抚恤金分配问题（渭南、西安、咸阳）
---杜凯律师
抚恤金是发给伤残人员或死者家属的费用。抚恤金是国家按照相关规定对特殊人员抚慰和经济补偿。享受抚恤金的人，必须符合两个条件:一是死者的直系亲属，二是这些亲属主要依靠死者生前扶养。这两个条件必须同时具备，缺一不可。
抚恤金标准
(一)自2011年8月1日起，国家机关工作人员及离退休人员死亡，一次性抚恤金发放标准调整为：烈士和因公牺牲的，为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍加本人生前40个月基本工资或基本离退休费;病故的，为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的2倍加本人生前40个月基本工资或基本离退休费。发放一次性抚恤金所需经费仍按现行渠道解决。(民发〔2011〕192号)[1]
(二)参照公务员法管理事业单位的工作人员和离退休人员死亡一次性抚恤金标准和计发办法，按照民政部、人事部、财政部《关于国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤发放办法的通知》(民发[2007]64号)的规定执行。
(三按照劳动和社会保障部、人事部、民政部、财政部《关于事业单位民间非营利组织工作人员工伤有关问题的通知》(劳社部发[2005]36号)的规定，参加统筹地区工伤保险的事业单位工作人员属于因公死亡的，一次性工亡补助金标准按当地工伤保险规定执行。
(四)已参加企业职工基本养老保险事业单位的工作人员和离退休人员，属于病故的，一次性抚恤待遇仍按当地规定执行。
(五除上述情形外，事业单位工作人员和离退休人员死亡一次性抚恤金标准，从2004年10月1日起调整为：因公牺牲为本人生前40个月基本工资或基本离退休费，病故为本人生前20个月基本工资或基本离退休费。烈士的抚恤待遇，按国家有关规定执行。发放事业单位工作人员和离退休人员死亡一次性抚恤金所需经费按原渠道解决。
1、因工死亡的一次性抚恤金本人20个月基本工资;
2、因病死亡的一次性抚恤金本人10个月基本工资;
3、丧葬费标准：因病4000元;因工(公)5000元;
4、遗属生活困难补助费标准：非农户一人月补助210元;二人以上的每人月补助190元;农业户口一人月170;二人以上的每人月150元。
5、对上述对象中，确定因工死亡的遗属增发65元，抗日战争的增80元(不含配偶);红军的(不含配偶);增发100元遗属系孤独一人的可增发70元。
抚恤金基数
(一)在职工作人员。计发基数为本人生前最后一个月基本工资，即岗位工资和薪级工资之和。
(二)离退休人员。计发基数为本人生前最后一个月享受的基本离休费，即离退休时计发的基本离退休费和离退休后历次按国家规定增加的基本离退休费之和。
(三)退职人员。按照《国务院关于颁发和的通知》(国发[1978]104号)规定输退职的人员，计发基数为本人基本退职生活费，即退职时计发的基本退职生活费和退职后历次按国家规定增加的基本退职生活费之和。
(四)驻外使领馆工作人员、驻外非外交人员和港澳地区内派人员中原属事业单位工作人员的，计发基数为本人国内(内地)基本工资。
抚恤金的分配
享受抚恤金的人，必须符合两个条件：一是死者的直系亲属，二是这些亲属主要依靠死者生前扶养。这两个条件必须同时具备，缺一不可。单位是依据有关法规、规章及政策发放的，至于如何分配，应当给谁，也是有相应规定的，建议还是直接咨询发放单位或其他相关部门。
分期给付抚恤金的情况：
第一种：工人、职员因工负伤被确定为残废时，完全丧失劳动力不能工作退职后，饮食起居需人扶助者，发给因工残废抚恤费，至死亡时止。
第二种：完全丧失劳动能力不能工作退职后，饮食起居不需人扶助者，发给因工残废抚恤费，至恢复劳动力或死亡时止。
第三种：工人、职员因工死亡时，按其供养的直系亲属人数，每月付给供养直系亲属抚恤费，至受供养人失去受供养的条件为止。
第一种情况，不存在分配问题，一般直接由被扶助者自己掌管;第二种情况，抚恤金一般由照顾该完全丧失劳动能力人的亲属掌管，一般也不存在分配问题，因为这笔钱是专门用于该完全丧失劳动能力人的生活起居费用，他人不得挪用。
存在分配情况的一般是第三种情况，即工人、职员因工死亡后，所发的抚恤金如何分配问题，一般而言，这笔钱是根据其所供养的人口来分配的，如存在未成年子女，有需要供养的父母;有未成年子女的，该子女的分额尤其法定监护人代领(即该未成年人的父或母)，具体的分配份额应当根据每个家庭的不同情况来进行，而没有统一的标准。
【抚恤金发放顺序】
一次性抚恤金由持证的死亡军人家属户口所在地的民政部门发给，其发放顺序是：
(1)有父母(或抚养人)无配偶的，发给父母(或抚养人);
(2)有配偶无父母(或抚养人)的，发绘配偶;
(3)既有父母(或抚养人)又有配偶的，各发一半;
(4)无父母(或抚养人)和配偶的，发给子女;
(5)无父母(或抚养人)、配偶、子女的，发给未满18周岁以下弟妹;
(6)无上述亲属的，不发。
【抚恤金不是遗产，但是可以按照遗产进行继承】
我国《继承法》第三条规定：遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产，包括：(一)公民的收入;(二)公民的房屋、储蓄和生活用品;(三)公民的林木、牲畜和家禽;(四)公民的文物、图书资料;(五)法律允许公民所有的生产资料;(六)公民的著作权、专利权中的财产权利;(七)公民的其他合法财产(有价证券和履行标的为财物的债权等)。公民死亡的时间是划定遗产的特定时间界限，是公民在死亡后才发生的，而不是公民在死亡时所遗留的，因此不是遗产。同时，公民只有在具有民事行为能力和民事权利能力的前提下才能通过行使一定的民事行为，取得财产所有权或其他合法债权，而丧葬费和抚恤金是公民所在单位在公民死亡时才给付的，不是基于公民死亡前的民事行为而取得的。
但是，杜凯律师根据司法经验确定，对于死亡抚恤金的处理可参照遗产法中的遗产处理原则予以合理分割，并应适当照顾无经济来源的未成年人或丧失劳动能力的直系亲属。
