婚内子女抚养费纠纷的几点思考

本文讨论的婚内抚养费纠纷，是婚姻关系存续期间，父母一方甚至双方拒不履行抚养未成年子女义务（表现为不支付抚养费）而引发的纠纷。

比较典型的婚内抚养费纠纷有：

情形A（父母分居）：张先生与李女士结婚后，生有女儿张某，现年8岁。夫妻感情不和，双方长年分居，张先生常年在外闯荡，这期间未支付女儿的抚养费；

情形B（父母未分居）：杨某婚后性格发生很大变化，好赌成性，所有的收入都拿去赌博，虽然未与妻子分居，但对于婚生儿子，不闻不问，亦不支付抚养费。

情形C（父母均不支付抚养费）：未成年人子女跟随祖父母、外祖父母或者成年兄、姐生活，父母不支付抚养费。

笔者试对婚内抚养费纠纷中的几个问题进行分析、探讨。

问题一：婚姻关系存续期间，未成年子女起诉父母要求支付抚养费具体法律依据是？

（一）《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（三）》（以下简称婚姻法司法解释三）实施前的阶段，对于此类纠纷，法院是否受理、受理后应否支持等问题，实践中的做法仍不一。

婚姻关系存续期间，未成年子女要求不履行抚养义务的父母支付抚养费是有法律依据的。首先，婚姻法明确规定，父母对子女有抚养教育的义务，父母不履行抚养义务时，未成年的或不能独立生活的子女，有要求父母付给抚养费的权利。该条规定并未对给付抚养费的时间作限制，即离婚前后，父母都应该履行抚养未成年子女的义务。其次，民法通则及其司法解释规定，未成年人的父母是未成年人的监护人，监护人的监护职责包括：保护被监护人的身体健康，照顾被监护人的生活，管理和保护被监护人的财产，代理被监护人进行民事活动，对被监护人进行管理和教育，在被监护人合法权益受到侵害或者与人发生争议时，代理其进行诉讼。监护人不履行监护职责或者侵害被监护人的合法权益的，应当承担责任。

（二）婚姻法司法解释三颁布实施后，多了更具体明确的法律依据。该司法解释第三条规定：“婚姻关系存续期间，父母双方或者一方拒不履行抚养子女义务，未成年或者不能独立生活的子女请求支付抚养费的，人民法院应予支持。”

问题二：在父母一方甚至双方均不支付抚养费的情况下，谁作为未成年人子女的法定代理人起诉？

（一）父母其中一方不支付未成年子女抚养费的情形

父母是未成年子女的监护人，同时作为法定代理人代理未成年人子女进行民事活动，严格意义来说，代理未成年人进行民事诉讼，应经所有法定代理人一致同意，即父母双方一致同意。但本次诉讼的特殊在于，其中一位法定代理人已经侵害了未成年子女的合法权益，是本案被告，如果诉讼还必须经过其同意，由于其肯定不愿意自己被起诉，最终导致诉讼无法进行下去，故本次起诉不必经不履行抚养义务的法定代理人同意。如在前述情形A中，李女士作为女儿的法定代理人，可以向法院起诉张先生，虽然张先生亦是法定代表人，但不必经其同意。

（二）父母均不给付未成年子女抚养费的情形

父母作为监护人和法定代理人，均不履行抚养义务，那谁作为监护人和法定代理人代理未成年子女向法院起诉呢？

这种情形相对复杂、繁琐。民法通则及其司法解释规定，监护人不履行监护职责或者侵害被监护人的合法权益的，应当承担责任；给被监护人造成财产损失的，应当赔偿损失。人民法院指定监护人时，根据民法通则第十六条、十七条的规定确定。前一顺序有监护资格的人无监护能力或者对被监护人明显不利的，人民法院可以根据对被监护人有利的原则从后一顺序有监护资格的人中择优确定。被监护人有识别能力的，应视情况征求被监护人的意见。

根据以上规定，应按以下顺序确定监护人：（一）祖父母、外祖父母；（二）兄、姐；（三）关系密切的其他亲属、朋友。再由监护人作为法定代理人起诉。如上述所述情形C中，祖父母、外祖父母可以作为监护人代理未成年子女起诉，如无祖父母、外祖父母，则是成年兄、组，以此类推。他/她们可以代理未成年子女起诉，也可以要求变更监护人，或者同时提出给付抚养费和变更监护人要求。

问题三:应承担的抚养费如何计算？

（一）先计算出这期间支出的抚养费总额，再由不支付抚养费的父母一方承担总额的50%，如父母均不支付抚养费的，则承担全部。这种计算方式似乎很合理，但实现生活中比较复杂，除了医疗费、教育费的票据较容易固定和保存之外，每天柴米油盐的生活费支出不可能全部记录、统计，在举证上势必处于不利境地，对未成年子女一方不公平。

（二）以父母固定收入为基数，按司法解释规定比例计算。如父母一方不支付抚养费，按其固定收入的20～30%计算，如父母双方均不支付抚养费，以两人计算，这个比例则为父母总收入的40～60%。在父母收入较高，特别远比本地区平均收入高的情况下，按此计算的抚养费明显高于平均水平。譬如，父母一方工资为5000元/月，每月的抚养费即为1000～1500元/月（5000元/月í20%～30%），如父母都不支付抚养费且两人均为5000元/月，则每月的抚养费为4000-6000元/月（10000元/月í40%～60%），而在本地区，维持子女生活水平仅需1000元/月。这种计算方法也对子女有利。

以上两种计算方式有利有弊，由法官行使自由裁量权，考虑当事人有无固定收入、从事职业、抚养费实际支出、本地经济发展水平、平均收入和支出等因素确定更为妥当。