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鸿扬xxxx建筑安装工程公司与xx县人民政府、xx省人民政府行政复议二审行政判决书

发布者:李诚生|时间:2020年05月14日|211人看过

律师观点分析

上诉人(原审原告)鸿扬xx建筑安装工程公司,住所地xx省xxx。
法定代表人陈xx,总经理。
委托代理人李xx,xxxx律师事务所律师。
委托代理人李诚生,北京众明(澄迈)律师事务所律师。
被上诉人(原审被告)xx县人民政府,住所地xx省xx县xxx。
法定代表人刘x,县长。
委托代理人符xx,xx县国土资源局工作人员。
委托代理人张某某,xxxx律师事务所律师。
被上诉人(原审被告)xx省人民政府,住所地xx省。
法定代表人沈xx,省长。
委托代理人高xx,xx省人民政府法制办公室工作人员。
上诉人鸿扬xx建筑安装工程公司(以下简称鸿扬公司)因其诉被上诉人xx县人民政府(以下简称xx县政府)、被上诉人xx省人民政府(以下简称xx省政府)无偿收回国有建设用地使用权决定及行政复议决定一案,不服xx省第一中级人民法院(2017)琼96行初208号行政判决,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,对本案进行了审理,本案现已审理终结。

xx县政府于2016年10月13日对鸿扬公司作出定府[2016]119号《关于无偿收回鸿扬xx建筑安装工程公司65066.99平方米国有建设用地使用权的决定书》(以下简称119号决定),内容为:"你司用地位于南丽湖片区,土地面积97.6亩,土地证号为xx国用(94)第12号,证载用途为旅游业用地。......因你公司未按照限期开发协议约定的时间动工开发建设,......根据《闲置土地处置办法》(国土资源部第53号令)第十四条第二款及《xx省闲置土地认定和处置规定》第二十九条第一款的规定,经十四届县政府第100次常务会议讨论通过,认定涉案土地属于你公司原因造成闲置,决定依法无偿收回你公司上述涉案土地使用权。请你公司自本决定书送达之日起30日内,到xx县国土局办理国有建设用地使用权注销登记。......"鸿扬公司不服119号决定,向xx省政府申请行政复议。xx省政府于2017年9月30日作出琼府复决[2017]13号《行政复议决定书》(以下简称13号复议决定),维持xx县政府作出的119号决定。鸿扬公司不服,遂提起本案诉讼,请求撤销xx县政府作出的119号决定及xx省政府作出的13号复议决定。

二审查明的其他事实与原审判决认定的事实一致。

本院认为,一、关于119号决定认定涉案土地为闲置土地是否正确的问题。《闲置土地处置办法》第二条第一款规定:"本办法所称闲置土地,是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地"。本案中,鸿扬公司自1994年取得涉案土地使用权后,一直未动工开发建设。基于鸿扬公司未动工开发建设造成土地闲置的事实,经调查、听证后,xx县政府于2014年同意按征缴土地闲置费并限期开发的方式对涉案土地进行处置。对此,鸿扬公司亦如期缴清涉案土地的闲置费31.2708万元,并与xx县国土局经协商一致签定了《限期开发协议书》,约定建设项目动工开发期限为2014年9月30日,并约定如鸿扬公司自约定动工开发期限之日起满一年仍未动工开发建设的(非鸿扬公司原因除外),无偿收回该宗地的国有土地使用权。鸿扬公司在涉案土地已被认定为闲置土地,且按限期开发的方式进行处置后,本应按《限期开发协议书》约定的动工开发期限动工开发,但鸿扬公司至今仍未动工开发,致使土地闲置事实延续。因此,119号决定认定涉案土地为闲置土地,并无不当。鸿扬公司主张涉案土地与案外人鸿扬实业开发的土地是作为整体项目开发,系鸿扬钓鱼台宾馆的配套工程,且整体项目投资额已超过25%,并未构成闲置。本院认为,《xx省闲置土地认定和处置规定》第八条规定,闲置土地面积按照国有建设用地使用权有偿使用合同约定或者划拨决定书规定的宗地面积进行认定;第十条规定,总投资额以国有用地使用权有偿使用合同的约定认定,已投资额是指国有建设用地使用权人已经投入用于土地开发建设的资金总额。因此,闲置土地的认定应以宗地为单位,且应按国有建设用地使用权有偿使用合同的约定进行认定。本案中,鸿扬公司并无动工开发建设的事实,案外人鸿扬实业不是涉案土地的使用权人,鸿扬公司将其他公司开发的与涉案土地不是同一宗土地的投资额与其对涉案土地的投资额混为一谈,没有事实根据。鸿扬公司关于涉案土地不构成闲置的理由不成立,本院不予支持。

判决如下:
驳回上诉,维持原判。
二审案件受理费50元,由上诉人鸿扬xx建筑安装工程公司负担。
本判决为终审判决。
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