即在发生不可抗力的情况下,申请行政复议的期限暂停计算,暂停计算的时间不计算在申请行政复议的期限之内。此时,即使从申请行政复议的期限开始计算后已经超过60日,只要扣除暂停计算的时间,没有超过60日的,就仍在申请行政复议的期限之内,对公民、法人或其他组织的行政复议申请,行政复议机关应当依法受理。
不可抗力是指不能预见、不能避免并且不能克服的客观情况。不能预见是指一般的人在现有的技术条件下不可能预见到该客观情况的发生、后果等。不能避免是指当事人即使尽了最大的努力也不可能防止该客观情况的发生。不能克服是指在该客观情况发生以后,当事人即使尽了最大的努力也不可能克服该客观情况造成的损害后果。客观情况是指不依赖于某些个人的主观意识而存在的情况。不可抗力依其起因来划分,可以分为自然灾害、政府行为和社会异常三种。自然灾害包括地震、台风、洪水、海啸等,政府行为包括当局颁布新政策、新法律等,社会异常包括政变、暴乱、战争、封锁、禁运、罢工等。
不可抗力的发生,有可能导致交通中断、当地政府停止正常运行等,形成公民、法人或者其他组织申请行政复议的障碍,使其无法申请行政复议而耽误法定申请期限。由于在这种情况下,法定申请期限的耽误不是由于欲申请行政复议的公民、法人或者其他组织的过错而造成的,所以,该公民、法人或其他组织不应当因此而承担不利的法律后果,丧失行政复议申请权,其申请行政复议的期限应当自不可抗力发生之日起暂停计算。
在因不可抗力而造成申请行政复议的障碍消除以后,例如,中断的交通恢复、停止运行的当地政府开始正常运行以后,申请行政复议的期限自障碍消除之日起,接着原暂停计算之日继续计算。申请行政复议的期限在计算时,应当除去因不可抗力而耽误的时间,其他时间则按照一般情况下的计算方法计算。
因不可抗力以外的事由耽误申请行政复议申请期限的计算
因不可抗力以外的其他正当理由耽误法定申请期限的,申请期限自障碍消除之日起继续计算。因不可抗力以外的事由耽误申请行政复议的法定期限时,申请期限能不能够暂停计算,取决于该事由耽误法定申请期限的理由是否正当。如果理由正当,则行政复议的申请期限暂停计算;如果理由不正当,则行政复议的申请期限不能暂停计算。
正当理由是指不能归责于申请行政复议的公民、法人或其他组织的事由,例如,认为具体行政行为侵犯了其合法权益的公民突然身患重病卧床不起,一时又找不到代理人代为申请行政复议而耽误法定申请期限,或由于行政机关的原因耽误法定申请期限等。如果耽误法定申请期限的事由是公民、法人或其他组织自身造成的,则不属于正当理由。至于不可抗力以外的其他正当理由具体包括哪些事由,需要在实践中根据每一个案件的具体情况进行具体分析。
同因不可抗力耽误法定申请期限一样,因其他正当理由耽误法定申请期限的,在该事由发生期间,申请行政复议的期限暂停计算,暂停计算的时间不计算在申请行政复议的期限之内。在因不可抗力以外的其他正当理由造成的申请行政复议的障碍消除以后,例如,公民身体健康状况恢复到可以提出行政复议申请、行政机关消除了耽误申请期限的事由以后,申请行政复议的期限自障碍消除之日起,接着原暂停计算之日继续计算。申请行政复议的期限在计算时,应当除去因不可抗力以外的其他正当理由而耽误的时间,其他时间则按照一般情况下的计算方法计算。此时,即使从申请行政复议的期限开始计算后已经超过60日,只要扣除暂停计算的时间,没有超过60日的,就仍在申请行政复议的期限之内,对公民、法人或者其他组织的行政复议申请,行政复议机关应当依法受理。
