注销或者收回其不动产权证书和登记证明。

根据土地储备办法规定，因土地储备发生的国有建设用地使用权首次登记，申请人应为土地储备机构，申请材料包括：（1）不动产登记申请书；（2）申请人身份证明资料；（3）不动产权籍调查表、宗地图、宗地界址点坐标等不动产权籍调查成果；（4）政府批准的土地储备计划；（5）取得储备土地的文件；（6）批准纳入土地储备的文件；（7）相关土地利用总体规划和城市总体规划确定的规划条件；（8）其他必要材料。

其中，取得储备土地的文件包括新增建设用地提交建设用地批准书，征收国有土地上房屋的提交生效的征收决定书，收回、收购、置换土地的提交政府批准收回土地的批复，国土部门出具的收购、置换批文以及相关的协议。经对产权清晰、申请资料齐全的储备土地，可办理登记。储备土地登记的使用权性质确定为“其他（政府储备）”，登记的用途应依据土地利用总体规划确定，能够细化到《土地利用现状分类》二级类的，应当按《土地利用现状分类》二级类填写。未确定规划用途的，不予登记。登记办理中，要重点审核土地是否纳入政府批准的土地储备计划，是否经过储备批准，相关土地利用总体规划和城市总体规划是否确定了土地用途等。