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行业动态 | 聚焦两会,“城市更新”热点扫描

作者:西安婚姻家事李永强律师时间:2019年03月13日分类:法律常识浏览:267次举报



编者按

全国两会期间,代表、委员带来了诸多议案、提案,现将其中涉及到城市更新的相关内容整理归纳,提炼出热议观点,并加以解读,为正在深入探索推进中的城市更新工作,提供更多政策导向和实施路径。


为“拆”立法,让“有故事的建筑”留下

城市高质量发展是社会关注的热点话题之一。今年两会期间,港区全国政协委员朱鼎健的提案之一便是《为拆除城乡建筑立法,让拆除建筑有法可依》。


建筑承载着历史的记忆,是不同时代和社会里经济、文化的直观体现。改革开放40年以来,我国城乡面貌发生了翻天颠地的变化,建筑正是城乡发展变化的生动记录册。


一些承载着城市发展记忆的建筑,其价值不仅在于使用功能,还在于其中的历史文化记忆。如果一拆了之,不仅浪费资源,加剧环境污染,更不利于城市历史文脉的延续。朱鼎健表示,目前我国城乡规划建设已经纳入依法管理的体系,未来不仅要为“建”立法,也要为“拆”立法,即为拆除城乡建筑立法,让城乡风貌具有历史延续性,为后人留下时代记忆。


目前,我国关于城市建筑拆除管理也有一些相关的规定和办法。2009年1月1日开始施行的《循环经济促进法》规定,对符合城市规划和工程建设标准,在合理使用寿命内的建筑物,除为了公共利益的需要外,城市人民政府不得决定拆除。2013年,国务院出台的《绿色建筑行动方案》也规定,要严格建筑拆除管理程序,加强建筑维护管理,研究完善建筑拆除的相关管理制度,探索实行建筑报废拆除审核制度。2018年9月,住房城乡建设部发布《关于进一步做好城市既有建筑保留利用和更新改造工作的通知》,要求加强城市既有建筑保留利用和更新改造,避免片面强调土地开发价值,防止对现有建筑“一拆了之”。


但这些条文分散在各个法规及政府文件中,没有具体的操作细则和执行措施,也缺乏监管和惩罚条款,没有像城乡规划建设一样形成整体的法律法规体系。


——全国政协委员、观澜湖集团主席兼行政总裁 朱鼎健



解读:城市规划和建设越来越重视历史文化保护。在城镇化快速推进过程中,大拆大建屡见不鲜,但“仓廪实”后,逝去的“乡愁”就再也寻找不回,只能成为永远的回忆。所以,想要在城市更新和旧城改造中留住历史,“微更新”不失为一个绝佳的选择。



城市规划要一张蓝图绘到底

城市规划工作划归自然资源部后,国土部门将依据整个城市发展远期规划,制定城市土地供给计划和规划指标。


一座建筑的生命周期是70年左右,而一座城市的生命周期则可能是成百上千年。因此,城市规划对于一座城市未来发展影响太重要了。许多城市在当初建设时非常先进,也非常漂亮,但过不了几年就会发现,很多阻碍城市发展的现状需要改变,但由于规划未能考虑城市发展,政府只能考虑建设新区,但如此一来就要浪费更多的社会资源。


每个城市都有自己独特的资源和发展优势,城市规划更多地是要去找准自己的定位,关键是要符合国家和地区的长远发展战略。一旦规划定好了,就要坚持一张蓝图绘到底的精神。


——全国政协委员、内蒙古自治区住建厅副厅长 揭新民



解读:规划是城市发展的灵魂,而服务于人民是城市规划的根本。只有将城市近期发展嵌入城市远景规划中,将个体建筑融入城市整体规划设计里,才能更加凸显城市品质、突出城市个性。若想改变与城市发展格格不入的空间和建筑,城市更新和既有建筑改造不失为一剂“良方”。



扩大集体用地上建设租赁房试点

2017年8月,原国土资源部、住房和城乡建设部提出在北京、上海、沈阳、南京、杭州、合肥等13个城市试点开展利用集体建设用地建设租赁住房。试点的不断推进将对土地制度改革产生了怎样的影响呢?


对此,全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明表示:“目前一些城市试点农村集体建设用地建租赁房是一个很大的突破,虽然范围还不是很大,但可以预期效果是好的,将来很可能会大范围推广。按照现有法律,只有城市和国有土地上设置了建设用地使用权。农村地区可以在集体土地上建设自住房、公共设施等,但不能进行房地产开发,宅基地也不能出租和转让。所以政府允许在集体建设用地上建设租赁住房是一个重大的突破,这就等于将建设用地的使用权出租给了集体所有制成员以外的使用者,意味着农村集体土地也可以出租转让,这为集体土地入市开了更大的口子,并为城中村的改造和小产权房的治理提供了可借鉴的经验。”


——全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明



解读:如果试点在大范围内得以推广,将为城市更新中的城中村改造项目带来更大的操作空间。



注:本文系转载,仅供普法学习。

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