高校自治行为应遵守相关法律规定
---杜凯律师
近来看到关于高校自治行为引发的相关报道。
包括，原告俞某与某某院校不服退学决定起诉至法院，法院裁判被告未提供校长办公会或者校长授权的专门会议研究决定的会议记录，亦未举证证明已告知原告俞某对退学决定享有陈述和申辩权利，属程序违法，依法应予以撤销。
还有某某院校的女生为了满足自己男友的不良需求多次拍室友照片给男友，学校给予其记过处分。
还有研究生嫖娼被开除起诉某某大学“处罚过重”，二审维持原判。
某某大学通报“一学生捏造事实诽谤他人被开除学籍”。
这让我联想到，最高人民法院发布的指导性案例《田某诉北京某某大学拒不颁发毕业证、学位证案》，该案开创了司法干预高校教育自主管理权的先河，在我国的行政诉讼发展史上留下浓墨重彩的一笔。该案明确了高等行政管理行为应当遵守正当程序原则。
对于这类纠纷如何平衡高校自治行为和学生的权益一直存在诸多争论。
高校的自治行为必须遵守相关法律法规，尤其是涉及到学生的教育权、人身权、财产权等权利产生重大影响的行为。对于这些行为法律很有必要进行监督，没有监督的权利会被滥用。
《教育法》第二十九条规定学校可以根据章程自主管理、实施教育教学活动、招收学生、对学籍管理实施教育及处分等权利。《高等教育法》也规定了高校的办学思想及对学生管理的权利等。《学位条例》规定了高校具有学位证书授予权。《普通高等学校学生管理规定》规定了高校具有奖惩学生的相关权利及应当遵循的相关程序。
根据《行政诉讼法》第六条规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。对于不同类型的高校自治行为引发的纠纷，应当先由学校内部学生申诉处理委员会根据校纪校规及法律规定等对申诉进行处理。在高校的申诉制度无法有效保护学生的相关权益时，学生可以向法院提起诉讼，寻求司法救济途径。司法审查时既要审查程序是否合法，也要审查实体是否合法，要进行全面审查。
教育部发布《关于进一步加强高等学校法治工作的意见》
五、健全师生权益保护救济机制。对教师、学生的处理、处分，应坚持教育与惩戒相结合，遵循比例原则，严格履行程序，处理、处分决定作出前应当进行合法性审查。建立健全校内权益救济制度，完善教师、学生申诉的规则与程序。探索建立听证制度，对涉及师生重大利益的处理、处分或申诉，必要时采取听证方式，确保作出处分或申诉决定程序的公平公正。建立校内救济与行政救济、司法救济有效衔接机 制，保障教师、学生救济渠道的畅通。探索设立师生法律服务或援助机构，为师生依法维护权益提供咨询和服务。
《普通高等学校学生管理规定》第六十二条，对犯有错误的学生，学校可视其情节轻重给以批评教育或纪律处分。处分分下列六种：
(1)警告；
(2)严重警告；
(3)记过；
(4)留校察看；
(5)勒令退学；
(6)开除学籍 。
教育部《普通高等学校学生管理规定》第五十四条的规定，"学生有下列情形之一，学校可以给予开除学籍处分：（一）违反宪法、反对四项基本原则、破坏安定团结、扰乱社会秩序的；（二）触犯国家法律，构成刑事犯罪的；（三）违反治安管理规定受到处罚，性质恶劣的；（四）由他人代替考试、组织作弊、使用通讯设备作弊及其他作弊行为严重的；（五）剽窃、抄袭他人研究成果，情节严重的；（六）违反学校规定，严重影响学校教育教学秩序、生活秩序以及公共场所管理秩序，侵害其他个人、组织合法权益，造成严重后果的；（七）屡次违反学校规定受到纪律处分，经教育不改的。"
【律师提醒】
开除学籍处分是最严重最严厉的处分，必须符合以上规定才可以作出。比如学生违反治安管理规定受到处罚的行为，直接的治安处罚如拘留和罚款并不能适用开除学籍处分，只有性质恶劣的情况才可以适用。是否属于性质恶劣的情况需要高等学校（大学）一方进行举证。主要从，事发时间、影响范围、给受害人造成的影响、是否影响教学秩序、是否影响学校声誉等方面进行收集举证。最终是否达到法律规定的程度要综合确定。
