安徽拆迁案例：未履行法定程序实施行政强拆个人房屋确认违法！

律师观点分析

原告（被上诉人）：聂某某（以下简称“原告”）

代理律师：安徽国恒律师事务所 王自律师 杜宝辉实习律师

被告（上诉人）：六安市某区政府（以下简称“被告”）

裁判要旨

行政机关作出强制执行拆除前，应当事先催告当事人履行义务。经催告，当事人逾期未履行行政决定，且不申请行政复议或不提起行政诉讼的，且在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，实施强制拆除行为应当由作出房屋征收决定的市、县人民政府依法申请人民法院强制执行。但被告未能向法院提供证据证实其履行了法定程序，不能证明强拆行为的合法性，故判决确认被告的强制拆除原告的房屋行为违法。
    案情简介

1、2016年10月，原告所有的位于征收范围内的房屋被六安市某政府强制拆除。原告不服行政强拆行为于2018年10月向六安市中院提起行政诉讼。

2、2019年7月，六安市中级法院作一审判决，确认被告六安市某政府行政强拆违法。

3、六安市某政府不服一审判决上诉至安徽省高级人民法院，安徽省高级人民法院作出终审判决：驳回上诉，维持原判。

裁判要点

本案争议焦点：

1、原告是否超过起诉期限；

2、原告的主体资格及被告实施强制拆除行为是否违法。

法院查明：

1、原告是否超过起诉期限：依据《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第四十一条第一款的规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。原告起诉未超过法定期限。

2、关于原告主体资格及被告强制拆除行为是否违法：原告在征收范围内拥有房屋并居住其中，具有诉讼主体资格。《中华人民共和国行政强制法》第13条、35条、37条、38条及《国有土地上房屋拆行与被偿条例》第28条规定，行政机关作出强制执行拆除前，应当事先催告当事人履行义务。经催告，当事人逾期未履行行政决定，且不申请行政复议或不提起行政诉讼的，且在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，实施强制拆除行为应当由作出房屋征收决定的市、县人民政府依法申请人民法院强制执行，行政强制行为应当依照法定的权限、范围、条件和程序。被告未能向法庭提供证据证实其履行了法定程序，不能证明强拆行为的合法性。

法院判决

围绕上述争议焦点，一审法院认定原告具有诉讼主体资格及起诉未超过法定期限；作出确认被告强制拆除违法的判决。二审法院对一审法院认定的案件事实依法予以确认，作出判决：驳回上诉，维持原判。

实务经验总结

根据《中华人民共和国行政强制法》及《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关法律法规，行政机关作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。如果行政机关征收行为合法，应当事先催告当事人履行义务，经催告，当事人逾期未履行行政决定，且不申请行政复议或不提起行政诉讼的，行在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，实施强制拆除行为应当由作出房屋征收决定的市、县人民政府依法申请人民法院强制执行，行政强制行为应当依照法定的权限、范围、条件和程序。

实践中，行政机关的行政行为不仅行为合法，程序合法同样重要。若实施拆除行为没有依照法定的权限、范围和程序进行，同样会被法院确认违法。而作老百姓往往对行政拆除程序比较陌生，这就需要寻求我们专业的律师的帮助，以期达到积极合法和有效维权的结果。