【法院观点】《国有土地上房屋征收与补偿条例》第一条规定，为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，制定本条例。依据上述规定，《国有土地上房屋征收与补偿条例》应适用于国有土地上的房屋征收。本案中，原告刘某房屋所占有的土地为集体土地，不是国有土地，而被告区政府适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》作出的《气象后街棚户区房屋征收决定》，对原告刘某的房屋进行征收，属于适用法律、法规错误。

【案例来源】《刘月梅与张家口市万全区人民政府一审行政判决书》河北省张家口市中级人民法院（2017）冀07行初35号 2017年09月26日

【法院观点】关于征收范围中包含集体土地的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》是对人民政府征收国有土地上的房屋作出的规定。集体土地的征收应当按照土地管理法律法规的规定办理。两种征收所依据的法律和执行的程序等各不相同。高邑县人民政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》作出《房屋征收决定》，将部分集体土地和集体土地上的房屋纳入征收范围适用法律错误。

【案例来源】《耿书芹、高邑县人民政府二审行政判决书》（河北省高级人民法院（2017）冀行终941号 2017年12月25日）

【法院观点】本院认为：国有土地上房屋的征收与集体土地的征收，在征收对象、征收主体、征收程序以及所适用的法律等方面均存在明显区别，不能在同一征收程序中既征收国有土地上的房屋，又征收集体土地。

二者的区别表现在以下几个方面：其一，从征收对象看，前者的征收对象是国有土地上的房屋，国有土地使用权与房屋一起征收；后者的征收对象是集体土地，地上的房屋则随着集体土地一并征收。其二，从征收主体及实施主体看，国有土地上房屋的征收，由市、县级人民政府根据法定程序作出征收决定，由市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施具体的征收与补偿工作；而征收集体土地，需要省、自治区、直辖市人民政府甚至是国务院批准，由市、县级以上人民政府予以公告并组织实施。其三，从征收程序看，由于涉及土地用途的变更以及耕地保护等问题，在征收集体土地时，在办理征地审批手续之前，原则上应当先行办理农用地转用审批，国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准农用地转用的，同时办理征地审批手续。而国有土地上房屋的征收，因本身就属于国有土地，不存在农用地转用及审批的问题。其四，从法律依据看，前者主要依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》进行，而后者的法律依据则是《中华人民共和国土地管理法》。可见，确定征收的对象是国有土地上的房屋还是集体土地，具有重要意义。

本案中，从被诉征收公告确定的征收对象看，既有国有土地上的房屋，也有集体土地，但太谷县政府却统一根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定作出征收决定，并组织实施征收行为。根据前述分析，其中涉及集体土地部分的征收，太谷县政府既无作出征收决定的法定职权，亦违反了《中华人民共和国土地管理法》规定的诸如农用地转用审批等法定程序，还存在适用法律错误等问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，理应予以撤销。

【案例来源】《孟伟、山西省太谷县人民政府再审审查与审判监督行政裁定书》（最高人民法院（2016）最高法行申1863号 2017年09月01日）