一、统一的食品安全执法监督

当前，虽然我国国务院已经明确由卫生部食品药品监督管理局(SFDA)及时促进一体化的食品安全监管队伍。但单个部门的功能有所限制，再加上我国的食品安全管理“部分管理系统”分散，长期执法监督不利的情况在短期内可能得不到根本改变。因此，加强供应链管理的食品质量和安全，必须明确食品安全管理功能，把分散管理的部门和责任，统一成一个或两个部门，从地方政府向中央政府，建立一个集中统一的“田间到餐桌”式的整个监管系统。为了实现这一目标，必须明确的是哪些职责应该是统一的，可以统一，如何去做。值得借鉴的是发达国家的经验，比如食品和消费品安全管理局在荷兰称为“消费管理局协力”，它是独立的机构，隶属于农业部和卫生部负责，监控整个食品供应链从原材料到成品的质量安全，包括食品质量和安全监督，风险评估，风险分析和风险沟通三个主要任务，以及紧急情况和危机管理、政策咨询、联络部门和国际之间的接触，还有其他重要的功能。

二、加强行业协会的食品质量和

安全管理组织，协调和监督

(1)政府通过法律、技术、资金支持，逐渐加强对食品质量和安全的行业协会组织、协调和监督职能，建立起坚实的行业防线。餐饮行业协会作为一个自律性组织和政府之间的生产经营企业，企业和市场是政府联系的桥梁与纽带，是多个供应链利益协调机制。由中央和地方政府积极引进具体支持政策，实现食品工业协会等在资金、人才、技术支持方面，加强行业协会的行业内部食品质量和安全监控。

(2)加强自律和服务意识的协会应发挥链接纽带的作用，以达到准确、及时反映食品行业的要求。食品行业为政府制定政策和发展规划，并为食品安全工作提供决策依据。在发达国家，行业协会与政府一起参与企业管理是很常见的，特别是在加强食品质量和安全管理，食品安全标准的发展，如访问产品质量标准，发布食品安全信息，并提供有关食品安全的法律和技术服务等，凸显了巨大的作用，造福社会。

(3)协会在科学发展的规划和设计阶段，充分发挥出龙头企业在供应链质量和安全管理的示范效应，鼓励中小型企业积极参与到其中来。目前，我国有成千上万的食品生产经营单位，涉及96个行业和45万个企业，但总的来说规模普遍较小，现代化程度低，就业人员素质差以及极度分散的食品产业供应链。国际食品安全在控制的同时，还介绍了安全与健康投标限制值在逐渐降低，检测技术正在趋向高技术和系列化、速度测量和便携式的方向上发展，绝大多数单一企业的发展过程很难保证食品的质量和安全。所以必须提高食品行业协会的宣传推广，使中小企业可以在协会的帮助下保证食品安全，提高食品的质量。

三、提高企业的食品质量和安全管理水平

(1)为保证食品质量和安全，加强企业制度建设和食品安全战略政策的任务刻不容缓。食品供应链中每个参与企业的管理水平直接决定了供应链的食品质量和安全。因此，只有提高供应链中每个企业，每个参与主体的食品质量和安全管理水平，才能保证食品质量和安全。企业在管理上必须严格按食品安全的法律法规进行，不但如此，还要积极协助执法部门的相关活动，同时把食品的质量和安全加入到企业内部控制范围中也是一个重要事项。通过企业内部管理制度的不断创新，人们在食品质量和安全管理，货物，系统等内容方面增加投资，由制度来消除侥幸心理或者过失的食品安全隐患。

(2)加强企业食品质量和安全管理方法的创新。首先，注重技术和管理方法完全集成在食品质量和安全管理。食品企业在食品质量安全管理方面，应该积极探索科学的管理方法，通过有效的技术手段与管理方法之间的相互协调来确保食品的安全生产，还要遵循科学与责任整合的途径，及时发现问题及问题原因，然后运用科学的技术手段和创新的管理方法做出应对策略，以此来提高企业正确处理食品质量安全在技术与组织管理之间的关系与能力。其次保证食品质量和安全管理方法创新的科学性和有效性。科学性是指选择技术或管理方法必须要有科学研究成果和实际经验等，要具备科学可靠性。有效性指的是各种各样的食品质量和安全管理系统功能在基本原则的前提下，根据其具有的特点和效果，能很好地控制其成本和对社会产生的影响，然后选出最佳管理方案。实践证明，只有加强通信技术和管理经验，沟通和协调，才可以准确地识别出食品质量和安全问题，有效解决食品安全紧急事件，确保食品安全，提高食品的质量。

食品安全是关乎到我国民计民生的大事。食品供应链在我国现有的大环境下不断演变的漫长而且复杂，这是一个不容小觑的问题。随着国际食品贸易的迅速发展，食品企业间的竞争也在不断增大，早已不再是原来单纯的产品与产品、企业与企业之间的竞争了，而是食品链与食品质量的竞争，只有保证食品供应链正常运行和食品质量安全达到标准，才能保证国民经济正常发展。因此，完善的食品生产链和食品质量安全也迅速上升到一个不容忽视的地位。

食品顾问律师团首席律师刘志鑫致企业当事人朋友：

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