北京景尧律师事务所
未成年人犯罪档案封存制度是我国司法体系中对涉罪未成年人实施特殊保护的重要举措，旨在消除犯罪记录对未成年人未来发展的负面影响，为其重新融入社会创造有利条件。随着2025年《治安管理处罚法》的修订实施，我国未成年人犯罪记录封存制度实现了从刑事领域到行政违法领域的全覆盖，形成了更为完善的"刑行衔接"保护体系。
一、制度演进与法律基础
未成年人犯罪档案封存制度在我国经历了渐进式发展过程，其核心理念源自对未成年人特殊保护的法律原则。2012年修订的《刑事诉讼法》首次确立了未成年人犯罪记录封存制度，规定对犯罪时不满十八周岁，被判处五年有期徒刑以下刑罚的，应当对相关犯罪记录予以封存。这一制度设计体现了"教育为主、惩罚为辅"的未成年人司法政策，旨在避免犯罪记录成为未成年人终身难以摆脱的"污名"。
2022年5月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合发布《关于未成年人犯罪记录封存的实施办法》，对这一制度进行了系统细化。该办法共计26条，全面规定了封存的范围、程序、查询规则及责任追究等内容，解决了实践中长期存在的封存标准不一、操作不规范等问题10。尤为重要的是，该办法将封存范围从单一的有罪判决扩展至侦查、起诉、审判及执行全过程中形成的所有涉案材料，包括不起诉决定、免予刑事处罚等情形，实现了"应封尽封"的保护目标。
2025年《治安管理处罚法》第136条的修订标志着我国未成年人司法保护进入新阶段，该条款明确将治安违法记录纳入封存范围，规定"违反治安管理的记录应当予以封存"。这一突破性进展使我国形成了"刑事犯罪+治安违法"的全口径未成年人记录封存体系，真正实现了对涉罪未成年人从刑事到行政的全链条保护，此次修法特别强调了对"跨年龄犯罪"情形的处理——若主要犯罪行为发生在未成年阶段，即使立案时已成年，全案记录也应封存，这解决了实践中长期存在的争议问题。
二、封存条件与适用范围
未成年人犯罪档案封存并非无条件适用，而是有着明确的法律标准。根据现行规定，封存需同时满足以下三项基本条件：一是年龄条件，即犯罪时不满十八周岁；二是刑罚条件，即被判处五年有期徒刑以下刑罚或免予刑事处罚；三是程序条件，即案件已审结并生效。这里的"五年有期徒刑以下"包括本数，即五年有期徒刑本身也符合封存条件。
封存范围呈现不断扩大趋势。最初仅针对法院生效判决，现已扩展至刑事诉讼全过程形成的各类材料，包括侦查机关的立案决定书、讯问笔录，检察机关的不起诉决定书，法院的裁判文书，以及刑罚执行机关的相关档案等。特别值得注意的是，对于因事实不清、证据不足被宣告无罪的案件，其涉罪记录也应当封存，除非未成年被告人及其法定代理人明确申请不予封存。
2025年新规对几类特殊情形作出了明确指引：一是共同犯罪案件中，若未成年人与成年人并案处理，应在全案卷宗封面标注"含犯罪记录封存信息"并进行保密处理；若分案处理，则需在成年人卷宗标注相关提示。二是对于年满十八周岁前后实施数个行为构成一罪的案件，只要主要犯罪行为发生在未成年阶段且符合封存条件，应对全案记录予以封存。三是将治安管理处罚记录纳入封存范围，使曾受行政拘留等处罚的未成年人也能获得平等保护。