建设工程施工合同纠纷案

律师观点分析

原告：江苏AA建设工程有限公司

委托诉讼代理人：陈健，江苏衡鼎（盐城）律师事务所律师。

被告：盐城市某BB建设投资有限公司

原告江苏AA建设工程有限公司（以下简称AA公司）与被告盐城市某BB建设投资有限公司（以下简称BB投资公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2021年7月5日受理后，依法由审判员李呈蕴适用简易程序于2021年8月3日公开开庭进行了审理，后依法组成合议庭适用普通程序于2022年1月14日公开开庭进行了审理。原告AA公司的委托诉讼代理人杨某、被告BB投资公司的委托诉讼代理人刘健两次均到庭参加庭审，原告AA公司的委托诉讼代理人陈健到庭参加第一次庭审。本案现已审理终结。

原告AA公司向本院提起诉讼请求：1.判决被告赔偿原告停工、窝工、人工材料的上涨等损失和实际费用105万元以及项目经理及证书占用费5万元。2.本案的诉讼费用、鉴定费用11000元由被告承担。本案审理过程中，原告AA公司变更诉讼请求为：1.判决被告赔偿原告停工、窝工、人工材料的上涨等损失和实际费用784335.23元。2.本案的诉讼费用、鉴定费用11000元由被告承担。事实与理由：2017年11月13日，被告BB投资公司在道路工程评标结束后，向原告AA公司发出《中标通知书》，确定AA公司为纵一路道路工程的中标人，中标价为588.999514万元，工期为120天。BB投资公司在中标通知书中要求AA公司派代表于2017年12月13日前至BB投资公司洽谈合同，并载明将于中标通知书发出之日起30日内与AA公司签订合同。AA公司收到BB投资公司的《中标通知书》后，即与BB投资公司沟通洽谈，要求签订《建设工程施工合同》，并积极筹备人力、资金、机械设备、材料和构件等。但因所涉道路位于通银天御和碧桂园·珑悦楼盘之间，两家BB单位在该道路红线范围内堆积了大量的杂土，被告BB投资公司为满足两家BB单位的建设进度需要，决定对纵一路工程施工延缓实施，该两家BB单位于2019年3月将道路堆积的杂土清运。另，BB投资公司于2018年12月对该道路工程的前期基建手续方办理完毕。基于以上原因，被告BB投资公司直至2019年3月19日才与原告签订《建设工程施工合同》，合同价为2017年11月13日的中标价588.999514万元。2019年4月8日,该道路工程开工，于2019年10月5日竣工。2019年11月16日，建设单位BB投资公司、设计及勘察单位山东建峰工程项目管理有限公司、监理单位江苏荣成项目管理有限公司、施工单位AA公司等主体参加该道路工程的竣工验收，确认该工程为合格工程并交付使用。因工程延期建设时间较长，期间建筑材料价格、人工工资单价大幅波动，AA公司多次与BB投资公司提出关于涨价费用事宜，并在2019年5-6月份按人工、材料波动调整后的投标总价出具给BB投资公司，总价为703.182556万元。2019年12月15日，盐南高新区作出第30号专题会议纪要，第十八条为“纵一路道路工程延期人工工资及材料单价调整事宜”，确认项目延期施工的责任不在施工单位即AA公司，建议工程结算时对人工工资单价执行施工期间现行相关文件，材料价格执行施工期间的《盐城工程造价》市场指导价或市场信息价的除税价，初步估算增加费用约105万元，最终结算以审计确认为准。该工程竣工交付后，2019年11月，AA公司向BB投资公司出具《工程结算书》，工程造价为786.36935万元。但BB投资公司委托第三方一审时，对案涉延期开工导致的人工、材料上涨费用约105万元未向审计公司明确确认，故审计公司在对所涉105万元的损失不能确定由谁承担的情况下迟迟无法作出一审结果。原告认为，被告对所涉道路施工进行招标，原告依法进行投标，被告在评标结束后向原告发出《中标通知书》，载明通知书发出之日起30日内签订施工合同。本工程投标于2017年，招标控制价及投标文件中材料单价依据2017年第8期《盐城工程造价》市场指导价或市场信息价的除税价，人工工资单价参照苏建函价【2017】721号文执行。《中标通知书》发出后，因其他第三方的原因导致被告不能向原告按时交付施工场地，以及被告自身施工项目前期手续的不完善等原因，导致该工程延期实施，实际施工期为2019年4月份至10月份，而施工期间的人工、材料上涨幅度极大，其损失及责任在于被告，被告的行为构成违约。故被告应当对不能按时签订合同、延期交付施工场地、建筑材料、人工工资上涨、以及窝工、机械设备、材料和构件积压等损失和实际费用承担赔偿责任。综上，原告为维护自身合法权益，特依法向贵院起诉。

