查琪琦律师

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多元纠纷解决机制的协同化构想

发布者:查琪琦律师|时间:2021年03月09日|分类:劳动纠纷 |320人看过

当前,我国经济社会发展进入新常态,如何有效化解社会矛盾已经成为社会治理的核心议题。近年来,各级政府积极探索,采取有力措施,有效地化解了大量社会矛盾,创造了行之有效的地方经验,促进了社会和谐稳定。但是,一些新型的社会矛盾开始涌现,矛盾冲突的强度与烈度也在上升,矛盾博弈策略、手段日益复杂,这对社会矛盾的治理体系、治理机制、治理措施各方面提出了挑战,迫切需要我们改进并完善矛盾纠纷治理机制。

  一、新形势下社会矛盾纠纷的基本现状

  在我国现代化的进程中,社会进入转型期,多元化的利益诉求进一步凸显,社会矛盾纠纷不断涌现,呈现高发态势。社会矛盾纠纷作为人民内部矛盾的表现形式,已成为影响改革、发展、稳定大局不可忽视的重要因素。

  (一)我国社会矛盾纠纷的类型化描述

  经济社会高速发展带来的结果是社会不同阶层和群体有了更多的利益诉求,不同主体之间的利益格局发生了很大的变化,矛盾纠纷也日渐错综复杂。新形势下,新的社会矛盾层出不穷,其主要表现为以下几种类型:

  1、劳资纠纷

  改革开放三十多年来,我国民营企业的数量不断上升,民营企业已成为中国特色社会主义的重要组成部分。在建设中国特色社会主义这个大背景下,企业与劳动者作为平等的民事主体,其双方身份地位虽然平等,但是劳动者对企业又具有一定的依附性,双方形成了复杂的利益关系。现阶段劳动争议增多是多种因素共同决定的结果,比如劳动关系内容的市场化、用人单位和从业人员数量的扩大、改革过程中利益格局的调整等。劳动争议快速增多成为一种趋势,劳资纠纷具有客观性和必然性。

  2、城乡矛盾

  从2000年起,我国城市进入了高速发展时期,城市化进程不断深入,城乡居民之间的收入差距拉大,出现了明显的城乡二元结构。而大量的农民工进城,又出现了一种潜在的城市二元结构,这种双重的二元结构招致了一系列社会矛盾。中国城乡发展差距日益扩大,其主要变现为城乡居民收入、教育、医疗、消费、就业差距大。中国城乡发展失衡,成为我国经济社会发展存在的突出问题之一。

  3、区域矛盾

  虽然我国经济总体上呈现增长趋势,但受自然、历史及经济基础等因素影响,不同区域经济发展不平衡,主要表现在区域分配不公,区域发展不平衡,区域经济差距大,区域的保护主义、各地区投资增长速度差别较大、地区性结构矛盾突出、地区工业增长不平衡出现加剧趋势等都会形成区域矛盾,区域矛盾的日益恶化,成为我国各类矛盾纠纷的源头之一。

  4、生态矛盾

  我国目前处于城市和工业化并举的阶段,这在人类历史上是史无前例的。但同时也有很多问题的存在:节奏过快,资源消耗过多;浅度城市化问题严重,集中体现在经济发展与资源、环境保护矛盾突出,经济发展不能以危害环境为代价,可持续发展要求一个国家或地区的发展不应影响其他国家或地区的发展,可持续性意味着维持乃至啬人类福利的自然资源基础,使生态环境和经济社会协调发展。

  (二)我国社会矛盾纠纷的特征性描述

  社会矛盾是人类社会的衍生物,不同的社会发展阶段尤其不同的表现形式,在当前的社会环境下,我国的社会矛盾也呈现出了一些新的特征,构建会矛盾纠纷协同治理已成必然趋势。

  1.社会矛盾纠纷主体呈现多元化

  过去我国的社会矛盾纠纷一般是公民与公民之间的纠纷,而现在则不仅仅局限与公民与公民之间的纠纷。随着我国市场经济的不断完善,经济体制的深刻变革,矛盾纠纷的主体呈现出多元化特点,公民与公民之间的一般矛盾纠纷,已经发展为公民与法人、公民与行政机关、企事业单位与行政机关之间的矛盾纠纷等等纠纷。

  2.社会矛盾纠纷内容呈现复杂性

  由于各类经济组织实现经济利益途径曲折,导致了社会矛盾纠纷内容纷繁复杂。矛盾纠纷的形成因素多、生成过程复杂,社会矛盾纠纷往往极易由一般性的民间纠纷演变为复杂、疑难的社会矛盾纠纷。从矛盾纠纷的内容来看,社会纠纷表现出多种形式,既有传统的婚姻家庭、赡养、抚养、借贷、宅基等纠纷,也有比如企业改制、行政不当、生产安全、医患事故、房屋拆迁等多方面的众多新型社会矛盾纠纷。当前,我国社会矛盾纠纷类已由过去单一的民事纠纷发展为民事纠纷、经济纠纷、行政纠纷并存的多种形式。

  3.社会矛盾纠纷形式呈现群体性

  由于当前各群体利益表达诉求的增强,人们对共同生活的环境给予了更高的关注,当前我国的社会矛盾纠纷的后果往往牵涉很多人的利益。比如在征地、城市房屋拆迁等方面,许多群众与政府成为了纠纷当事人;在企业中,因企业破产倒闭,众多劳动者与企业成为了纠纷当事人;在同一小区,由于房屋质量问题,众多业主与房地产商成为纠纷当事人;在医患纠纷中,亲属和相关医院方成为了纠纷当事人。当前时期,我国的社会矛盾纠纷总量呈现出上升趋势,而矛盾纠纷的当事人也呈现出群体性,规模不断增大。

  4.社会矛盾纠纷速度呈现极易扩散性

  信息化进程的加速,互联网、手机等新媒体的普及,为民众社会参与提供了更为便捷、广泛的渠道,民众社会参与的自觉性、自主性和积极性显著提高,对于社会发展进程中的各种问题更加关注。在这样一种背景下,舆情传播速度非常快,社会矛盾极易扩散。另外,由于舆情与舆情对象之间不对称不对称,舆情传播中存在着非理性的部分,一些人将互联网作为发泄情绪的场所,有些情绪化言论可能在众人的响应下发展成为有害的言论。

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