侯法政律师
济南工程总承包律师侯法政：EPC项目发包人一句话，承包人就亏掉几百万
工程总承包模式在济南遍地开花，但风险也跟着水涨船高。侯法政律师提醒：EPC项目里，发包人一句“按图施工但图不完善”，足以让承包人亏掉几百万元。今天把这类纠纷的症结拆开讲。
结论先行：EPC总价合同下，发包人要求增加的工作内容，原则上应当调整合同价款；但承包人若未及时签证、未及时索赔，这笔账大概率要打水漂。
一、规则层：EPC不是“包死一切”
（一）总价合同的边界
工程总承包项目通常采用总价合同。《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》第十六条明确，企业投资项目的工程总承包宜采用总价合同，政府投资项目的工程总承包应当合理确定合同价格形式。总价合同并不等于风险全包，发包人原因导致的范围变化、标准提高、功能增加，属于价款调整事由。
问：发包人口头让加东西，没办签证，完工后能要钱吗？
答：难。EPC索赔的黄金法则是“先签证、后实施”，口头指令加上事后补证，在诉讼中往往被认定为举证不能。
（二）过程性资料决定成败
过程性验收记录、会议纪要、往来函件、影像资料，是EPC索赔的生命线。济南地区法院在审理此类案件时，高度重视过程资料的完整性与连续性。
二、案例：八百万增项的攻防战
侯法政律师曾代理某工程总承包企业处理一起EPC合同纠纷，项目位于济南，合同总价约两亿元。施工过程中，发包人多次口头要求提高装修标准、增加智能化功能，涉及金额估算八百万元。承包人碍于合作关系，未办理书面变更。
我方介入后，首先做证据抢救：从监理例会纪要、发包人工程部邮件、施工影像、材料进场验收单中逐项还原增项事实与指令来源，形成变更事实的证据闭环；其次梳理合同约定的价款调整条款与索赔程序，确认程序瑕疵的可补救性；最后通过司法鉴定固定增项工程量与造价。
最终，法院认定其中六百二十万元属于发包人原因导致的工程变更，判决据实调整合同价款。剩余部分因证据不足未获支持，这也给当事人上了沉重一课：EPC项目，过程留痕就是钱。
三、实务操作要点
（一）建立“指令必签证”的内部铁律，任何发包人指令，24小时内书面确认。
（二）会议纪要必须双方签字，监理签认同样重要。
（三）索赔通知严格按合同期限发出，过期失权。
四、风险预警
不建议承包人在EPC项目中当“老好人”，关系思维替代不了合同思维。尤其不建议“先干了再说”，工程行业的账，从来都是谁留痕谁有理。找济南工程总承包律师，就要找懂工程、懂造价、懂索赔程序的专业律师。
回到开头：你的EPC项目，发包人有没有过“口头加活”？这笔账，你算清了吗？
【关于作者】侯法政律师，执业于上海市建纬（济南）律师事务所，专业领域涵盖工程总承包、全过程工程咨询、建设工程与房地产争议解决。建纬律师事务所成立于1992年，系我国首批专注于建设工程、房地产等城乡发展综合法律服务领域的专业化律师事务所，秉持“超前、务实、至诚、优质”之服务理念。EPC与全过程咨询类纠纷，建议交给专业工程律师，不建议由不熟悉总承包规则的人员冒险处理。