被告BB投资公司辩称：1.案涉工程通过公开招投标于2017年11月13日确定原告AA公司为中标人，双方于2019年3月19日签订了《建设工程施工合同》，该施工合同中已对案涉工程的价款、工期都进行了明确约定。2.合同第11.1条约定不因市场价格的波动而调整合同价。3.2019年3月10日所签订的合同是双方对案涉工程所有事项进行的明确约定，双方应按照合同约定履行。该合同签订意味着原告对案涉工程的施工价款均有了明确确认，也是双方对2017年所中标的工程在事后以书面形式予以明确。4.我们认为，鉴定价格过高。原告中标时间是2017年，合同签订时间是2019年，在合同签订时，材料、人工上涨的风险已经存在，原、被告仍对合同的价款作了约定，应按照合同约定履行。

当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，对当事人无异议的证据，本院依法予以认定，并在卷佐证。根据本院对证据的审核认定及当事人在庭审中的陈述，本院确认以下事实：

2017年11月13日，BB投资公司向AA公司出具《中标通知书》一份，确定AA公司为中标人。并载明：我方将于本中标通知书发出之日起30日内，依据本工程招标文件、你方的投标文件与你方签订合同。请你方派代表于2017年12月13日前至BB投资公司与我方洽谈合同……

2019年3月19日，BB投资公司（发包人）与AA公司（承包人）签订《建设工程施工合同》一份，约定（摘要）：一、工程概况。第一部分：合同协议书。1.工程名称：纵一路（纳海路-蓝海路）道路工程。二、合同工期。计划开工日期：2019年4月25日。计划竣工日期：2019年8月5日。第三部分：专用部分合同条款。11价格调整。11.1市场价格波动引起的调整。市场价格波动是否调整合同价格的约定；否。

2019年5月29日，AA公司向BB投资公司发送《报告》一份，载明：我司于2017年10月31日中标贵司投资的纵一路（纳海路-蓝海路）道路工程，因本项目两侧房地产BB公司人防工程施工及相关手续不到位，导致该项目于2019年5月开工。对工程合同专用条款中价格调整项我方多次提出异议，至今未给予答复。具体情况如下：招标时，业主的招标文件、招标控制价及我方投标文件中材料单价均依据2017年第8期《盐城工程造价》市场指导价或市场信息价的除税价，人工工资单价参照苏建函价[2017]721号文执行。现建筑材料价格及人工大幅波动，该项目至今未施工，并非我方责任。为维护建设工程发包方双方的合法权益，预防事后争议，我方提议：该项目结算至人工工资单价应执行施工期间现行的相关文件，材料单价应执行施工期间的《盐城工程造价》市场指导价或市场信息价的除税价。

