公房使用权能否继承？如何变更承租人？听听上海资深继承律师周运柱律师怎么说：
公房使用权不能继承，但符合条件的共同居住人可申请变更承租人继续使用公房，具体分析如下：
一、公房使用权为何不能继承？
法律属性限制公房所有权归国家或集体，承租人仅享有使用权（基于租赁合同），而非完整的财产权。根据《民法典》第1122条，遗产是自然人死亡时遗留的个人合法财产，而公房使用权因缺乏所有权属性，不属于可继承范围。
司法实践共识多数法院判决强调公房承租权的身份属性，仅允许符合条件的同住人变更承租人，而非继承使用权。例如，上海、大连等地法院明确，公房使用权不可继承，但同住人可申请变更。
特殊情形例外部分地区（如沈阳、湖南）基于公房历史背景和财产价值，承认使用权的可继承性，但需结合具体政策及案件事实。例如，沈阳中院曾判决按遗嘱分割公房使用权折价款。
二、如何变更公房承租人？
（一）变更条件
原承租人死亡或外迁原承租人死亡或户籍迁出本市，是触发变更的前提条件。
共同居住人资格户籍要求：与原承租人为同一户籍，且在公房处有常住户口。居住时间：通常需共同居住一定年限（如2年以上），具体以地方政策为准。无其他住房：在当地无自有产权住房或其他保障性住房。家庭成员同意：若存在多个符合条件的家庭成员，需协商一致或按优先顺序确定承租人（如配偶、子女优先）。
特殊情形倾斜部分地区对残疾人、老年人等群体在变更承租人时给予适当倾斜。
（二）变更流程
准备材料申请人户籍簿、身份证原件及复印件。公有住房租赁合同。原承租人死亡证明或户籍注销证明（如适用）。共同居住人同意变更的书面协议（如涉及多名家庭成员）。其他证明材料（如无其他住房证明、实际居住证明等）。
提出申请向公房产权单位或管理部门（如房管所、住房保障部门）提交书面申请，并附上准备好的材料。
审核与公示产权单位或管理部门审核申请材料，必要时进行实地调查。审核通过后，可能进行公示，公示期内无异议的，方可办理变更手续。
办理变更登记经批准后，重新签订公房租赁合同，明确新承租人的权利义务。租赁期限一般为原合同剩余期限。
（三）争议解决
若家庭成员对变更承租人存在争议，可通过以下途径解决：
协商调解：邀请居委会、人民调解委员会或律师介入，促成双方达成一致。
行政诉讼：若产权单位或管理部门拒绝变更，可向法院提起行政诉讼，请求判决变更。
民事诉讼：若争议涉及继承权、赡养义务等，可提起民事诉讼，由法院根据事实和法律作出判决。
三、典型案例参考
案例1：上海市民王女士父亲去世后，其与弟弟就公房使用权产生争议。法院认为，王女士长期与父亲共同居住且无其他住房，符合同住人资格，判决房屋由她继续承租，弟弟无权主张继承。
案例2：沈阳某案例中，法院认可公房使用权的可继承性，判决按遗嘱分割使用权折价款。
案例3：北京某案例中，原承租人死亡后，其子女因户籍迁出且未实际居住，法院驳回其变更承租人请求，支持实际居住的配偶继续承租。