土地纠纷（西安）

土地纠纷

---杜凯律师    

一、土地纠纷案件中最常见的案件为：农村集体经济组织成员资格的认定。

在确定农村集体经济组织成员资格时，要在现行法律规定框架内，综合考虑当事人生产、生活状况、户口登记状况、农村土地对农民的基本生活保障功能等因素予以认定，并以其是否获得其他替代性基本生活保障为实质性要件，慎重、从严认定集体成员资格的丧失，最大限度地保护农民特别是妇女、儿童以及农民工等群体的合法权益。

二、农转非户口的待遇

农村村民取得非农业户口后，仍以原集体经济组织农村土地作为其基本生活保障的，视为具备集体经济组织成员资格。

农村集体经济组织成员资格的判断，在尊重村民自治的前提下，应结合户籍因素和生活保障基础作综合考量。村民根据相关政策规定，自愿将户口农转非并选择加入到原农村集体经济组织下的由失地农民农转非组建而成的小组后，并不必然享有城市居民的基本生活保障，即不必然丧失农村集体经济组织成员资格，因为农村居民取得非农业户口往往仍需以农村集体经济组织农村土地保障其基本生活。因此，如果没有证据证明村民农转非后已经纳入国家公务员行列或者加入城镇企业职工社会保障体系，从而已脱离了原集体经济组织农村土地的基本生活保障需求，则应当认定该村民仍然具有原农村集体经济组织成员资格。原农村集体经济组织集体所有土地被征用后，未纳入城镇社会保障体系或国家公务员行列的农转非村民主张获得土地补偿费的，依法应予支持。

三、户口迁入村组，并不直接享受村民资格

当事人仅将户籍迁入农村，但并未在该村内承包土地，亦不依赖该集体土地作为生活保障、就业渠道的，无权分配该集体经济组织的土地补偿费。

根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，当事人请求支付相应份额的土地补偿费，首先其要具有所在集体经济组织成员资格。虽然农村集体经济组织集体土地被征收时，当事人已将户籍迁入该集体经济组织，但其并未在该村内承包土地，其生活保障、就业渠道亦不依赖于该农村集体经济组织的集体土地，故其不具有该农村集体经济组织成员资格。因其不具有农村集体经济组织成员资格，故其无权请求分配征地补偿费。

四、土地上约定可以进行建设的条款不一定有效

土地使用权的使用必须遵守法律的规定，《土地管理法》第63条的确规定了“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”，但是，按照该法第4条的规定，我国农民集体所有的土地主要分为两大类：一类是农用地，是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等直接用于农业生产的土地。对于这一类农用地，是严格禁止其“出让、转让或者出租用于非农业建设”的。另一类是集体建设用地，是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。对于这类土地，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第10条规定：“在符合规划的前提下，村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有建设用地使用权可以依法流转。”《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》第6项还规定：“农民集体所有建设用地使用权流转，必须符合规划并严格限定在依法取得的建设用地范围内。”

五、村规民约对于出嫁女的征地分配政策

村规民约对于出嫁女的征地分配政策不能违反法律的强制性规定，《村民委员会组织法》第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。