关于进一步完善农转用、征收及农村土地综合整治等项目地类、权属审核工作的通知

浙土资发〔2011〕46号

各市、县(市、区)国土资源局：

正确认定地类、权属是依法审批农转用、征收及农村土地综合整治等项目的基础。从总体情况看，各地在农转用、征收及农村土地综合整治等项目报批时能认真审查、正确认定地类、权属，确保了土地审批行为的合法性。但有些地方对地类、权属审查不严，错报、瞒报情况时有发生，严重影响了项目用地的依法审批，影响了土地权利人的合法权益。

为了确保土地审批行为的依法、高效，就进一步完善农转用、征收及农村土地综合整治等项目地类、权属审核工作通知如下：

一、高度重视地类、权属审核工作

各地要充分认识加强地类、权属审核的重要意义，要从依法行政、保护权益的高度重视地类、权属审核工作，对报批项目涉及的每一块地都要从法律、政策和技术层面，认真组织调查，严格履行程序，层层把好审核关，确保地类、权属的真实性、准确性、合法性,确保国家土地用途管制、耕地补偿制度的落实,切实保护土地权利人合法权益。

二、建立分级审查负责制度

按照“权责一致”原则，明确各级国土资源部门审查地类、权属的职责。

1.县级国土资源部门职责

县级国土资源部门在组织农转用、征收和农村土地综合整治等项目报批时，要严格按照有关规定，组织开展实地踏勘、征地调查，及时掌握违法用地、先行用地、临时用地等情况。要加强对土地勘测定界资料的审查，确保地类、权属及面积准确。

县级国土资源部门要区分不同情况正确认定报批地类：

1)对违法占用的土地，经土地执法部门确认需办理用地审批手续的，按违法前的地类报批;

2)对经批准的先行用地、临时用地，按批准前的地类报批;

3)对已经办理农转用审批的采矿用地，按建设用地报批;对需要办理但未办理农转用审批的，按采矿前的地类报批。

4)上述情况以外的，根据土地勘测成果结合第二次土地调查成果(已完成年度土地变更调查的，按变更后的二调成果)确定报批地类。

县级国土资源部门确认土地权属时，要认真调查，严格履行确认程序，确保土地权属准确。

县级国土资源部门对地类、权属的真实性、准确性、合法性负责。

2.市级国土资源部门职责

市级国土资源部门负责对县级国土资源部门上报的地类、权属进行全面复核，重点审查以下内容：违法用地、先行用地、临时用地、采矿用地情况;报批地类与土地勘测定界及土地调查成果的符合情况;土地权属争议情况;土地勘测定界成果是否符合规定。市级国土资源部门对审查结果负责。市级国土资源部门直接组件报批项目的，对地类、权属的真实性、准确性、合法性负责。

3.省级国土资源部门职责

省级国土资源部门重点对市县认定地类、权属的方法、依据和程序等进行审查，并可组织对各地上报的农转用、征收及农村土地综合整治等项目地类、权属及其面积真实性、准确性、合法性情况进行抽查。

三、完善报件材料

按照分级审查负责的要求，对原报件材料进行修改完善(详见附件1-4)，各地要如实填报相关内容，确保材料完整、内容准确。

四、明确责任追究

各地应当采取有效措施防止错报地类、权属情况的发生，坚决杜绝弄虚作假瞒报地类、权属的情况。严禁通过土地调查、土地登记等将违法用地合法化。对审查不严造成错报或者弄虚作假故意瞒报地类、权属的，省厅将责令整改;对屡次发生错报、瞒报的，省厅将采取必要的措施督促整改;对造成恶劣影响或严重后果的，按照《违反土地管理规定行为处分办法》(第15号令)规定追究相关责任人的责任。构成犯罪的，移送司法机关处理，并予全省通报。

本通知有效期为五年，至2016年7月18日失效。

附件：

1.农转用、征收项目分类面积汇总表

2.农转用、征收项目市级用地审查报告文本格式

3.农村土地综合整治项目申报书

4.农村土地综合整治项目市级审查意见

二○一一年七月十九日