关键词　行政诉讼　行政处罚　没收较大数额财产　听证程序

　　核心观点

　　行政机关做出没收较大数额涉案财产的行政处罚决定时，未告知当事人有要求举行听证的权利或者未依法举行听证的，人民法院应当依法认定该行政处罚违反法定程序。

　　相关法条

　　《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条

　　基本案情

　　原告黄某富、何某琼、何某=诉称：某某工商局行政处罚行为违法，请求人民法院依法撤销《行政处罚决定书》，返还电脑主机33台。

　　被告某某工商局辩称：原告违法经营行为应当受到行政处罚，对其进行行政处罚的事实清楚、证据确实充分、程序合法、处罚适当；所扣留的电脑主机是32台而非33台。

　　法院经审理查明：2003年12月20日，某某图书馆与原告何某琼之夫黄某富联办多媒体电子阅览室。经双方协商，由黄某富出资金和场地，每年向某某县图书馆缴管理费2400元。2004年4月2日，黄某富以其子何某=的名义开通了ADSL84992722（期限到2005年6月30日），在桔园路一门面房挂牌开业。4月中旬，某某县文体广电局市场科以整顿网吧为由要求其停办。经某某县图书馆与黄某富协商，某某县图书馆于5月中旬退还黄某富2400元管理费，摘除了“某某县图书馆多媒体电子阅览室”的牌子。　2005年6月2日，某某工商局会同某某县文体广电局、某某县公安局对原告某某县赵镇桔园路门面房进行检查时发现，实验中学初一学生叶某、杨某、郑某和数名成年人在上网游戏。原告未能出示《网络文化经营许可证》和营业执照。某某工商局按照《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十七条“擅自设立互联网上网服务营业场所，或者擅自从事互联网上网服务经营活动的，由工商行政管理部门或者由工商行政管理部门会同公安机关依法予以取缔，查封其从事违法经营活动的场所，扣押从事违法经营活动的专用工具、设备”的规定，以《扣留财物通知书》决定扣留原告的32台电脑主机。何某琼对该扣押行为及扣押电脑主机数量有异议遂诉至法院，认为实际扣押了其33台电脑主机，并请求撤销该《扣留财物通知书》。2005年10月8日某某县人民法院作出《行政判决书》，维持了成工商《扣留财物通知书》，但同时确认某某工商局扣押了何某琼33台电脑主机。同年10月12日，某某工商局以原告的行为违反了《互联网上网服务营业场所管理条例》第七条、第二十七条的规定作出了《行政处罚决定书》，决定“没收在何某琼商业楼扣留的从事违法经营活动的电脑主机32台”。

　　裁判结果

　　人民法院作出号行政判决：一、撤销《行政处罚决定书》；二、某某工商局在判决生效之日起30日内重新作出具体行政行为；三、某某工商局在本判决生效之日起15日内履行超期扣留原告黄某富、何某琼、何某=的电脑主机33台所应履行的法定职责。宣判后，某某工商局向四川省成都市中级人民法院提起上诉。成都市中级人民法院于2006年9月28日以同样的事实作出（2006）成行终字第228号行政判决，撤销一审行政判决第三项，对其他判项予以维持。

　　律师分析

　　《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条规定：“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。”虽然该条规定没有明确列举“没收财产”，但是该条中的“等”系不完全列举，应当包括与明文列举的“责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款”类似的其他对相对人权益产生较大影响的行政处罚。为了保证行政相对人充分行使陈述权和申辩权，保障行政处罚决定的合法性和合理性，对没收较大数额财产的行政处罚，也应当根据行政处罚法第四十二条的规定适用听证程序。关于没收较大数额的财产标准，应比照《四川省行政处罚听证程序暂行规定》第三条“本规定所称较大数额的罚款，是指对非经营活动中的违法行为处以1000元以上，对经营活动中的违法行为处以20000元以上罚款”中对罚款数额的规定。因此，某某工商局没收黄某富等三人32台电脑主机的行政处罚决定，应属没收较大数额的财产，对黄某富等三人的利益产生重大影响的行为，某某工商局在作出行政处罚前应当告知被处罚人有要求听证的权利。本案中，某某工商局在作出处罚决定前只按照行政处罚一般程序告知黄某富等三人有陈述、申辩的权利，而没有告知听证权利，违反了法定程序，依法应予撤销。