2019年11月16日，案涉工程竣工验收合格。竣工验收证书上载明：开工日期为：2019年4月8日；竣工日期为：2019年10月5日。

2019年12月15日，江苏省盐南高新区党政办公室第30号专题会议纪要（以下简称30号会议纪要）载明：2017年10月，纵一路（纳海路-蓝海路）道路工程由AA公司中标，合同价588.99万元，合同工期120天。该道路位于通银天御和碧桂园·珑悦楼盘之间，两间BB单位均有大量杂土堆积在道路红线范围内，且通银天御BB商来函我区要求道路延缓实施，结合BB商BB进度，为避免地块人防开挖对道路施工产生影响，我区已同意道路工程暂缓实施。2018年12月获批道路建设用地指标后，我局积极对接经发、规划、国土等部门办理了工程前期基建手续。在多次催促下，两家BB单位于2019年3月底才清运道路范围内各自堆积的杂土。现道路两侧小区已基本建成，为满足市政配套需求，根据区2019年重点城建计划安排，工程于4月中旬开工建设，并于10月初完成沥青面层施工。该工程招标控制价及投标文件中材料单价依据2017年第8期《盐城工程造价》市场指导价或市场信息价的除税价，人工工资单价参照苏建函价[2017]721号文执行。因工程延期建设时间较长，期间建筑材料价格、人工工资单价大幅波动。现道路施工单位向我区提出关于涨价费用补偿事宜。建设二局现场负责人会同区建设一局负责同志约谈通朗置业、碧桂园BB公司，协调由两家BB单位按责分摊赔付以上费用，但两家BB单位均以各种理由推诿搪塞，明确表示不愿承担赔付该费用。考虑到项目延期实施的责任不在道路施工单位，主要原因为满足BB商建设进度需要，以及规范办理项目前期手续等因素。结合事实情况，拟建议工程结算时对人工工资单价执行施工期间现行的相关文件；材料价格执行施工期间的《盐城工程造价》市场指导价或市场信息价的除税价，初步估算增加费用约105万元，最终结算以审计确认为准。会议明确政府不承担该费用，由建设一局书面通知BB商，协调督促两家BB单位承担并支付费用。

本案审理过程中，原告AA公司申请对案涉工程延期人工调整、材料调差的造价进行鉴定。后本院依法委托江苏方天工程建设咨询有限公司进行鉴定，该鉴定机构于2021年12月27日作出苏方鉴字（2021）014号司法鉴定意见，结果为784335.23元。原告AA公司为此预交司法鉴定费11000元。

本院认为：从法律层面分析，招标是要约邀请，投标是要约，中标是承诺。招标人BB投资公司确定了AA公司为中标单位并向其发送《中标通知书》，该通知书的内容明确了和中标人AA公司签订合同的意思表示，双方已经成立合同关系。《中标通知书》载明“请你方（原告）派代表于2017年12月13日前至BB投资公司与我方（被告）洽谈合同”，现因被告原因致使双方未能于2017年12月13日之前而是迟至2019年双方才签订正式的《建设工程施工合同》。根据《中华人民共和国合同法》第二百八十四条规定，因发包人的原因致使工程中途停建、缓建的，发包人应当采取措施弥补或者减少损失，赔偿承包人因此造成的停工、窝工、倒运、机械设备调迁、材料和构件积压等损失和实际费用。案涉工程延期建设时间较长，期间建筑材料价格、人工工资单价大幅波动并非原告原因造成，原告有权要求被告承担相应的损失。关于人工、材料损失的数额，被告虽认为鉴定意见过高，但未提供充分证据推翻该鉴定意见，故本院依法认定被告赔偿原告停工窝工期间造成的人员、材料上涨损失784335.23元。原告还要求被告承担鉴定费，具有事实和法律依据，本院依法予以支持。

关于被告辩称，原告于2017年中标，合同迟至2019年签订，合同签订时材料、人工费已经上涨，原告仍签订案涉合同，且合同约定不因市场价格的波动而调整合同价，故原告应受该合同约定约束，其主张人工、材料上涨损失缺乏依据。对此，本院认为，从30号会议纪要内容来看，案涉工程延期施工长达一年有余，并非施工方原因，而系发包人BB投资公司原因，且该会议纪要已经明确人工调整、材料损失客观存在。根据合同相对性原则，发包人BB投资公司应承担案涉工程因缓建给施工方造成的损失。另，合同虽约定不因市场价格的波动而调整合同价，但该约定系双方当事人为避免违反《中华人民共和国招标投标法》的相关规定而签订，并不能代表施工方已放弃工期延误给其造成的损失，故对被告的该项抗辩意见，本院依法不予采纳。此外，鉴于发包人BB投资公司缓建案涉工程的原因涉及案外人，其在承担本案责任后，可另行主张相关权利。

据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条第二款，《中华人民共和国合同法》第二百八十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十五条之规定，判决如下：

被告盐城市某BB建设投资有限公司于本判决生效之日起十日内向原告江苏AA建设工程有限公司支付停工窝工期间的人工、材料损失784335.23元。

如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。

案件受理费14700元，由原告江苏AA建设工程有限公司承担3780元，由被告盐城市某BB建设投资有限公司承担10920元。司法鉴定费11000元，由被告盐城市某BB建设投资有限公司承担。